孫亞東

摘要：信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有信用市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。企業(yè)信用是一種無形的資本和資產(chǎn)，是企業(yè)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通行證。當(dāng)前，我國企業(yè)信用缺失令人堪憂，影響我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；治理企業(yè)信用缺失，必須建立企業(yè)信用理念，確立市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的觀念，建立企業(yè)誠信機(jī)制，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；信用缺失；根源剖析；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。近年來，我國一些企業(yè)不講信用的行為嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了市場環(huán)境，已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，是推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。需要各級(jí)政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)以及每一個(gè)企業(yè)和全體公民共同努力，營造一個(gè)有利于企業(yè)健康發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、企業(yè)信用缺失毋容忽視

㈠企業(yè)信用缺失令人堪憂

在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是最大量的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的主體。企業(yè)信用存在于企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與銀行之間，企業(yè)與消費(fèi)者之間。我國企業(yè)之間相互拖欠，大約有80%以上的企業(yè)長期受三角債的困擾，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1991年企業(yè)間三角債規(guī)模為2500億元，1994年為6000億元，1997年為15000億元。由于企業(yè)信用缺失，不少企業(yè)寧可放棄大量定單和客戶，也不肯采取信用結(jié)算的交易方式，導(dǎo)致企業(yè)間的商業(yè)信用極度萎縮，嚴(yán)重影響了企業(yè)在國內(nèi)市場和國際貿(mào)易中的競爭力，許多貿(mào)易機(jī)會(huì)白白喪失。企業(yè)長期大量拖欠銀行貸款，借各種名義逃廢銀行債務(wù)，造成銀行不良資產(chǎn)率居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，在四大國有商業(yè)銀行開戶的42656家改制企業(yè)中，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有逃廢銀行債務(wù)行為的企業(yè)有19140戶，占改制企業(yè)總數(shù)的44.8%，逃廢銀行貸款本息1460億元，占貸款本息的37.8%。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在想改制的企業(yè)90%以上是利用改制逃避銀行債務(wù)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，在抽查的159個(gè)企業(yè)中，有157個(gè)企業(yè)虛構(gòu)利潤，占利潤總額的33%。這種狀況不改變，對(duì)中國融入世界經(jīng)濟(jì)帶來許多困難，同時(shí)，企業(yè)信用缺失造成銀行不良債權(quán)大量增加，效益不斷下降，潛伏著嚴(yán)重的金融危機(jī)。在消費(fèi)領(lǐng)域，企業(yè)信用更是不佳。表現(xiàn)在廠家大量制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、制作宣傳虛假廣告，損害消費(fèi)者利益，甚至危及消費(fèi)者的生命。據(jù)專家估計(jì)，近年來，欺詐案件的年增長率已經(jīng)超過了30%，合同交易率只占整個(gè)交易量的30%，合同履約率只有60%左右。此外，性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)偷稅漏稅、逃稅、走私、騙匯、騙取出口退稅等不法行為也屢見不鮮，在有些地區(qū)形成了畸形風(fēng)長的“灰色經(jīng)濟(jì)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年制售假冒偽劣產(chǎn)品的總產(chǎn)值高達(dá)2000億—3000億元，每年因假冒偽劣商品造成國家稅收損失高達(dá)2000億元以上。這些事實(shí)充分說明了，企業(yè)失信行為已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。因此，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，構(gòu)成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

㈡企業(yè)信用缺失對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響

1、信用缺失影響企業(yè)贏得市場。市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要商品生產(chǎn)的持續(xù)投資及對(duì)所生產(chǎn)商品的持續(xù)需求，二者缺一不可。企業(yè)若故意隱瞞商品的缺點(diǎn)或故意欺騙購買者的行為，即生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品及假冒偽劣商品，也許短期內(nèi)會(huì)從中受益，但從長期來看，由于購買者在使用商品后會(huì)發(fā)現(xiàn)受騙，或者借助于現(xiàn)代信息快速、廣泛地傳播、曝光，人們就會(huì)停止購買這種商品，生產(chǎn)者的贏利能力就會(huì)遭到削弱，從而減少生產(chǎn)任務(wù)，市場交易萎縮，最終產(chǎn)品從市場上消失。我國輕工產(chǎn)品從曾經(jīng)繁榮的俄羅斯市場退出，一個(gè)根本的原因就是部分企業(yè)把大量假冒偽劣商品銷售到俄羅斯，從而毀壞了中國商品在俄羅斯市場的信譽(yù)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很多“造假村”從最初的經(jīng)濟(jì)繁榮到最終的煙消云散，就是信用缺失導(dǎo)致的市場發(fā)展的中斷。

2、信用缺失影響企業(yè)投融資。根據(jù)馬克思的資本循環(huán)理論，企業(yè)資金在空間和時(shí)間上分布的并存性和繼起性是企業(yè)信用健康運(yùn)行的前提。由于企業(yè)信用缺失，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，無效成本居高不下。據(jù)2002年1月17日經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國市場交易中的無效成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少為10%～20%。我國企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用占銷售收入的比例為14%，而美國企業(yè)只有2%～3%。由于企業(yè)資金大量沉淀于無收益的資產(chǎn)上，從而使企業(yè)經(jīng)營受阻，使一些企業(yè)貨款和融資非常困難，這直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前中小企業(yè)尤為突出，我國企業(yè)總數(shù)中99%是中小企業(yè)，它們普遍缺乏資金。由于信用環(huán)境差，造成中小企業(yè)貸款難，擔(dān)保難、抵押難、融資難。據(jù)調(diào)查，2001年1—9月，我國縣級(jí)中小企業(yè)共申請(qǐng)貸款632.56億元，實(shí)際獲得貸款只有433.57億元，貸款滿足率只有68.5%，其重要原因之一就是信用缺失。

3、信用缺失影響企業(yè)市場競爭力。美國學(xué)者曾將中國與意大利、韓國并列為“低信用度國家”，并認(rèn)為此種狀態(tài)無法孕育出大型的民間企業(yè)。沒有信用的基礎(chǔ)和支撐，企業(yè)的資本積聚慢，無法實(shí)現(xiàn)有效的資本集中，單體膨脹受阻，增長的速度上不去。企業(yè)相互拖欠、三欠債問題一直纏繞企業(yè)，有的企業(yè)因?yàn)楸煌锨泛唾囐~，而最終倒閉破產(chǎn)。更多的企業(yè)陷入相互拖欠和壞賬的泥潭，利潤不夠償還利息，疲于應(yīng)付，茍延殘喘，根本沒有力量參與市場競爭。西方企業(yè)把信用賒銷當(dāng)作主要的銷售手段和競爭手段，而我國企業(yè)由于懼怕被賴賬和拖欠，卻很少采用賒銷，原因是企業(yè)壞賬太多不能賒銷。以美國為例，美國的企業(yè)賬率是0.25%—0.5%，而我國企業(yè)壞賬率是5%—10%，相差高達(dá)10倍到20倍；美國企業(yè)的賬款拖欠期平均是7天，我國平均是90多天。與此同時(shí)，美國企業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上，我國企業(yè)賒銷比例只有20%，交易成本過高，極大地削弱了我國企業(yè)的競爭力。

二、企業(yè)信用缺失根源剖析

1、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)則、秩序尚在完善之中，因而，市場自身的缺陷和體制的不健全就會(huì)直接影響到信用缺失。第一，產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。一方面，產(chǎn)權(quán)模糊的直接后果是實(shí)際上的所有者缺位，因而經(jīng)營者只追求權(quán)利而逃避責(zé)任，只要利益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只求眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益。最終導(dǎo)致其經(jīng)營行為的短期化，產(chǎn)生逃廢債務(wù)的心理和意識(shí)；另一方面，由于產(chǎn)權(quán)缺乏有的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能不能全部實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的利潤不是考慮擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是尋求保護(hù)，應(yīng)付來自各方面的攤派、索取乃至威脅。所以企業(yè)經(jīng)營者往往表現(xiàn)出追求短期利益的傾向。而信用的基礎(chǔ)是人們對(duì)長期利益的關(guān)注，一旦企業(yè)不注重對(duì)長期利益的關(guān)注，信用的基礎(chǔ)也就被摧垮。第二，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。中國企業(yè)缺乏信用的原因很多，但最根本的原因在于信息的不對(duì)稱。信息不對(duì)稱可以分為“隱藏知識(shí)”(hidden knowledge)和“隱藏行動(dòng)”(hidden action)兩類。陷藏知識(shí)可以看作私人信息，即簽約時(shí)只被一方知道的信息。而陷藏行動(dòng)是指簽約時(shí)雙方都了解有關(guān)信息，但簽約后有一方可以利用對(duì)方不了解的簽約后的信息給對(duì)方帶來損失的行為。例如，甲企業(yè)在引進(jìn)乙企業(yè)一大型設(shè)備的時(shí)候，由于對(duì)該設(shè)備了解不多，引進(jìn)后發(fā)現(xiàn)原來該設(shè)備是乙企業(yè)早已被淘汰的設(shè)備，對(duì)設(shè)備的“隱藏知識(shí)”導(dǎo)致了乙企業(yè)的失信。甲企業(yè)在引進(jìn)設(shè)備時(shí)買了保險(xiǎn)，正巧買回不久發(fā)生火災(zāi)，本來甲企業(yè)完全可以避免燒毀該設(shè)備，但因?yàn)橐M(jìn)的該設(shè)備是次品，所以甲企業(yè)聽任大火燒毀了設(shè)備，于是找保險(xiǎn)公司索賠，“隱藏行動(dòng)”導(dǎo)致了甲企業(yè)的失信。第三，市場信用監(jiān)督機(jī)制不健全。在信用環(huán)境良好，市場監(jiān)督機(jī)制健全的社會(huì)，某些企業(yè)因不講信用而獲得額外收益，其他潛在市場參與者都可以很快知曉，并在以后的經(jīng)濟(jì)交往中拒絕對(duì)他提供信用，使這些失信企業(yè)在整個(gè)市場中被孤立，從而付出巨大的代價(jià)。但由于我國尚未建立起有效健全的監(jiān)督機(jī)制，其他潛在的市場參與者無法及時(shí)獲取不講信用企業(yè)的信息，從而無法判斷是否提供信用，在利益驅(qū)動(dòng)下，失信企業(yè)會(huì)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)交易中騙取信用。因此，在信用監(jiān)督機(jī)制不健全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信用缺失企業(yè)為了獲得額外收益，不講信用已成為習(xí)慣了。

2、失信企業(yè)得不到應(yīng)有的法律制裁。法律是社會(huì)信譽(yù)與公平的一道防線，其目的是讓失信企業(yè)受到法律懲罰。而我國目前信用缺失根本原因是法律的約束力不夠。第一，立法上不夠完善。我國只是在已頒布的《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定了誠實(shí)守信的法律原則，在《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)企業(yè)的失信行為形成強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，有針對(duì)信用方面的立法仍很滯后。第二，對(duì)失信企業(yè)的懲罰太輕。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，失信企業(yè)不能受到應(yīng)有的懲罰，缺少有效的懲罰機(jī)制，如現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民事訴訟法》中消費(fèi)者的索賠率太低，只有兩倍，而企業(yè)的非法暴利又何兩倍？以資本市場上的“紅光事件”為例，違規(guī)企業(yè)上市當(dāng)年募集4.1億人民幣，案發(fā)后，僅判處罰金100萬元，對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)也僅罰沒相應(yīng)所得，這種不痛不癢的處罰使失信企業(yè)膽子愈來愈大。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，企業(yè)是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當(dāng)違約行為的預(yù)期效益超過將原料、資金、時(shí)間等資源用于從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來的收益時(shí)，經(jīng)營者便會(huì)自覺或不自覺地選擇違約。第三，司法機(jī)關(guān)，執(zhí)法不力。特別是對(duì)惡意逃廢債務(wù)企業(yè)無法可依。一些基層法院受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府的影響，在司法過程中有意偏袒本地企業(yè)，審判的公正性受到了質(zhì)疑。目前重審判輕執(zhí)行的現(xiàn)象，在民事、經(jīng)濟(jì)等案件中較為普遍。債權(quán)人即使勝訴，也往往由于收費(fèi)過高或裁決難以執(zhí)行，造成贏了官司也賠錢。這在客觀上無疑是對(duì)失信企業(yè)的一種鼓勵(lì)。所以，要加大對(duì)失信企業(yè)的處罰力度，增加失信成本，降低總收益，使其在利益杠桿的引導(dǎo)下，自覺維護(hù)市場交易秩序。

3、政府行為不規(guī)范。第一，政府對(duì)市場的超經(jīng)濟(jì)干預(yù)。由于我國曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政企關(guān)系交叉在一起，而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，新型政企業(yè)關(guān)系尚未完全建立，在很大程度上政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理還是依靠計(jì)劃手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因此，扭曲了市場規(guī)則，使市場交易中的非市場因素被不斷地營造，復(fù)制和異化出來。于是出現(xiàn)政府用行政權(quán)力強(qiáng)制銀行放貸，無視企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)。一些地方政府為了財(cái)政收入，公然地支持制假銷假，出現(xiàn)“制假村”、“制假鄉(xiāng)”。本應(yīng)具有高效配置資源功能和公平競爭環(huán)境的市場卻受到了損害和削弱，有限資源不是按效率而是按行政權(quán)利來配置，這種權(quán)錢交易，官商勾結(jié)、行賄受賄、腐敗盛行的行政行為，破壞了市場內(nèi)在聲譽(yù)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)信用缺失。第二，政府隨意攤派加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府主要官員為了搞“政績工程”和“形象工程”到處向企業(yè)伸手，找出名堂讓企業(yè)捐助。企業(yè)按照正常的生產(chǎn)經(jīng)營就很難獲得高額利潤，因此一些企業(yè)把各種失信的手段充斥于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。第三，政府政策多變影響企業(yè)信用活動(dòng)。一些地方政府?dāng)[脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，對(duì)市場活動(dòng)干預(yù)過多，對(duì)出臺(tái)的各種“土政策”經(jīng)常是朝令夕政，使企業(yè)無所適從。政府政策不確定，使企業(yè)對(duì)交易結(jié)果或未來收益難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，就會(huì)傾向于追求短期利益。政策不確定性的增加等價(jià)于博弈重復(fù)的可能性降低，企業(yè)將失去建立信用關(guān)系的耐心和信心，同時(shí)還會(huì)增加企業(yè)之間觀察對(duì)方欺騙等失信行為的困難，違約企業(yè)更容易把非信用行為歸因于外部政策因素的影響，助長企業(yè)的失信行為。

三、治理企業(yè)信用缺失的對(duì)策

1、建立企業(yè)信用理念。誠信是立身之本，謀事之基，是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石，是中華民族的美德。企業(yè)作為市場活動(dòng)中的微觀主體，其“經(jīng)濟(jì)人”的基本特性決定了以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)。這種觀點(diǎn)在一定程度上影響了很多企業(yè)的發(fā)展，使很多創(chuàng)新企業(yè)由剛成立時(shí)一時(shí)賺錢，到若干年之后就走向虧損和破產(chǎn)。究其原因，很大程度上是企業(yè)理念、企業(yè)信用上出了問題。企業(yè)總是要賺錢，沒有不想賺錢的企業(yè)，問題是怎樣賺錢，如何進(jìn)行價(jià)值選擇和價(jià)值排序，這里涉及企業(yè)價(jià)值觀的問題，企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造價(jià)值，利潤不是企業(yè)唯一的、最終的目的，應(yīng)當(dāng)把利潤看成是為客戶創(chuàng)造價(jià)值自然帶來的回報(bào)。

美國哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院《跨國公司競爭力》課題組在研究世界500強(qiáng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：他們樹立的企業(yè)核心理念幾乎很少與商業(yè)利潤有關(guān)，如惠普更強(qiáng)調(diào)的是誠信對(duì)待用戶和員工，提出“我們對(duì)人充分信任和尊重”，“我們致力于科技的發(fā)展是為了增進(jìn)人類的福利”；摩托羅拉公司提倡“誠信為本和公正”，要求經(jīng)理和員工“保持高尚的操守，對(duì)人永遠(yuǎn)尊重”；福特公司核心價(jià)值觀中有一項(xiàng)是：讓每一個(gè)人都用得起汽車。這些事例充分說明了企業(yè)信用理念已日益成為企業(yè)興衰成敗的至關(guān)重要的制約性因素。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中也可以看出，長盛型的企業(yè)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即對(duì)信譽(yù)的重視；相反，曇花一現(xiàn)的短命企業(yè)，相似的一點(diǎn)都是對(duì)企業(yè)信譽(yù)的透支。在中國保健品行業(yè)創(chuàng)下售銷額達(dá)80億元的三株集團(tuán)，透支信譽(yù)的結(jié)果是這個(gè)“商業(yè)帝國”驟然倒塌。所以企業(yè)要視信用和信譽(yù)為資本，切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念，牢記鄧小平同志曾提出的“信譽(yù)高于一切”的經(jīng)營理念。

2、確立市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的觀念。信用就是財(cái)富，“守信則興，失信則衰”，這個(gè)道理雖然被人們所接受，但要在全社會(huì)建立起良好的信用觀念，并非易事。因此，要從根本上預(yù)防企業(yè)不講信用行為，關(guān)鍵是在全社會(huì)加強(qiáng)信用觀念教育，培育“信用至上”的全民意識(shí)和社會(huì)道德, 從理論上、思想上、意識(shí)形態(tài)上建立市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的理念。江澤民同志在2001年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”。這就是說，我國企業(yè)要想開拓國內(nèi)外市場，必須以信用為前提。如果我們的企業(yè)不是靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，合理的價(jià)格，一流的服務(wù)參與國內(nèi)外市場競爭，而是靠弄虛作假，制銷假冒偽劣產(chǎn)品等歪門邪道從事經(jīng)營活動(dòng)，那只能獲利一時(shí)，而無法開拓國際市場，更難以吸引外資、技術(shù)和人才，無法抗擊發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈信用意識(shí)對(duì)我們?cè)斐傻木薮鬀_擊，最終企業(yè)被市場淘汰出局。因此，一個(gè)企業(yè)要在市場上永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須注重產(chǎn)品信用、價(jià)格信用和服務(wù)信用，始終遵循“顧客就是上帝”的信條。堅(jiān)持企業(yè)信用工作從基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)信用管理的宣傳力度，對(duì)企業(yè)的每一個(gè)組織系統(tǒng)、每一項(xiàng)活動(dòng)、每一個(gè)員工進(jìn)行誠信教育，使誠信成為人人遵守的基本要求，堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從一點(diǎn)一滴做起，為提高全社會(huì)的誠信水平作出努力，使市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的觀念家喻戶曉，人人皆之。

3、建立企業(yè)誠信機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)信用體系已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種手段。一是建立信用法律制度。法律是信用的保障，法律制度不健全就難以維系正常的信用關(guān)系。法律規(guī)范的基本功能就是規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者，只能做什么，不能做什么，必須守法經(jīng)營，如果違反這些規(guī)定，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。正如鄧小平提出的；“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。、僅靠良心道德，不可能有效約束債權(quán)人和債務(wù)人的經(jīng)濟(jì)行為，必須依靠法律力量，把一切信用活動(dòng)納入法制的軌道，才能維護(hù)和培育良好的信用秩序，形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)建立必要的法制基礎(chǔ)。所以當(dāng)前要盡快建立和完善法律法規(guī)，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)，加快制定市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本法，確立協(xié)調(diào)和規(guī)范市場交易行為的法律法規(guī)，確立規(guī)范涉外市場秩序的法律法規(guī)，使一切進(jìn)行市場交易的行為都納入法律約束的軌道。二是建立失信懲戒制度。市場經(jīng)濟(jì)下的逐利原則，是企業(yè)經(jīng)營者違背誠信原則的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。如果沒有懲罰，或者懲罰較輕，企業(yè)經(jīng)營者們便會(huì)拋開道德原則，追求利益的最大化。因此，建立失信懲戒制度這是制約失信企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了嚴(yán)格的失信懲罰制度，對(duì)不守信的企業(yè)付出高昂的交易成本，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，并受到社會(huì)的普遍鄙視和唾棄；對(duì)違反誠信造成惡劣后果的企業(yè)要嚴(yán)懲不怠，斷其存續(xù)之路。三是建立信用監(jiān)督制度。通過建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)企業(yè)自律與完善社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，逐步完善信用監(jiān)督和管理體系。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，就是充分發(fā)揮媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，就是建立健全企業(yè)自身的監(jiān)督約束機(jī)制。行政執(zhí)法部門更要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督檢查。同時(shí)建立起不同監(jiān)督主體之間的互相監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。另外，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所、資信公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，大力推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查，信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會(huì)信用服務(wù)業(yè)。通過這些機(jī)構(gòu)，定期對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)作出具體明確的信用調(diào)查評(píng)估報(bào)告，并依據(jù)報(bào)告評(píng)級(jí)，建立信用檔案，構(gòu)筑穩(wěn)固的信用建設(shè)平臺(tái)。

4、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。在所有的社會(huì)信譽(yù)中，政府的信譽(yù)至關(guān)重要。政府的表率作用事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，因?yàn)檎菄倚庞玫拇恚庞迷谏鐣?huì)中具有示范效應(yīng)。資料顯示，在各種失信中，政府失信的破壞作用是最大的，政府的失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生活中不講信用行為的泛濫。因此，政府誠信是關(guān)鍵，政府是企業(yè)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)力量。一方面，政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)信用缺失問題，負(fù)責(zé)國家信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法披露政府部門所掌握的信用缺失信息，加強(qiáng)企業(yè)誠信檔案建設(shè)，加強(qiáng)失信懲罰機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，制定《社會(huì)誠信管理?xiàng)l例》，打擊地方保護(hù)主義，支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督工作，大力宣傳誠信企業(yè)。通過建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)的活力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。另一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，要嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，防止和克服言行不一、言而無信、朝令夕改等失信于民的現(xiàn)象。

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