沈仲丹

摘要：婦女參政是婦女地位提升的重要體現(xiàn)，是婦女解放的主要標(biāo)志，是衡量建設(shè)小康社會(huì)水平的重要尺度。在當(dāng)代中國(guó)，婦女參政雖然有了一定程度的發(fā)展，但阻力、障礙頗多。我們必須確立新的理念并確保婦女有效參政措施的落實(shí)，我們深信，隨著我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展，婦女參政必將獲得新的前景。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì) 婦女參政和諧發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：楊芳莉，女，48歲，江蘇省婦女學(xué)研究會(huì)會(huì)員，淮陰師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)系黨總支書記，副教授

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面建設(shè)的小康社會(huì)，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，伴隨著小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，婦女參政必將有一個(gè)日趨優(yōu)化的環(huán)境，也將有新的突破和跨越式的發(fā)展。

一、婦女參政現(xiàn)狀

女性是社會(huì)文明的主體和締造者，“婦女的貢獻(xiàn)以及婦女的權(quán)利已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的中心”①，婦女參政是全面建設(shè)小康社會(huì)，提升婦女地位的重要標(biāo)志。準(zhǔn)確分析新時(shí)期婦女參政現(xiàn)狀，對(duì)婦女參政的未來(lái)發(fā)展和小康社會(huì)的建立具有直接指導(dǎo)意義，有利于我們認(rèn)識(shí)和掌握婦女參政的基本特點(diǎn)，制定好今后婦女發(fā)展的戰(zhàn)略，有效推進(jìn)婦女參政。

（一）婦女參政狀況喜憂參半

作為女性解放，男女平等重要標(biāo)志的婦女參政從政，從各級(jí)各地“領(lǐng)導(dǎo)干部性別比 ”和“兩會(huì)代表性別比”這些指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都有了前所未有的提高。目前，國(guó)務(wù)院29個(gè)部委辦共有女部級(jí)干部22人。在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，女代表占代表總數(shù)的20.24%，女常委占常委總數(shù)的13.20%，女副委員長(zhǎng)占總數(shù)的18.8%。第十屆全國(guó)人大還選出女副總理1人，女國(guó)務(wù)委員1人。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，有5000多名女領(lǐng)導(dǎo)干部②。截止02年下半年，全國(guó)已有16位女省委副書記，30多位女省委常委③，至2001年底，全國(guó)女干部總數(shù)已達(dá)1488萬(wàn)人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的36.7%，比1991年增加了406萬(wàn)人，上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)④。女性擔(dān)任正職的和擔(dān)任重要部門領(lǐng)導(dǎo)的較以前增多，后備干部中女性也有了一定數(shù)量。婦女參政作為社會(huì)主義政治制度和社會(huì)政治文明的重要組成部分被納入社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。然而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部比例偏低的現(xiàn)象依然存在，特別是中高級(jí)女干部、正職女干部比例偏低。有些地方基層女干部短缺，后備女干部嚴(yán)重不足，地區(qū)之間發(fā)展也不平衡。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)中婦女代表比例是我國(guó)婦女參政狀況的重要標(biāo)志。然而，全國(guó)人大女代表的比例增長(zhǎng)緩慢，20年來(lái)一直在21%左右徘徊。十屆政協(xié)委員中，女委員占委員總數(shù)的16.7%，中共16大代表中女代表占代表數(shù)的18.1%。從婦女總數(shù)、婦女對(duì)社會(huì)的推進(jìn)作用和干部隊(duì)伍、知識(shí)領(lǐng)域女性的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)看，顯然這些比例難以表明社會(huì)對(duì)婦女的重視和認(rèn)可程度。

（二）婦女參政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、性別偏見遠(yuǎn)未清除。許多領(lǐng)域明顯存在性別落差，一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，拒收女大學(xué)生、女研究生，下崗人員中不乏女勞模，女能人，在政治領(lǐng)域?qū)ε缘钠缫?、排斥，難以得到徹底矯正，女性缺乏平等進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的充分機(jī)會(huì)，即使進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子也多為副職，輕視女性的聲音隨處可聞，女性卻以極大的寬容容忍著公眾對(duì)女性的不公正。

2、女性人才成長(zhǎng)艱辛，步履維艱

女性通向成功的道路比男性更困難，往往付出幾倍于男性的努力。人們的審美觀多定位于生活中女性的溫柔、嬌巧，在政治領(lǐng)域?qū)ε缘膶徝绖t失之偏頗，缺乏接納女性領(lǐng)導(dǎo)者的成熟而自然的心理，女性一旦成為“強(qiáng)者”、能人，欣賞則可能轉(zhuǎn)變成誹議、嫉妒，演化成一種排斥、貶低，不少女性從政，難以品出工作的樂(lè)趣，缺少成就感，反而苦衷難訴，影響了女性的參政熱情和成長(zhǎng)動(dòng)力以及向更高目標(biāo)進(jìn)取的意識(shí)，造成了職務(wù)越高，女性所占比例越低的現(xiàn)象。

3、奮斗中易喪失自我，失去幸福

在男權(quán)社會(huì)的價(jià)值體系和思維方式的主宰下，男性從政似乎天經(jīng)地義，女性則被淹沒在男性價(jià)值判斷的聲浪中，女性一旦從政，其“柔美”便被從政男性化所替代，“女強(qiáng)人”為“大男子”所不容，媒體在不斷強(qiáng)化著“女主內(nèi)，男主外”的性別行為標(biāo)準(zhǔn)，作家們也通過(guò)自己的筆創(chuàng)作出許多歌頌“母愛”、贊揚(yáng)女性纖巧之美的作品，很少將筆觸伸向商界、學(xué)界、政界不同凡響的新型女性。這無(wú)形中為女性的奮斗增加了心理負(fù)荷，削弱了女性的進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)能力。有些女性因收入差異和級(jí)別高于丈夫而影響了婚姻質(zhì)量，這恰恰是女性權(quán)益長(zhǎng)期被忽視的必然結(jié)果。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)必將大力推進(jìn)婦女參政

小康社會(huì)建設(shè)不僅主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等達(dá)到或超過(guò)預(yù)定的目標(biāo)值，還表現(xiàn)為社會(huì)政治制度的革新和政治生活的進(jìn)步，表現(xiàn)為人民在一定社會(huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度。因此，人的全面發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，追求多元化的生活意義和實(shí)現(xiàn)豐富多彩的生命價(jià)值已成為當(dāng)今女性最正面最主流的價(jià)值觀。建設(shè)小康社會(huì)，不僅有利于提高婦女政治經(jīng)濟(jì)地位，而且有利于婦女資源、潛能的開發(fā)。

（一）建設(shè)小康社會(huì)將促進(jìn)人們觀念的不斷更新

中國(guó)是一個(gè)封建專制統(tǒng)治達(dá)兩千多年之久的國(guó)家，在“男尊女卑，男強(qiáng)女弱”的傳統(tǒng)觀念下，鑄就了一個(gè)遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域的女性群體。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，女性已逐步實(shí)現(xiàn)了從弱者形象向具有自我發(fā)展能力、具備創(chuàng)新和開拓精神的強(qiáng)者形象的飛躍。女性的發(fā)展，顯示出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。而小康社會(huì)建設(shè)將在更大程度上促進(jìn)人們觀念的更新，將更加有利于女性作為社會(huì)群體的尊嚴(yán)、平等、獨(dú)立、自由和自我全面、充分的發(fā)展。因此，小康社會(huì)必定是婦女更廣泛、更平等地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，必將促進(jìn)婦女參政實(shí)現(xiàn)程度的提高。

（二）小康社會(huì)建設(shè)將為婦女發(fā)展提供更寬松和諧的環(huán)境和氛圍

婦女參政熱情取決于她們自身的內(nèi)在要求，關(guān)鍵的問(wèn)題是，當(dāng)婦女參政具備了條件并有了參政需求時(shí)，婦女參政的機(jī)會(huì)是否真正平等，途徑是否真正通暢，而這些只有在健全社會(huì)主義民主制度，確實(shí)把婦女這個(gè)特殊群體放在一個(gè)公平的充滿人文關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，婦女發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)的民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，婦女權(quán)益保障特別是婦女參政問(wèn)題以不同層次的法律法規(guī)形式得到明確，并不斷得到落實(shí)和強(qiáng)化。國(guó)家以各種法律和行政手段保護(hù)婦女參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，男女平等意識(shí)正逐步進(jìn)入決策主流，鼓勵(lì)和支持婦女以各種形式參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理和監(jiān)督，已經(jīng)成為黨和政府的一貫政策，培養(yǎng)選拔女干部的任務(wù)已列入憲法、黨章和婦女權(quán)益保障法中，形成了國(guó)家和地方各種保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)體系，為婦女發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，女性接受教育的狀況顯著改善，受教育水平將大幅度提高，男女兩性受教育年限的差距將進(jìn)一步縮小。女性將更加重視自己在社會(huì)上的認(rèn)知程度。女性在經(jīng)濟(jì)和政治參與中的權(quán)利和利益將會(huì)得到全社會(huì)的特別關(guān)注。婦女教育地位的提高，為女性素質(zhì)的增強(qiáng)和女性參政奠定了基礎(chǔ)，良好的教育還為婦女參政提供了智力支持，大批有膽有識(shí)、年富力強(qiáng)的女性將會(huì)脫穎而出，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類文明的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

（三）小康社會(huì)建設(shè)將為婦女參政開辟更加廣闊的道路

恩格斯說(shuō)：“在任何社會(huì)中，婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度” ⑤。婦女解放、男女平等是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。女性和男性一樣平等地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理是衡量全面建設(shè)小康社會(huì)水平的重要標(biāo)志，更是衡量社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要尺度。迄今為止的社會(huì)文明史，是婦女不斷得到解放的歷史。婦女參政意識(shí)的高與低，議政范圍的廣與窄，從政人數(shù)的多與少，反映了婦女的政治地位和社會(huì)文明程度。只有吸引女性對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的普遍而實(shí)質(zhì)的參與，小康社會(huì)的模式才算真正完善。經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步與發(fā)展，使女性處于面臨機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、挑戰(zhàn)機(jī)遇的黃金時(shí)代，女性的思想觀念、精神面貌、價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，自身具備的各種發(fā)展?jié)撃艽蟠蠹ぐl(fā)了出來(lái)，她們?cè)诜e極參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中獲得了新生，已由相夫教子、小富即安轉(zhuǎn)向追求更高的目標(biāo)和為社會(huì)奉獻(xiàn)出更多的聰明才智，必將有一大批稟賦優(yōu)秀的婦女步入政界，擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更多的婦女將通過(guò)行使自己的民主權(quán)利，廣泛地實(shí)現(xiàn)參政議政。

三、推進(jìn)婦女參政的主要對(duì)策

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展包括婦女群體在內(nèi)的所有人的和諧發(fā)展是我們關(guān)注的目標(biāo)。目前，女性參政是在與男性資源極不平等的條件下發(fā)展的，我們?cè)谕七M(jìn)小康社會(huì)目標(biāo)的建設(shè)中著力提高婦女參政程度，應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）加大女干部培養(yǎng)使用力度

女性平均退休年齡低于男性，女性還承擔(dān)生育、繁衍后代的特殊職能，導(dǎo)致婦女干部實(shí)際使用周期短而培養(yǎng)周期長(zhǎng)，女干部普遍年齡偏大。因此，要優(yōu)先培養(yǎng)壯大女干部隊(duì)伍，要貫徹培養(yǎng)與使用并舉的方針，有目的地選派女干部到基層掛職，有計(jì)劃地選送女干部深造，讓那些有真才識(shí)學(xué)的女性率先走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。婦女院校、培訓(xùn)中心應(yīng)增加招收女干部、女學(xué)員的數(shù)量，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)理論指導(dǎo)和課程訓(xùn)練，女性會(huì)很快成熟起來(lái)。目前市、縣級(jí)沒有婦女干部院校的地方，可依托黨校和行政院校的辦學(xué)力量兼收女學(xué)員。要大膽啟用女干部，特別是重要崗位、正職崗位的培養(yǎng)使用。把那些忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在重要關(guān)頭經(jīng)得起考驗(yàn)的優(yōu)秀女干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）完善考察、選拔措施

女性晉升緩慢，不少單位選拔女干部持謹(jǐn)慎態(tài)度，層層把關(guān)，求全責(zé)備，有的考察結(jié)果即使與男性條件相當(dāng)也是用男性，不用女性。要健全選拔機(jī)制，拓寬選才渠道，對(duì)德才素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)撃艿呐刹浚桓阏撡Y排輩，破格提拔使用，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，超前考慮女干部的選配，在公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗中，拿出專門職位，定向招考女干部，將女性參政情況納入各部門人才發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，促進(jìn)男女人才的機(jī)會(huì)均等，讓女性憑實(shí)力、能力贏取相應(yīng)權(quán)力。

（三）堅(jiān)持同等優(yōu)先原則

以政策傾斜、靠比例得來(lái)的參政機(jī)會(huì)并不意味著婦女政治地位的真正提高，但這是保證目前婦女參政數(shù)不至下跌的有效措施。由于社會(huì)偏見等因素的存在，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先選拔女干部，為女性首先在機(jī)會(huì)和可能性上創(chuàng)造一定的條件，從而進(jìn)一步提高女性參政的實(shí)際水平非常必要。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)將女性群體當(dāng)作一個(gè)弱勢(shì)或需要關(guān)懷、保護(hù)的群體，忽略了女性在創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的偉大作用，輕視了女性的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和實(shí)際參與能力，實(shí)現(xiàn)女性政治參與的指導(dǎo)性計(jì)劃難以變成堅(jiān)定的政治承諾或有力的措施來(lái)落實(shí)。女性從政可直接、間接關(guān)注和促進(jìn)婦女各項(xiàng)工作，保證婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)也證明，婦女政治地位越高，參與國(guó)家事務(wù)的機(jī)會(huì)越多，維護(hù)政治權(quán)益越充分，越易于自覺地為女性爭(zhēng)得其它方面的權(quán)益和解決女性面臨的其它問(wèn)題。從全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度重視女性政治參與，其女性參政的數(shù)量必將隨小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)和女性素質(zhì)的提高而不斷增加。各級(jí)各地各行各業(yè)都有女干部比例的指導(dǎo)性計(jì)劃，應(yīng)有效付諸實(shí)施并應(yīng)保證第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的在立法機(jī)構(gòu)和決策職位中實(shí)現(xiàn)女性占30%的目標(biāo)。

（四）增強(qiáng)責(zé)任、使命意識(shí)

社會(huì)生活的多元化，人的生存目標(biāo)的豐富多彩，女性具備的多種潛能，導(dǎo)致女性的價(jià)值觀也是多樣化的，而人類發(fā)展的趨勢(shì)是隨著社會(huì)文明程度的提高，政治與權(quán)力意識(shí)將逐漸淡化，但倡導(dǎo)女性確立參政意識(shí)與之并不矛盾，恰恰相反，從客觀上講是建設(shè)小康社會(huì)的必然結(jié)果，從主觀上講，是女性主體意識(shí)高度覺醒的一種內(nèi)在要求即參與是一種責(zé)任和使命。女性參與意識(shí)不加強(qiáng)，很可能被激烈的競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。女性通過(guò)參政履行社會(huì)責(zé)任，不僅僅是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)男女平等的需要，而且是人類社會(huì)向更高文明邁進(jìn)的需要。我們常發(fā)現(xiàn)一些發(fā)展勢(shì)頭良好，素質(zhì)能力超過(guò)男性的女性，因種種原因或僅僅因?yàn)槭桥远诟黝惛?jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心，而女性又羞于據(jù)理力爭(zhēng)，諱言權(quán)利。因此，女性要勇于超越自我，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)得起挫折失敗的考驗(yàn)。尤其是受過(guò)良好教育、有才干的女性，更要積極進(jìn)取，因?yàn)樯鐣?huì)容易接納知識(shí)與智慧，能力與才情兼?zhèn)涞呐?，高學(xué)位、高職稱無(wú)疑將是她們選擇參政和被參政選擇的一個(gè)基礎(chǔ)條件，應(yīng)把憲法賦予的參與權(quán)力變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

（五）消除偏見，共創(chuàng)和諧發(fā)展新格局

建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)婦女人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的必然要求。培養(yǎng)選拔任用大批女性人才，是社會(huì)發(fā)展、男女平等的迫切需要。從社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和兩性的和諧發(fā)展來(lái)看，男女共創(chuàng)平等發(fā)展的生命空間，使人類社會(huì)文明達(dá)到新的高度是可望而可及的。隨著女性實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的意識(shí)和能力的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)女性參政的認(rèn)同和支持程度必將大大提高，排斥歧視女性的傳統(tǒng)偏見終將退出歷史舞臺(tái)。女性在爭(zhēng)取男女平等參與時(shí)，一方面要堅(jiān)持兩性共同發(fā)展，共同受益原則，承認(rèn)男性同樣面臨強(qiáng)大的社會(huì)壓力，同樣面臨諸多困苦；另一方面要摒棄男性中心主義，走出傳統(tǒng)藩蘺，打破“女性不言權(quán)”的偏見，確立既不以性別為捷徑，又不以比例為實(shí)惠，既不從性別利益出發(fā)，又不為權(quán)位所惑，既勇于進(jìn)取，又淡泊名利的實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步意義上的競(jìng)爭(zhēng)。從實(shí)現(xiàn)女性與男性同等的自由與機(jī)會(huì)的需要出發(fā)，將婦女參政融入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中。

雖然全面建設(shè)小康社會(huì)的提出不會(huì)隨即帶來(lái)婦女政治地位的提高，社會(huì)發(fā)展不會(huì)自然而然地帶來(lái)婦女的發(fā)展，因?yàn)椤皨D女解放只能是婦女自己的事⑥，但小康社會(huì)建設(shè)必將孕育出兩性關(guān)系的最終協(xié)調(diào)以及人類和諧發(fā)展的根本實(shí)現(xiàn)，女性參政將在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中獲得新的契機(jī)和美好前景，為了人類的未來(lái)，女性將與男性一道創(chuàng)造現(xiàn)代文明進(jìn)步的理想社會(huì)，這便是婦女選擇參政的終極目標(biāo)。

注釋：

① 聯(lián)合國(guó)1995年《世界婦女報(bào)告》

②《婦女理論研究信息》江蘇省婦女研究所編，2004年5月，第三期，第1頁(yè)。

③《婦女理論研究信息》江蘇省婦女研究所編，2002年10月，第五期，第8頁(yè)。

④《為了億萬(wàn)婦女姐妹—寫在婦女權(quán)益保障法施行十周年之際》 《人民日?qǐng)?bào)》2002年9月27日1版

⑤《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社1972年版，第411-412頁(yè)。

⑥《列寧全集》第37卷，人民出版社，1990年版，第193頁(yè)。