兩會(huì)新亮點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀　修改憲法　以人為本

沈路濤　張旭東

“兩會(huì)”年年開(kāi)，年年有新意。展望今年的“兩會(huì)”，有不少值得關(guān)注的新亮點(diǎn)。

將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處

今年是我國(guó)改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。種種宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跡象 表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口。如何審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)控，讓中 國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)航行，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，這給新一屆政府工作帶來(lái)了新的考驗(yàn)。

在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕式上，溫家寶總理的政府工作報(bào)告，回顧過(guò)去一年的工作 ，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，部署2004年的工作。在審議討論政府工作報(bào)告時(shí)，代表 委員圍繞農(nóng)民增收、就業(yè)和社會(huì)保障、區(qū)域發(fā)展、能源消耗等一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn) 題進(jìn)行“會(huì)診”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展出謀劃策。

說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要關(guān)口，是立足于基本國(guó)情的判斷。從數(shù)字上看，2003年，中國(guó) 經(jīng)濟(jì)總量突破11萬(wàn)億元人民幣，中國(guó)的人均經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1000美元。這標(biāo)志著我國(guó)從低收入 國(guó)家進(jìn)入中低收入國(guó)家行列。但是人口多、資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又是制約我們 發(fā)展的突出矛盾。特別是去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了信貸規(guī)模過(guò)大，低水平重復(fù)建設(shè) 等新問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)情況，凸現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)實(shí)際工作的重要 意義。

新形勢(shì)，新任務(wù)，需要我們將科學(xué)的發(fā)展觀落到實(shí)處。人們?cè)凇皟蓵?huì)”期間，將愈發(fā)關(guān) 注政府如何確定妥當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度目標(biāo)，運(yùn)用貨幣和財(cái)政政策，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，駕馭 好中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪。與此同時(shí)，當(dāng)前一些關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題也亟待解決，老百 姓們希望通過(guò)代表委員反映土地征用、拆遷、子女上學(xué)難、看病難等一些生活中的難題。

第四次修改現(xiàn)行憲法

“如果憲法按照中央提出的建議修改，將賦予我們每一位公民保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的尚方 寶劍?！北本┦忻窭罾^河對(duì)修改憲法充滿(mǎn)著期盼。

不只是李繼河，作為此次會(huì)議最受矚目的議程之一，修憲吸引了全社會(huì)的目光。全國(guó)人 大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)大會(huì)審議的憲法修正案草案，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將維護(hù)公民權(quán)益擺到 了前所未有的高度。在中共中央提出的十四條修改建議中，有多處涉及公民的具體權(quán)益，老 百姓倍加關(guān)注：

——土地是農(nóng)民的命根子?！皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行 征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，明確了“補(bǔ)償”原則，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注。

——將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入憲法，不僅讓越發(fā)富裕的中國(guó)老百姓們 吃上了“定心丸”，而且也將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

——就業(yè)和社會(huì)保障是民眾安身立命的基礎(chǔ)。“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的 社會(huì)保障制度”，這無(wú)疑會(huì)使城鄉(xiāng)困難群體獲益，生活進(jìn)一步得到保障。

除了關(guān)注民生，這些建議修改的內(nèi)容，將是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的一次重新 定位，處處體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神：“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，吸納了執(zhí)政黨中國(guó)共 產(chǎn)黨最新的重大理論成果；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“社會(huì)主義事 業(yè)的建設(shè)者”和“國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針”等內(nèi)容，都是隨著時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況， 提出的新理念，都是根據(jù)這些年實(shí)踐需要作出修改的內(nèi)容。

以人為本的理念將更加深入人心

回首一年間，人們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在法制建設(shè)還是在政府管理中，“以人為本”的理念都異 乎尋常地得到彰顯?？梢灶A(yù)計(jì)，“以人為本”將成為代表委員們審議討論中頻繁出現(xiàn)的詞匯 。

居民身份證法、行政許可法、道路交通安全法……以人為本、與民方便的立法宗旨鮮明 地體現(xiàn)在每一部法律的制定和修改當(dāng)中。

規(guī)范公安行政執(zhí)法程序、公檢法聯(lián)手全面清理超期羈押、推出系列便民措施、司法無(wú)償 救助……一系列關(guān)乎民生、符合法治精神具體措施，使人們感受人文關(guān)懷、司法公正的溫暖 。

戰(zhàn)勝非典、廢除收容遣送制度、為農(nóng)民工討工錢(qián)……關(guān)注民生、體察民情、尊重民意成 為新一屆政府的執(zhí)政理念，使人們感受到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”帶來(lái)的 深刻變化。

確定本屆人大五年立法方向的十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)公布，本屆任期內(nèi)審議 的法律草案有59件，立法質(zhì)量上越來(lái)越注重立法為民，在給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段的 同時(shí)，又注意對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督。司法改革還將繼續(xù)全力推進(jìn)。行政許 可法即將實(shí)施，也將帶來(lái)政府行為一次全面規(guī)范。