蔣斌全

內(nèi)容提要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位越顯突出，各國(guó)大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)以此增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。外商直接投資在IT產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展中起了不可忽視的作用，也成為我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。在中國(guó)加入WTO后，外商投資的規(guī)模也將擴(kuò)大，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此我國(guó)應(yīng)更加積極有效地利用外資，增強(qiáng)IT產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并培養(yǎng)其成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資WTO

一 當(dāng)今信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越顯著

目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開，發(fā)展以信息技術(shù)為中心的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱IT產(chǎn)業(yè)）是指信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，中國(guó)稱IT產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)，它主要由計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)組成，微電子產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，它具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、人才高度集中、高滲透性、產(chǎn)品周期短、軟件與服務(wù)越來(lái)越重要的特點(diǎn)。IT產(chǎn)業(yè)經(jīng)過發(fā)展早已是創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富的重要產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)成為一個(gè)戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。

以上的數(shù)據(jù)很明顯地說(shuō)明IT產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的直接影響。由于本身的性質(zhì)，IT產(chǎn)業(yè)的革命加快了勞動(dòng)力與科技人才在不同產(chǎn)業(yè)，不同國(guó)家之間的流動(dòng)，并推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)和人事制度發(fā)生深刻的變化。不僅如此IT產(chǎn)業(yè)也是改造和武裝傳統(tǒng)制造業(yè)的最重要的力量，它的普及帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促使世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)化向信息化的過渡，導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)力在全球范圍的重新配置和產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息化的發(fā)展將產(chǎn)生一種對(duì)環(huán)境，資源的破壞和消耗較少的人類文明發(fā)展的新模式。鑒于以上IT產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種影響，各國(guó)都積極地發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)使其成為自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)力，在世界政治經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利的位置。

二 外商直接投資對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用

臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)順利地成長(zhǎng)和發(fā)展是外國(guó)直接投資和政府相互影響和相互促進(jìn)的一個(gè)典型例子。IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迅速成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在臺(tái)灣15項(xiàng)產(chǎn)量居于全球第一的產(chǎn)品中，IT產(chǎn)品就占了9項(xiàng)；1996年，臺(tái)灣是僅次于美國(guó)和日本的世界第三大IT產(chǎn)品硬件主產(chǎn)地，它也是全球最著名的電腦產(chǎn)品的OEM（Original Equipment Manufacturing）代加工和ODM（Own Brand Manufacturing）代設(shè)計(jì)生產(chǎn)基地。實(shí)際上，直到70年代末，臺(tái)灣島內(nèi)還沒有幾家IT產(chǎn)品制造商，有限的需求也主要是依靠國(guó)外進(jìn)口滿足，所以臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及成為島內(nèi)最成功產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是在極短的時(shí)間內(nèi)完成的。1980年，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與發(fā)展委員會(huì)頒布了《1980-1989信息產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》,1982年,IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被定性為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。此后通過提供一系列的政策優(yōu)惠使一些像Digital,philips這樣的國(guó)外跨國(guó)公司被吸引來(lái)對(duì)臺(tái)灣投資，建立離岸生產(chǎn)子公司，使臺(tái)灣的IT產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。雖然IT 產(chǎn)業(yè)最初在臺(tái)灣的成功完全依賴于外國(guó)直接投資和OEM代加工生產(chǎn)，但經(jīng)過政策扶植，在政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作努力下，諸如ACER，MITAC和TATUNG的一批臺(tái)灣本土公司在國(guó)際市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品中已經(jīng)相當(dāng)一部分擁有自己的商標(biāo)。無(wú)論在營(yíng)銷策略上，還是在技術(shù)上，本土公司都已極大程度地提高了自身競(jìng)爭(zhēng)力。

外國(guó)直接投資一方面給臺(tái)灣直接帶來(lái)了大量的資本，提高了資本形成率,同時(shí)由于直接投資通常是資本，知識(shí)和技術(shù)等一攬子生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，因此帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，高技術(shù)的人才和先進(jìn)的管理與營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，多方面地促進(jìn)了IT產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣的成長(zhǎng)；另一方面,由于外商企業(yè)的加入增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生了正的技術(shù)外溢性并加速了示范效應(yīng)，從而提高臺(tái)灣整體技術(shù)水平，提高資本產(chǎn)出率，改善本土產(chǎn)品的性能，促進(jìn)了IT產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣成功地發(fā)展。

三 中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及外商投資的積極影響

近20年來(lái)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主體的中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均20%上的速度增長(zhǎng)，取得了可喜的進(jìn)步。1980-1998年，我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值由100億元提高到4800億元，增長(zhǎng)47倍，信息技術(shù)產(chǎn)品出口額由0.1億美元提高到270億美元，增長(zhǎng)2700倍，約占全國(guó)出口總額的15%，成為我國(guó)的主要出口產(chǎn)品。2000年國(guó)內(nèi)出口的十種主要產(chǎn)品中，三種高技術(shù)產(chǎn)品即通訊設(shè)備，自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理設(shè)備和計(jì)算機(jī)零部件的出口比例占13%（UNCTAD.2002）。在這迅猛的發(fā)展中，外資的作用不容忽視。

以上的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)不僅吸收了大量的外資，而且外商直接投資所占的比重非常大，并且有不斷地上升的趨勢(shì)。外商直接投資帶來(lái)的資金填補(bǔ)我國(guó)的資金缺口，為IT產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，為其順利發(fā)展提供了基本前提。

其次，外商直接投資興辦高水平的IT企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)。對(duì)于我國(guó)而言，其實(shí)力再?gòu)?qiáng)大，也都不可能完全憑借自己的力量創(chuàng)造和占有世界上所有的先進(jìn)技術(shù)。通過外商直接投資，促使先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，有效地促進(jìn)技術(shù)更新，省掉從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的全過程，節(jié)約一定的資金，贏得趕超的時(shí)間，因此迅速提高我國(guó)的技術(shù)水平。

同時(shí)，技術(shù)還存在著外溢效應(yīng)。比如，外國(guó)公司在IT產(chǎn)業(yè)投資的加工貿(mào)易技術(shù)含量較高，因此它生產(chǎn)所需的零部件，原材料等中間投入品的技術(shù)要求也相應(yīng)提高，將這種有高科技含量的中間投入品由進(jìn)口改為國(guó)內(nèi)供給，加上最終產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，也屬于高科技產(chǎn)品，則不但會(huì)大幅度提高增值率，更為重要的是由此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的其他企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，技術(shù)外溢效應(yīng)是一個(gè)綜合的動(dòng)態(tài)過程，既有進(jìn)口機(jī)器設(shè)備，中間品等硬件技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也有技術(shù)服務(wù)咨詢，技術(shù)人才培訓(xùn)，組織管理技能和企業(yè)家精神，培養(yǎng)等軟技術(shù)滲透和擴(kuò)散，多方面地促使技術(shù)水平的提高。

再者，人力資源開發(fā)和管理技能的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散作用也是直接投資的另一個(gè)顯著效果。外商投資的企業(yè)不僅為我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還用高薪招攬人才造成緊張的人才競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于糾正我國(guó)高新技術(shù)人才市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，改善高新技術(shù)人才資源配置狀況，增加高新技術(shù)人才的長(zhǎng)期供給。就短期而言，部分知識(shí)人才的確會(huì)流向這些外資企業(yè)，但從長(zhǎng)期看，人才部分回流是必然的，這對(duì)于信息技術(shù)企業(yè)的發(fā)展有積極意義。隨外商投資的進(jìn)入使得新的經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式很快展示出來(lái)，本地的企業(yè)非常容易觀察到其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各環(huán)節(jié)上運(yùn)用的技術(shù)和手段，從而免費(fèi)獲取那些非專利性的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和信息，加速自己的發(fā)展進(jìn)程，如連鎖經(jīng)營(yíng)的迅速發(fā)展就是示范效應(yīng)的結(jié)果。

近年來(lái)，雖然中國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還相當(dāng)弱小，大多數(shù)信息技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，產(chǎn)品品種較少，IT企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平相對(duì)較低。尤其重要的是，中國(guó)完整的IT產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立起來(lái)，不僅不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，而且也難以在全球信息技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)上占有較大的份額。加入《信息技術(shù)協(xié)議》和WTO后，中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)全球IT產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

四加入WTO后中國(guó)對(duì)IT產(chǎn)業(yè)和其利用外資的影響

中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，也是極具吸引力和有利可圖的全球第一大市場(chǎng)。在中國(guó)還沒有加人《信息技術(shù)協(xié)議》和WTO之前，世界上的許多國(guó)家和地區(qū)的IT企業(yè)以及一些國(guó)家的政府，有的就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，有的正在為進(jìn)入中國(guó)而積極努力。而中國(guó)現(xiàn)加入《信息技術(shù)協(xié)議》和WTO，可以預(yù)見，中國(guó)必將迎來(lái)外國(guó)IT企業(yè)或政府進(jìn)入中國(guó)IT產(chǎn)品市場(chǎng)的新高潮。

（一）加入WTO后，對(duì)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的影響

中國(guó)在加入WTO的雙邊政府談判中，作出的有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承諾主要體現(xiàn)在《中美WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（The U.S.-China WTO Market Access Agreement），主要以下有四方面：

1．減讓關(guān)稅。我國(guó)將遵守世貿(mào)組織的《信息技術(shù)協(xié)議》,取消該協(xié)議所覆蓋的所有產(chǎn)品的關(guān)稅。關(guān)稅削減自加入WTO起到2003年1月1日，把該協(xié)議所覆蓋的2/3的產(chǎn)品平均關(guān)稅從目前的131%削減至0，到2005年1月1日全部取消余下產(chǎn)品的關(guān)稅。

2．減讓非關(guān)稅。我國(guó)將取消所有信息技術(shù)產(chǎn)品配額。

3．開放流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。自加入WTO之日起，外商投資的IT企業(yè)可以分銷所有在中國(guó)制造的產(chǎn)品，“入世”一年內(nèi)，外商投資企業(yè)還可以分銷進(jìn)口的IT產(chǎn)品，“入世”三年內(nèi)，外國(guó)企業(yè)取得IT產(chǎn)品的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

4．開放市場(chǎng)。加入WTO后，外國(guó)企業(yè)不但可以在華無(wú)股權(quán)比例限制、無(wú)地域限制投資計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)，而且可以在華從事計(jì)算機(jī)軟件、硬件服務(wù)以及基礎(chǔ)電信和增值電信服務(wù)。

（二）加入WTO后，對(duì)我國(guó)利用外資的影響

加入WTO后，將非常有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資，推動(dòng)外國(guó)信息技術(shù)在中國(guó)的傳播與擴(kuò)散，促進(jìn)民族企業(yè)在與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中不斷發(fā)展，從而加速中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、全球化進(jìn)程,對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資的影響主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（1）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將會(huì)更加公平。根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，加入WTO后我國(guó)將對(duì)所有外商投資企業(yè)（包括港澳臺(tái)企業(yè)）和所有內(nèi)資企業(yè)必須實(shí)行一致的、無(wú)差別的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免等政策，原先存在的對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇（如對(duì)外商投資企業(yè)的減稅、免稅政策）可以不取消，但歧視性的非國(guó)民待遇（如對(duì)國(guó)有企業(yè)的稅、費(fèi)、貸款等優(yōu)惠）則必須取消；根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國(guó)已承諾將對(duì)信息技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)稅（如增值稅、退稅等）和關(guān)稅，這使得我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)能更加公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

（2）營(yíng)銷決策將會(huì)更加自主。加入WTO后，我國(guó)將遵守《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議以下四項(xiàng)投資措施將被嚴(yán)格禁止：第一，當(dāng)?shù)睾恳?，即要求外商投資企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品中必須有一定比例的零部件是從我國(guó)當(dāng)?shù)刭?gòu)買或者是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的；第二，貿(mào)易平衡要求，即規(guī)定外商投資企業(yè)為進(jìn)口而支出的外匯，不得超過該企業(yè)出口額的一定比例；第三，出口業(yè)績(jī)要求，即規(guī)定外商投資企業(yè)應(yīng)出口一定比例的產(chǎn)品；第四，進(jìn)口用匯限制，即根據(jù)外商投資企業(yè)創(chuàng)收外匯的數(shù)量，限制用于生產(chǎn)所需的進(jìn)口用匯。這些禁止使得IT產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)在零部件采購(gòu)、出口、內(nèi)銷、用匯等方面，都可以擁有更便利的營(yíng)銷自主權(quán)。

（3）經(jīng)營(yíng)鏈條將會(huì)更加完整。根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，在華投資的外資企業(yè)可以比不在華投資的外國(guó)企業(yè)提早兩年獲得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，這對(duì)來(lái)華投資企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是褒獎(jiǎng)而對(duì)僅以貿(mào)易滲透我國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)卻是歧視。因此，在IT產(chǎn)業(yè)投資的外資企業(yè)不但可以獲得產(chǎn)、供、銷完整統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)鏈條，而且相對(duì)于未投資的外國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得了優(yōu)先搶占市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

（4）技術(shù)主權(quán)能獲得更好地維護(hù)。根據(jù)《中美WTO協(xié)議》，我國(guó)承諾取消技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求，也不再以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為要挾條件換取投資許可和進(jìn)口，技術(shù)轉(zhuǎn)讓的任何條款和條件都由投資合作方達(dá)成而非政府干預(yù)。同時(shí)，美國(guó)也承諾美國(guó)企業(yè)出口和來(lái)華投資時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款的談判不再受美國(guó)政府的干預(yù)。這些條款有利于外國(guó)企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)特點(diǎn)及投資方式自主地選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式和內(nèi)容，從而有利于外國(guó)IT企業(yè)維護(hù)自己的技術(shù)主權(quán)，獲得與技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容相稱的投資回報(bào)。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將會(huì)更加嚴(yán)格。高技術(shù)是IT產(chǎn)業(yè)的重要特征，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是IT企業(yè)的生命線，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好保護(hù)有利于維護(hù)外商的核心權(quán)益，增強(qiáng)外商投資的積極性。在這方面，加入WTO的促進(jìn)作用是非常顯著的，體現(xiàn)在世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，此協(xié)議促使政府加大對(duì)信息技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，從而為國(guó)外信息技術(shù)企業(yè)來(lái)我國(guó)投資提供了更完善的制度保障。

（6）跨國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將更加自由。信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅與非關(guān)稅的取消打通了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的阻隔，來(lái)華投資的IT企業(yè)為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就完全可以在全球范圍內(nèi)采購(gòu)信息技術(shù)產(chǎn)品，這將十分有利于利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力組裝成品的跨國(guó)IT企業(yè)，顯然這會(huì)使得IT產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司增加對(duì)我國(guó)的直接投資。

（7）我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加廣闊。加入WTO后，外國(guó)企業(yè)可以在我國(guó)從事計(jì)算機(jī)軟件、硬件服務(wù)、基礎(chǔ)電信和增值電信服務(wù)。對(duì)于爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，中國(guó)龐大而迅速發(fā)展的市場(chǎng)是必爭(zhēng)之地，而服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易程度低決定了外商必須以直接投資作為在我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器。

五 我國(guó)為進(jìn)一步利用外資發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)作出積極的配合

第一，要注重人才的培養(yǎng)，為技術(shù)引進(jìn)，消化，吸收，創(chuàng)新的提供充足的人才儲(chǔ)備。由于高新技術(shù)人才是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，所以要切實(shí)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

首先要注重教育，特別是高等教育要適度超前發(fā)展，通過教育使得我國(guó)的人口素質(zhì)得到整體提高，所以要增加國(guó)家對(duì)教育的投入，并且繼續(xù)深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，吸引社會(huì)力量培養(yǎng)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展。同時(shí)要積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育，“入世”后，中國(guó)的軟件企業(yè)可以更多地利用外企的資本和品牌，擴(kuò)大自己的軟件優(yōu)勢(shì)，但也會(huì)出現(xiàn)外國(guó)軟件企業(yè)爭(zhēng)奪中國(guó)軟件人才的局面。本來(lái)中國(guó)軟件企業(yè)的難題就是規(guī)模小、產(chǎn)值低、缺乏高素質(zhì)軟件管理人才和技術(shù)專家，“入世”后中國(guó)的軟件企業(yè)無(wú)疑將面臨更嚴(yán)峻的人才流失的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的一個(gè)重要辦法就是大力改造現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)教育體系，積極發(fā)展軟件“藍(lán)領(lǐng)”的職業(yè)培訓(xùn)教育。還應(yīng)該大力開展企業(yè)內(nèi)部的職工終身定期在崗培訓(xùn)，并將其制度化、法制化。再者，在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)要努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)外來(lái)人才來(lái)華發(fā)展的社會(huì)氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的機(jī)制，在采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)做貢獻(xiàn)。

第二，建立知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系。從總體上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們的研究開發(fā)工作還是跟蹤性的，主要是借鑒國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合中國(guó)情況，有所發(fā)明，有所創(chuàng)新，這是后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的成功途徑。但是由于信息技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)是關(guān)系國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全的要害技術(shù)，我們不可能從擁有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家通過轉(zhuǎn)讓獲得核心的信息技術(shù)，所以中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只能建立在自主開發(fā)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新系體系基礎(chǔ)之上。

發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，就必須要為IT產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備。IT產(chǎn)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的根本目的是建設(shè)中國(guó)自己的IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，而IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，則是企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)。首先要促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并且采用新工藝，新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高信息技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的信息技術(shù)產(chǎn)品，提供新的信息技術(shù)服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。其次，加強(qiáng)IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展信息科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須擴(kuò)大對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際合作與交流，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展。要把自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，建立技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的良性循環(huán)機(jī)制，防止低水平重復(fù)，注意技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合和滲透，實(shí)現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，形成更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還必須堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略信息技術(shù)研究。在IT產(chǎn)業(yè)特別是集成電路設(shè)計(jì)與制造、網(wǎng)絡(luò)及通信、計(jì)算機(jī)及軟件、數(shù)字化電子產(chǎn)品等方面，一定要形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信息技術(shù)企業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)于IT產(chǎn)業(yè)的重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力。

第三，要大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)需要政府積極的政策配合和必要的法律保障。要充分發(fā)揮政府的調(diào)控、指導(dǎo)作用，通過政策和法規(guī)，在資金、市場(chǎng)、人才、稅收、融資、出口等方面提供支持和服務(wù)，切實(shí)為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。制定前瞻性、具可操作性的產(chǎn)業(yè)政策, 適時(shí)引導(dǎo)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、速度和規(guī)模，放寬管制，引導(dǎo)資金流入，在以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展一些有世界先進(jìn)水平的項(xiàng)目。另外, 政府扶持政策要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則的相一致，與WTO的各項(xiàng)規(guī)定相符合，政策導(dǎo)向要有彈性和透明度，可組織各種半官方研究咨詢機(jī)構(gòu)，為政府制定政策發(fā)表意見,同時(shí)對(duì)信息企業(yè)提供指導(dǎo)。

我國(guó)目前還沒有用于調(diào)整IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律和法規(guī)，保護(hù)集成電路法、數(shù)據(jù)庫(kù)法等一些重要的法規(guī)還沒有制定，所以必須加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法速度，盡快健全I(xiàn)T產(chǎn)業(yè)使用的法律、法規(guī)，使先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行得到必要的保護(hù)，使中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)能健康正常地發(fā)展。

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