標(biāo)本兼治逐步縮小收入差距

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蕭灼基委員在“兩會(huì)”發(fā) 言 時(shí)說：縮小收入差距是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也不能通過降低高收入者的收 入水平來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，縮小收入差距的關(guān)鍵是提高低收入者的收入水平。為此，必須采取積 極措施，治標(biāo)與治本相結(jié)合，大力提高低收入者的收入水平。

第一，加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民增收幅度。第一步，用5年時(shí)間把農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率 提高到城鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)率的水平，也就是說農(nóng)民人均收入年增長(zhǎng)率從4％增至9％，為此每 年需要提高1個(gè)百分點(diǎn)。第二步，用10年時(shí)間，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率超過城鎮(zhèn)居民人均收入 增長(zhǎng)率，使城鄉(xiāng)人均收入差距從3倍縮小為25倍以下。第三步，用20年至30年時(shí)間，即到 本世紀(jì)中期，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會(huì)保障覆蓋面，基本達(dá)到城鎮(zhèn)居民的社保標(biāo)準(zhǔn)。

第二，增加就業(yè)崗位，緩解失業(yè)壓力。增加就業(yè)是提高低收入者收入水平的重要措施。 為了增加就業(yè)。一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；二是要實(shí)施積極的就業(yè)政策和靈活的就業(yè) 方式；三是要普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，給貧困家庭的孩子以受教育的機(jī)會(huì)和受教育的 保障，拓寬其就業(yè)門路；四是要維護(hù)生產(chǎn)安全，減少和避免工傷事故；五是要維護(hù)民工權(quán)益 。消除地域歧視、學(xué)歷歧視等，為低收入者擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。

第三，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)社會(huì)保障制度是不普遍不全面的。 廣大農(nóng)民基本未納入社會(huì)保障的范圍，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也未享受與城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)的 社保待遇。為了提高低收入者的收入水平，政府有關(guān)部門必須制定政策和措施，多渠道籌集 資金，擴(kuò)大社保范圍，提高社保標(biāo)準(zhǔn)。社保覆蓋面要逐步擴(kuò)大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從部分職工 到包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工，從醫(yī)療到失業(yè)、養(yǎng)老等。要為城鄉(xiāng)居民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生 條件，減少環(huán)境污染，減少疾病傳播，降低常見病發(fā)病率，減輕低收入者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第四，改善低收入家庭的住房條件，提高住房標(biāo)準(zhǔn)。為低收入人群解決住房困難，改善 住房條件，是縮小收入和生活差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。為此，應(yīng)采取如下措施：( 一)政府要制定城鎮(zhèn)人均住房最低標(biāo)準(zhǔn)，凡住房低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，政府要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；(二 )開發(fā)廉租住房，主要由財(cái)政出資，多渠道籌集資金，為低收入家庭提供符合衛(wèi)生條件的廉 租房；(三)幫助低收入家庭修繕和改造危房，增添必要設(shè)備；(四)整頓租房市場(chǎng)，增加出租 房源，規(guī)定合理租金，妥善解決低收入居民特別是外地民工的住房。

第五，提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧范圍。我國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)是在上世紀(jì)90年代制 定的，全國(guó)人均627元。從那時(shí)起，城鄉(xiāng)居民人均收入已提高一倍以上，但扶貧標(biāo)準(zhǔn)并未提 高。我們認(rèn)為，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平提高和生活改善的情 況，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。第一步，從目前627元提高到1000元；第二步，以1000元為基數(shù)，今后 基本按照農(nóng)民純收入提高幅度逐年提高，使貧困農(nóng)民也能分享全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

第六，提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保對(duì)象。目前城鎮(zhèn)低保人員2200萬人，占城鎮(zhèn)人口6 ％。全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月155元，每人平均補(bǔ)差59元。各城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)不同，最低的 每月只有70元～80元。為了提高低收入者的收入水平，建議(一)克服資金困難和政策障礙， 按照“實(shí)際收入”實(shí)施最低生活保障，應(yīng)保盡保；(二)參照城鎮(zhèn)居民平均可支配收入增長(zhǎng)率 ，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；(三)各級(jí)財(cái)政要加大低保投入，寧可減少其他開支，一定要保證低保資金 需要，及時(shí)落實(shí)到位；(四)低保金必須按時(shí)足額發(fā)放，不得挪作他用，不得拖欠，不得以任 何理由克扣。(五)有的地方對(duì)低保對(duì)象在水、電、取暖、看病、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠待 遇，應(yīng)創(chuàng)造條件，大力推廣。

第七，關(guān)愛特殊低收入人群，認(rèn)真落實(shí)“分類施保”。殘疾人員、無勞動(dòng)能力人員、長(zhǎng) 期病傷人員等，是特殊的低收入人群。據(jù)抽樣調(diào)查，城市低保對(duì)象中有63％的家庭至少有一 名重病人或慢性病人。應(yīng)該對(duì)這部分人特殊關(guān)愛，保障他們的基本生活需要，保障他們得到 治療與養(yǎng)護(hù)，使他們的生活狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步有所改善。為此，要適時(shí)建立特殊救助項(xiàng) 目，對(duì)特困人員尤其是大病人員特殊照顧。

第八，征收特種消費(fèi)稅，充實(shí)低保和扶貧資金。國(guó)家允許部分地區(qū)、部分人先富起來， 不能限制先富起來的人用自己的合法收入進(jìn)行高消費(fèi)，但也要求先富起來的人們承擔(dān)更多的 社會(huì)責(zé)任。因此，建議在其他稅收之后，開征特種消費(fèi)稅。凡購買高檔化妝品、高檔裝飾品 、高檔消費(fèi)品、高檔汽車、高檔公寓的，凡享受高檔餐飲、休閑、娛樂、健身活動(dòng)的，要交 納特種消費(fèi)稅，充實(shí)低保和扶貧資金。