教育部

二〇〇四年二月十日

百年大計，教育為本。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育改革取得了突破性進展，國民受教育程度逐步提高。但是，教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻，整體水平離實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標還有很大差距。為了貫徹黨的十六大精神，在順利實施《面向21世紀教育振興行動計劃》的基礎(chǔ)上，特制定本行動計劃。

今后幾年，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育。努力實現(xiàn)黨的十六大提出的歷史性任務，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，為建立全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎(chǔ)：培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢;加強教育同科技與經(jīng)濟、同文化與社會的結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更大的智力支持和知識貢獻。，

一、重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革。

全面貫徹《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)（2003）19號），堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.努力提高普及九年義務教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。到2007年底，力爭使西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。以實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”為突破口，加強西部農(nóng)村初中、小學建設(shè)。西部各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要分別實現(xiàn)各自的“兩基”目標。要將“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務，精心組織實施。繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”和“中小學危房改造工程”。中部地區(qū)未實現(xiàn)“兩基”目標的縣也要集中力量打好攻堅戰(zhàn)。

已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量，千方百計改善學校的辦學條件，全面提高教師和校長素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)要實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標。

2.深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。

加強新形勢下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育，積極推進農(nóng)村中小學課程和教學改革，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，在農(nóng)村初、高中適當增加職業(yè)教育內(nèi)容。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導向，實行靈活的教學和學籍管理制度，方便工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。重點建設(shè)好地（市）、縣級骨干職業(yè)學校和培訓機構(gòu)，面向農(nóng)村擴大招生規(guī)模。實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”，對進城務工農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓。

開展農(nóng)村成人教育，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。充分發(fā)揮農(nóng)村成人學校和培訓機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。充分發(fā)揮高等農(nóng)林學校的作用，建設(shè)“高等學校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡聯(lián)盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓作出貢獻。

3.落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。

進一步落實“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制?？h級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任。明確各級政府保障農(nóng)村義務教育投入的責任;中央、省和地（市）級政府通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強財政困難縣義務教育經(jīng)費的保障能力。建立和完善農(nóng)村中小學投入保障機制，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學校舍的維護、改造和建設(shè)，確保維持學校正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要。

4.建立和健全助學制度，扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育。

繼續(xù)設(shè)立中小學助學金，重點放在中西部農(nóng)村地區(qū);對家庭經(jīng)濟困難學生，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助：通過給學校劃撥少量土地或提供勞動實踐場所，幫助學生勤工助學并改善生活：廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

5.加快推進農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)。

加強農(nóng)村中小學編制管理，全面推行教師聘任制，依法實施教師資格制度。嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教，建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作。

6.實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃”。

按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，爭取用五年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學基本具備數(shù)字電視教學收視系統(tǒng)，農(nóng)村小學教學點具備教學光盤播放設(shè)備和光盤資源，并初步建立遠程教育系統(tǒng)運行管理保障機制。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃要以地方投入為主，多渠道籌集經(jīng)費，中央對中西部地區(qū)重點支持。

加強農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，要致力于提高教育質(zhì)量和效益。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，持續(xù)向農(nóng)村中小學提供優(yōu)質(zhì)教育教學資源，不斷加強教師培訓;整合農(nóng)村各類資源，發(fā)揮農(nóng)村學校作為當?shù)匚幕行暮托畔鞑ブ行牡淖饔茫瑸椤叭探y(tǒng)籌”、農(nóng)村科技推廣和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育服務。

三、實施“新世紀素質(zhì)教育工程”。

全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，繼續(xù)全面實施素質(zhì)教育。

12.加強和改進學校德育工作。

要把弘揚和培育民族精神作為重要任務，納入國民教育全過程。制定《弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育：貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強誠信教育，落實中小學德育大綱、學生守則和日常行為規(guī)范。加強和改進中小學思想、政治、品德課程，促進學校教育、社會教育和家庭教育的有機結(jié)合，切實增強德育的實效性和感染力。加強維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的教育，提高法制教育和國防教育的實效。加強各級各類學校的校園及周邊環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建安全文明校園。

13.深化基礎(chǔ)教育課程改革。

基礎(chǔ)教育課程改革是全面實施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善新世紀基礎(chǔ)教育課程體系，全面實施義務教育新課程，逐步推進普通高中新課程。深化中小學教學內(nèi)容和教學方法改革，積極推進校本教研制度建設(shè)，加強中小學實驗教學改革和技術(shù)課程實踐基地的建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用：深化教材管理體制改革，完善中小學教材審查制度和教材選用監(jiān)管制度;建立國家和省兩級新課程的跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制，加強對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測。

14.以全面推進素質(zhì)教育為目標，加快考試評價制度改革。

完善小學升初中就近免試入學制度;積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革：結(jié)合新課程的全面推進，深化高考內(nèi)容改革;推進高考制度改革，進一步建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學校自我約束、政府宏觀指導、社會有效監(jiān)督的高等學校招生制度。完善高等學校招生網(wǎng)，上遠程錄取系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)，建設(shè)招生信息化管理與服務平臺。

15.積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。

多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。加大對農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度，引導示范性高中建設(shè)，加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè)，擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。

多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學前教育服務網(wǎng)絡，加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。

積極發(fā)展特殊教育，切實依法保障殘疾學齡人口的受教育權(quán)利。

16.加強和改進學校體育和美育工作。

堅持健康第一的指導思想，在教育系統(tǒng)廣泛深入持久地開展群眾性體育活動，大力增強青少年學生的體質(zhì)、意志力和終身鍛煉的自覺意識。推廣《學生體質(zhì)健康標準》，提高體育課程和課外活動的質(zhì)量，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系。建立學校衛(wèi)生安全責任制與監(jiān)測機制，做好飲食衛(wèi)生管理與衛(wèi)生防病工作。切實加強心理健康教育和青春期健康教育，加強學生安全教育、預防艾滋病教育和毒品預防教育。大力加強學校美育工作，優(yōu)化學校藝術(shù)教育環(huán)境，提高藝術(shù)教育課程開課率和教學質(zhì)量。

17.加強語言文字規(guī)范化工作，優(yōu)化國家通用語言文字的應用環(huán)境。

建設(shè)面向現(xiàn)代教育體系和社會語言文字應用的語言文字規(guī)范標準，加快國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字規(guī)范標準的制訂、修訂和測查認證工作，搭建高水平的語言文字基礎(chǔ)平臺，加強語言文字生活監(jiān)測和社會咨詢服務。依法加強語言文字評估、測試和推廣工作，推進學校和社會語言文字應用的規(guī)范化。加強重點方言地區(qū)的普通話推廣普及，強化少數(shù)民族漢語師資培訓，加大對西部地區(qū)國家通用語言文字培訓工作的扶持力度。

七、實施“教育信息化建設(shè)工程”。

25.加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)。

構(gòu)建教育信息化公共服務體系，建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡教育公共服務平臺。加快中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）和中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）的升級擴容工程建設(shè)，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格（ChinaCRID）的建設(shè)，強化資源整合，加強地區(qū)網(wǎng)絡建設(shè)和管理，建立健全服務體系及運行機制。加強高等學校校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國家級教育信息化應用支撐平臺。加大涵蓋各級各類教育的信息資源開發(fā)，形成多層次、多功能、交互式的國家教育資源服務體系。大力加強信息技術(shù)應用型人才培養(yǎng)，著力改革信息化人才培養(yǎng)模式，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

26.全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應用水平。加強信息技術(shù)教育，普及信息技術(shù)在各級各類學校教學過程中的應用，為全面提高教學和科研水平提供技術(shù)支持。建立網(wǎng)絡學習與其他學習形式相互溝通的體制，推動高等學校數(shù)字化校園建設(shè)，推動網(wǎng)絡學院的發(fā)展。開展高等學校科研基地的信息化建設(shè)，研究開發(fā)學校數(shù)字化實驗與虛擬實驗系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上共享實驗環(huán)境。建立高等學校在校生管理信息網(wǎng)絡服務體系。

八、實施“高素質(zhì)教師和管理隊伍建設(shè)工程”。

27.全面推動教師教育創(chuàng)新，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。

改革教師教育模式，將教師教育逐步納入高等教育體系，構(gòu)建以師范大學和其他舉辦教師教育的高水平大學為先導，?？?、本科、研究生三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，職前職后教育相互溝通，學歷與非學歷教育并舉，促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)代教師教育體系。起草《教師教育條例》，制定教師教育機構(gòu)資質(zhì)認證標準、課程標準和教師教育質(zhì)量標準，建立教師教育質(zhì)量保障制度。

28.完善教師終身學習體系，加快提高教師和管理隊伍素質(zhì)。

實施“全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃”，促進“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”及其他教育資源優(yōu)化整合，發(fā)揮師范大學和其他舉辦教師教育高等學校的優(yōu)勢，共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育課程資源，提高教師培訓的質(zhì)量水平。組織實施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的新一輪教師全員培訓，組織優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓，不斷提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質(zhì)教育的能力。

強化學校管理人員培訓，加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高水平的中小學校長、高等學校管理骨干和教育行政領(lǐng)導，全面提高管理干部素質(zhì)。將干部培訓與終身教育結(jié)合起來，構(gòu)建開放靈活的干部培訓體系。

29.進一步深化人事制度改革，積極推進全員聘任制度。

加強學校編制管理，按照“精干、高效”的要求，科學設(shè)置學校機構(gòu)和崗位;實施教師資格制度。依照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理的原則，推行中小學和中等職業(yè)學校教職工聘任制度，實行“資格準入、競爭上崗、全員聘任”。大力推進高等學校教師聘任制改革，提高新聘教師學歷學位層次。深化學校內(nèi)部分配制度改革，完善激勵和約束機制。加強教師職業(yè)道德建設(shè)，將教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教學實績，作為選聘教師、評定專業(yè)技術(shù)職務資格和確定待遇的主要依據(jù)，實行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學成果獎勵制度。

在普通中小學和中等職業(yè)技術(shù)學校，全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等相關(guān)制度。在高等學校積極推進職員制度改革，建立管理人員職務職級系列，促進管理人員專業(yè)化。

九、加強制度創(chuàng)新和依法治教。

30.加強和改善教育立法工作，完善中國特色教育法律法規(guī)體系。

修訂《義務教育法》《教育法》《教師法》、《高等教育法》和《學位條例》，適時起草《學校法》《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學習法》，研究制定有關(guān)教育行政法規(guī)，全面清理、修訂教育部部門規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合實踐需要的部門規(guī)章，積極推動各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章，力爭用五至十年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規(guī)體系。

31.切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政，促進決策與管理的科學化和民主化。

貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項目，建設(shè)相關(guān)配套制度，建立公共教育管理與服務體系。規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導方面的職能，依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)。推進政務公開工作，加強教育電子政務系統(tǒng)建設(shè)。

增強各級教育行政部門依法行政的能力，完善教育行政執(zhí)法責任制度，加強教育行政執(zhí)法力度。健全重大決策的規(guī)則和程序，加強預案研究、咨詢論證、社會公示、公眾聽證及民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，建立科學民主決策機制。加強教育科學研究，為教育改革與發(fā)展服務。

32.健全教育督導與評估體系，保障教育發(fā)展與改革目標的實現(xiàn)。

堅持督政與督學相結(jié)合，實施對不同類型地區(qū)教育的分類督導評估，全面推動中等及以下學校的督導評估工作，建立對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，并將督導評估結(jié)果作為考核政績和表彰獎勵的重要依據(jù)。加強督導機構(gòu)與隊伍建設(shè)，完善督導和監(jiān)測手段。

33.推進教育管理體制改革，為教育發(fā)展提供制度保障。

完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級兩級政府的積極性，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性，加強高等學校共建工作，鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，促進學科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。

逐步完善“在國務院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，實行國務院領(lǐng)導下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，強化市（地）級人民政府的統(tǒng)籌責任，促進行業(yè)、企業(yè)和社會參與宏觀管理。

深化和推進高等學校的后勤社會化改革，進一步完善和落實相關(guān)政策，理順關(guān)系，強化管理，提高辦學設(shè)施的使用效益。

34.深化學校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學校制度。

繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負貴制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領(lǐng)導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學校可建立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會制度。積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。

遵循“從嚴治教，規(guī)范管理”的原則，加強學校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制。建設(shè)“精簡、高效”的學校管理機構(gòu)，完善校務公開制度，深化人事制度和分配制度改革。

十、大力支持和促進民辦教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

35.認真貫徹《民辦教育促進法》，積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展。

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，要遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，依法保障民辦學校權(quán)益：明確國家對于民辦學校的扶持措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強政策引導：促進民辦教育擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，增強辦學實力;表彰獎勵成績突出的民辦學校和教育機構(gòu);營造有利于民辦教育自主自律、健康發(fā)展的環(huán)境，形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

36.注重體制改革和制度創(chuàng)新，多種形式發(fā)展民辦教育。

按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則，積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式。加強民辦教育的規(guī)范與管理，建立防范風險機制。鼓勵社會力量與普通高等學校按民辦機制合作舉辦獨立學院，實現(xiàn)社會創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機結(jié)合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進各級各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新，凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學模式，均可大膽試驗，使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。

十二、改革和完善教育投入體制。

40.建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。

教育是政府一項最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內(nèi)容，必須強化各級政府對教育投入的責任，以更大的精力、更多的財力發(fā)展教育。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務教育經(jīng)費由政府承擔，適當收取少量雜費;非義務教育的辦學經(jīng)費，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會共同分擔。

逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機制。

41.拓寬經(jīng)費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制。

在非義務教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔辦學成本的比例，收費標準要與居民家庭承受能力相適應。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，探索企業(yè)合理分擔職業(yè)教育經(jīng)費的辦法。扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，擴大彩票收益用于支持教育的份額。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導社會、企業(yè)和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。

42.完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。以政府投入為主，進一步健全對家庭經(jīng)濟困難學生的助學體系。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生，要進一步完善和落實助學政策與措施。在高等學校，切實貫徹國家制定的獎學金、學生貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等資助困難學生的政策，大力推進國家助學貸款工作。繼續(xù)動員和鼓勵社會團體和個人對家庭經(jīng)濟困難學生，開展多種形式的資助活動。

43.嚴格管理，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。

牢固樹立勤儉辦教育事業(yè)的思想。建立科學、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，進一步完善、規(guī)范各級各類學校收費政策，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，提高使用效益。對于中央本級財政資助的重點建設(shè)項目，要強化項目管理制度，建立行政、專家和社會中介機構(gòu)相結(jié)合的項目評價系統(tǒng)。在逐年評價督查的基礎(chǔ)上，實行與項目實效掛鉤的滾動撥款制度和相應的激勵機制。完善地方教育財政撥款制度。

十四、構(gòu)建和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。

48.努力建設(shè)和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。

中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

各級各類學校要準確定位，因地制宜地制定學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會教育資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，不斷拓寬學校教育的服務功能和范圍，逐步完善有利于終身學習的教育培訓制度，為全民學習、終身學習開辟多種途徑，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

49.加大對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度，促進東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，支持高等院校擴大定向招收少數(shù)民族學生和建設(shè)民族預科教育基地。加大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市對西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的支援和支持力度，繼續(xù)加大“雙語”教學及其改革的力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學班和內(nèi)地新疆高中班。

在學校發(fā)展、財政投入、教師待遇、人才引進等方面向西部地區(qū)教育傾斜。繼續(xù)支持西部每個省、自治區(qū)、直轄市重點辦好一所較高水平大學，支持高層次人才向西部地區(qū)高等學校流動，進行合作交流。加強西部地區(qū)中小學師資隊伍建設(shè)，組織實施“大學生志愿服務西部計劃”，鼓勵其他地區(qū)的教師和志愿者到西部地區(qū)中小學任教和服務。制定并落實教育支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。增強中部地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的能力，支持東部發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

50.立足全面建設(shè)小康社會目標，研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。

從全面建設(shè)小康社會的奮斗目標出發(fā)，加強教育宏觀思考和戰(zhàn)略研究。研制《2020年中國教育發(fā)展綱要》，按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求，結(jié)合教育發(fā)展和改革的實際，對重要戰(zhàn)略機遇期的教育發(fā)展目標和改革趨勢進行全局性、前瞻性的深入研究，勾畫中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的藍圖，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。

（本文第二、四、五、六、十一、十三部分略）