張　堅　張春曄　朱云飛

摘要：制度安排，即外部環(huán)境設(shè)計對我國電子信息企業(yè)核心競爭力的培育是不可或缺的。政府在制度安排中應(yīng)該而且必須處于核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，這對我國更具有特殊重要的意義。對于我國電子信息企業(yè)核心競爭力的培育，本文提出了一些當(dāng)務(wù)之急的制度安排建議。

關(guān)鍵詞：電子信息、核心競爭力、制度

1．引言

自1990年P(guān)rahalad和Hamel提出“企業(yè)的核心競爭力（The Core Competence of Corporation）”以來[1]，國內(nèi)外關(guān)于核心競爭力的研究和實踐十分熱烈，有關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力的研究成果也屢屢見諸文獻(xiàn)[2][3][4]。但以往的研究和實踐大多集中在企業(yè)層面，更多考慮的是企業(yè)微觀的管理和組織完善，對核心競爭力培育的外部環(huán)境設(shè)計，即制度安排方面的研究還很少涉及。

本文提出的核心競爭力培育的制度安排是指由一系列法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、慣例所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的外部環(huán)境系統(tǒng)。顯然，核心競爭力的培育和形成既離不開企業(yè)自身因素的有效整合，也離不開制度安排所形成的外部環(huán)境系統(tǒng)的導(dǎo)向和激勵。一個好的制度安排可以提供信息，減少核心競爭力培育的盲目性和不確定性；可以調(diào)節(jié)資源配置的數(shù)量、方向和路徑，更有效地為核心競爭力培育配置資源；可以提供激勵；增加核心競爭力培育的活動和效率；還可以提供行為規(guī)范和導(dǎo)向，對核心競爭力培育的行為主體和行為進(jìn)行引導(dǎo)。

顯然制度安排的缺位、不配套和不完善，將極大地阻礙核心競爭力的培育和提升，筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前我國一些電子信息企業(yè)對核心競爭力培育僅僅停留在口頭上、對核心競爭力培育的實際投入不足、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)在核心競爭力的培育上相互脫節(jié)的問題一直得不到很好解決的重要原因。

電子信息產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一直處于改革開放和國際競爭的前沿，在培育核心競爭力方面積累了大量的經(jīng)驗，是研究我國核心競爭力培育的制度安排的十分典型的研究樣本。本文以電子信息產(chǎn)業(yè)為研究對象，探討電子信息企業(yè)核心競爭力培育的制度安排問題，對其他產(chǎn)業(yè)也具有普遍的借鑒意義。

2．制度安排的若干理論問題

（1）政府在核心競爭力培育制度安排中的作用

核心競爭力培育的制度安排，即外部環(huán)境系統(tǒng)的設(shè)計、運(yùn)作及監(jiān)控，顯然是企業(yè)不可能也無法承擔(dān)的。制度安排的主要設(shè)計者、組織者、監(jiān)控者應(yīng)該而且只能是政府，國際、國內(nèi)該莫如此，結(jié)合中國當(dāng)前的國情，這一點(diǎn)更具有特殊意義。我國當(dāng)前任何重大的經(jīng)濟(jì)舉措和經(jīng)濟(jì)成就，沒有政府的支持是不可想象的。我國電子信息產(chǎn)業(yè)之所以能夠由弱變強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到當(dāng)今世界第三的水平，其中政府的支持、導(dǎo)向作用是不可或缺和功不可沒的。同樣在電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的制度安排中，政府應(yīng)該而且必須作為領(lǐng)導(dǎo)和核心力量。

但是政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的制度安排，不同于改革開放前的政府包辦，過去那種政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的做法已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國政府將精力主要集中在作為電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的制度安排的設(shè)計、運(yùn)作和監(jiān)控，而將企業(yè)核心競爭力的培育交給企業(yè)根據(jù)自己的特點(diǎn)自主創(chuàng)新，恰恰是政府與企業(yè)關(guān)系的合理模式的一種體現(xiàn)。

（2）政策的協(xié)調(diào)配套

電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育的制度安排是一項龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度設(shè)計中要充分考慮相關(guān)主體的協(xié)調(diào)，相關(guān)制度的力度、匹配和均衡。改革開放以來，我國已經(jīng)建立和運(yùn)作了一批培育核心競爭力的法規(guī)、政策，極大地促進(jìn)了核心競爭力的培育與提升，涌現(xiàn)了海信、長虹、熊貓為代表的一批具有國際競爭核心競爭力的企業(yè)。但是我們還應(yīng)清醒地看到：我國大多數(shù)電子信息企業(yè)還達(dá)不到海信、長虹、熊貓等先進(jìn)企業(yè)的水平，距離國際先進(jìn)電子信息企業(yè)的差距更大。我們在制度安排，尤其在相關(guān)主體的協(xié)調(diào)，相關(guān)制度的力度、匹配和均衡方面還有很多工作要做。

3．若干政策建議

加入WTO對尚處于企業(yè)核心競爭力的培育初級階段我國電子信息企業(yè)來說，更增加了重要性和緊迫性。對于我國電子信息企業(yè)核心競爭力培育的制度安排，本文認(rèn)為以下措施為當(dāng)務(wù)之急。

（1）完善公平競爭的法律、政策體系

在改革開放之初，以優(yōu)惠政策吸引外資，以市場換技術(shù)、換管理，從而使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)迅速升級換代，這是必要的也是成功的。但是這些優(yōu)惠政策使許多外資企業(yè)獲得了超國民待遇。與外資企業(yè)相比，我國企業(yè)電子信息企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過重，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)核心競爭力培育的投入能力和水平。加入WTO 普遍行使國民待遇，是改變中外企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)不合理的契機(jī)，我們也已經(jīng)開始扭轉(zhuǎn)這一不合理局面。但從2002年電子信息產(chǎn)業(yè)的實踐看，公平競爭仍未完全實現(xiàn)。2002年外資企業(yè)是拉動電子信息產(chǎn)業(yè)增長的主力，但我國電子信息企業(yè)（尤其是百強(qiáng)企業(yè)）卻是行業(yè)納稅的主力軍。 2002年1-11月百強(qiáng)企業(yè)的銷售收入和利潤總額占全行業(yè)比重不足四成，而上交稅金卻占全行業(yè)比重高達(dá)七成。我國企業(yè)稅負(fù)仍然偏重。因此當(dāng)前我們的緊迫工作是加緊清理電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收、收費(fèi)法律和政策，廢止那些與WTO規(guī)則相違背的優(yōu)惠政策，完善所有電子信息企業(yè)公平稅負(fù)的法律、政策。使我國電子信息企業(yè)真正獲得與外資企業(yè)公平競爭的機(jī)會，具有與外資企業(yè)相當(dāng)?shù)呐嘤诵母偁幜Φ耐度肽芰Α?/p>

（2）完善作精、作大、作強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

鑒于我國的電子信息企業(yè)在實力上還無法與國外巨頭比肩的現(xiàn)實，政府必須實施和完善一道本國企業(yè)作精、作大、作強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，鼓勵企業(yè)間進(jìn)行多種形式的兼并聯(lián)合，盡快形成“旗艦企業(yè)”和“企業(yè)艦隊”。具體可以圍繞以下幾個環(huán)節(jié)開展工作。

政府建立大企業(yè)基金，或以資金入股，作為企業(yè)的股東而不是行政管理者角色，共同提高企業(yè)核心競爭實力?？梢越梃b韓國發(fā)展大公司的策略，政府在資金、稅收等方面以各種傾斜政策大力扶持三星、LG、等大企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，迅速從占領(lǐng)國內(nèi)市場的“進(jìn)口替代”目標(biāo)轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”的發(fā)展目標(biāo)。

圍繞重大科技項目，政府除了給予政策支持外還給與資金的充分支持，力爭短期內(nèi)取得重大技術(shù)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，政府還應(yīng)制定相關(guān)專項產(chǎn)業(yè)政策，主要包括：軟件、微電子、移動通信、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新型元器件等專項，以期迅速形成核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。最近科技部將超大規(guī)模集成電路和軟件等項目列為重大專項，務(wù)求在集成電路設(shè)計、裝備和材料方面全面實現(xiàn)突破，就是一個很好的開端。

（3）完善強(qiáng)化企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的相關(guān)激勵和導(dǎo)向政策

聯(lián)系到我國的國情：科研機(jī)構(gòu)和高等院校集中了我國最大量的研究人員；我國中小企業(yè)建立自己的R&D機(jī)構(gòu)，獨(dú)立培育核心競爭力既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟(jì)。因此官、產(chǎn)、學(xué)、研共同培育核心競爭力仍是我國最為可行的途徑。目前官、產(chǎn)、學(xué)、研合作培育核心競爭力的規(guī)模和效果還不能完全令人滿意。存在的主要問題是：高等院校（尤其是地方院校）的教師、科研人員為企業(yè)服務(wù)的積極性相對較高，政府的積極性也很高，但而企業(yè)的積極性不是很高。其中除了高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身的原因外，政府的制度安排不完善也是重要原因。盡管我們已經(jīng)實施了諸如支持科研人員到企業(yè)兼職等一系列鼓勵政策，但從實踐的效果看，政策法規(guī)的導(dǎo)向、激勵力度不足，政策措施不配套。這方面可以借鑒外國相關(guān)的稅收法律和政策，企業(yè)向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的用于R&D的投入可以抵扣企業(yè)所得稅，從而在法律和制度上更有效地引導(dǎo)、激勵企業(yè)與高等學(xué)校聯(lián)合開展核心競爭力的培育。

（4）完善對我國電子信息產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)的法律、政策

加入WTO一年的實踐顯示：我國電子信息企業(yè)面臨的競爭壓力加大。國際跨國企業(yè)全面進(jìn)入國內(nèi)市場，憑借強(qiáng)大的全球化運(yùn)作能力與國內(nèi)企業(yè)展開全方位的激烈爭奪。到目前為止，全球IT100強(qiáng)企業(yè)中的90%以上都已經(jīng)在中國投資，“國內(nèi)市場國際化”已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。同時，隨著我國對合資企業(yè)投資比例限制的逐步放寬，跨國公司已開始快速進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，獨(dú)資、控股的傾向明顯趨強(qiáng)。鑒于我國電子信息企業(yè)的核心競爭力的培育上處于初級階段的現(xiàn)實，政府的適度保護(hù)法律、政策還是十分必要的，而且也是WTO規(guī)則所允許的。

政府可以充分利用WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。逐步改革關(guān)稅體制，合理維持進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口產(chǎn)品種類。合理運(yùn)用世貿(mào)組織中反傾銷、反補(bǔ)貼，發(fā)展中國家待遇等相應(yīng)規(guī)則，合理利用隱性貿(mào)易壁壘，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)壁壘、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理等方式，對我國電子信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)。 除此之外其他保障措施也是必不可少的。2002年1月1日開始施行的《中華人民共和國保障措施條例》就是一個很好的舉措。

參考文獻(xiàn)

1．C.K.Prahalad and G.Hamel. The core competency of the corporation(J). Harvard Business Review,May-June,1990:45-46.

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4．胡恩華.企業(yè)核心競爭力及其識別(J).科技進(jìn)步與對策 (J)，2002, 8