申端慶　趙德志

內(nèi)容摘要：本文對我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及建立的必要性進(jìn)行了分析，并且闡述了構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的原則，提出了構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村社會保障制度原則對策

社會保障是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助時采取的各種措施的總和，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要機(jī)制，是社會的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。它為社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行提供重要的保障機(jī)制；為實(shí)現(xiàn)社會公平發(fā)揮重要作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它的建立有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，尤其是勞動力的合理流動。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識農(nóng)村社會保障體系建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，具有十分重要的意義。

一、建立我國農(nóng)村社會保障的緊迫性和必要性

農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障的必要組成部分。但是長期以來，我國的農(nóng)村社會保障卻始終處于社會保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的進(jìn)程中，這種現(xiàn)象的存在是極不合理的。

1.中國已成為WTO成員

入世后，農(nóng)業(yè)所面對的來自國內(nèi)和國際市場的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，貿(mào)易自由化將打破傳統(tǒng)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策和以地區(qū)為界線的市場均衡格局。農(nóng)村勞動力容納量最大的種植業(yè)部門可能要首當(dāng)其沖面臨最大的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容低估，農(nóng)民未來的就業(yè)、收入和生存越來越表現(xiàn)出前所未有的不確定和不穩(wěn)定性。為化解這一風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村并鞏固農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全農(nóng)村社會保障體制。

2.農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化趨勢日益明顯

黨的十一屆三中會以來，我國農(nóng)村進(jìn)行了深入的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民世代依靠土地的自然就業(yè)觀念已逐漸淡化，他們紛紛涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市。一方面使農(nóng)業(yè)勞動力由于轉(zhuǎn)業(yè)而遭受風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)一步加大，可由于傳統(tǒng)的戶籍管理等舊體制，農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份改變并不同步，他們依舊是農(nóng)民，根本無法獲得那些具有城市戶口的國有、集體單位職工所享有的社會保障待遇。另一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力的大量流出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，使原來低水平的社會保障顯得很不適應(yīng)。并且隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化所間接導(dǎo)致的對農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的沖擊和新?lián)駱I(yè)機(jī)會的生成將使農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，非農(nóng)化趨勢進(jìn)一步明顯。這對目前十分落后的農(nóng)村社會保障建設(shè)提出了艱巨的任務(wù)。

3.農(nóng)村人口老齡化日益逼近

按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占全社會總?cè)丝诘谋壤秊?%，或60歲以上人口占社會總?cè)丝诒壤秊?0%以上的社會被稱為老齡化社會。隨著人口老齡化問題的日益突出，我國原有的覆蓋面小且水平低的農(nóng)村社會保障供給與廣大老年人口的需求明顯不對稱。社會保障的主要內(nèi)容是社會保險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是其中最重要的部分，它涉及面最廣、涵蓋面最寬，是發(fā)揮社會保障“減震器”功能的主體。根據(jù)國外社會保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須在老齡化高峰期到來前二、三十年建立，否則可能引發(fā)社會波動。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的原則

構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度模式，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及未來的發(fā)展方向，對農(nóng)村現(xiàn)存的各種保障方式進(jìn)行優(yōu)化配置。在優(yōu)化配置農(nóng)村社會保障模式時，應(yīng)遵循以下原則：

1.保障水平低起點(diǎn)、廣覆蓋原則

農(nóng)村社會保障的目的必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是中國農(nóng)村當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，且還不富裕，即使是富裕地區(qū)，也只是小康水平。因此，確定保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施范圍應(yīng)該考慮各地的情況，以低水平為起點(diǎn)，盡可能覆蓋到所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民。另外，為了防止社會保障中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的出現(xiàn)，各層次的保障水平，如救濟(jì)額度、扶貧力度、社會保險(xiǎn)給付水平等應(yīng)以基本保障為準(zhǔn)。

2.保障責(zé)任社會化承擔(dān)原則

農(nóng)村社會保障責(zé)任必須由國家、集體、個人來協(xié)調(diào)承擔(dān)。個人責(zé)任在于個人參與，包括經(jīng)濟(jì)上的、服務(wù)上和管理上的參與。集體資助則體現(xiàn)了社區(qū)對個人的責(zé)任，但集體承擔(dān)的資金比例應(yīng)視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而定。在現(xiàn)階段，國家對農(nóng)村社會保障主要起宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的作用，通過制定政策、法律為農(nóng)村社會保障創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，在資金支持方面，僅限于農(nóng)村社會救濟(jì)及優(yōu)撫等項(xiàng)目。當(dāng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了，國家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，還是應(yīng)加強(qiáng)國家對農(nóng)村社會保障的責(zé)任，如對農(nóng)村社會保險(xiǎn)等項(xiàng)目提供資金支持。同時，我們還應(yīng)提倡和鼓勵廣大居民發(fā)揚(yáng)互助共濟(jì)的精神。

3.社會保障與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是建立社會保障制度的重要前提。在建立農(nóng)村社會保障制度的過程中，不能只考慮保障需求，還要充分考慮提供保障的可能。即農(nóng)村社會保障水平要與國家或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社會保障支出占農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例過大，會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;比例過小，則不能滿足合理的保障需求。因此，要尋求一個合適的“度”，但要做到這一點(diǎn)是比較困難的。在目前情況下，我們應(yīng)吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寧可社會保障水平滯后一些，也決不能超前，否則就會重蹈“福利國家”的覆轍。

三、構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保障的對策

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)今世界各國社會保障制度中普遍推行的重要項(xiàng)目。中國農(nóng)村有九億人口，農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)成為一個主要問題加以研究。由于農(nóng)村人口眾多，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，我國在確定農(nóng)村養(yǎng)老保障模式時，要采取他助與自助相結(jié)合，視經(jīng)濟(jì)狀況逐步提高自助比例，最終確立以自助為主體的模式，以體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，減輕對國家的依賴性，增強(qiáng)自我保障意識。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn);在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可首先對村干部、民辦教師等有固定收入的群體中開展，逐步向一般農(nóng)民滲透。農(nóng)民社會養(yǎng)老資金籌集實(shí)行以個人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則，它是建立我國農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。同時要建立多層次的社會保障體系，在農(nóng)村建立基本養(yǎng)老保障，鄉(xiāng)村視其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自辦各種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，大力發(fā)展個人儲蓄保險(xiǎn)。

2.醫(yī)療保障

在某種意義上講，相對于養(yǎng)老保障來說，醫(yī)療保障可能更為緊迫與重要。在我國絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)民已完全解決溫飽問題。但由于大多數(shù)農(nóng)村尚欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民抵御疾病侵襲的能力較差，加之醫(yī)療費(fèi)用昂貴，許多農(nóng)民因病致窮，因病返窮，造成惡性循環(huán)。因此，如何提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，對于解決農(nóng)民貧困，促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要意義。

3.社會福利

社會福利是社會保障中一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。結(jié)合中國農(nóng)村的實(shí)際，把社會福利和服務(wù)結(jié)合起來，對促進(jìn)社會全面發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)有著積極的意義。由于我國農(nóng)村人口眾多和幅員遼闊，政府不可能在這方面給予更多的投入，主要依靠地方、集體和社會的力量來逐步加以解決和完善?，F(xiàn)在農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院，有的地區(qū)還建立衛(wèi)生院、醫(yī)療站，解決農(nóng)民看病難的問題，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)還興辦其它一些文化娛樂設(shè)施和福利事業(yè)。現(xiàn)在不少農(nóng)村把建立一廠(福利廠)一院(敬老院)作為鄉(xiāng)、村兩級主要的福利事業(yè)來抓，特別是福利企業(yè)，成為社會保障資金來源的一個重要渠道，有的村靠一個福利企業(yè)改變了貧困落后面貌，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用福利企業(yè)一部分利潤投入社會保障事業(yè)中來，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村福利企業(yè)的興辦，不僅使殘疾人就業(yè)得到了保障，同時也增加了農(nóng)民的收入，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.社會救濟(jì)

農(nóng)村社會救濟(jì)主要包括兩項(xiàng)：一是社會扶貧，二是社會救災(zāi)。社會扶貧主要針對少數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)及偏僻山區(qū)的農(nóng)民，扶貧方式除了貨幣資助外，主要將扶貧與治貧結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，利用知識、技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路。社會救災(zāi)是針對自然及人為因素造成的災(zāi)害性損失。社會救濟(jì)的主體力量是國家，但同時要動員社會各階層力量共同扶貧救災(zāi)。

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