教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)

曲正偉

進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《教師法》第七條規(guī)定，教師享有“參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利。這是提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)教育改革和發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求。對(duì)于當(dāng)前的基礎(chǔ)教育課程改革，教育部規(guī)定：要按照“先培訓(xùn)，后上崗;不培訓(xùn)，不上崗”的原則，對(duì)所有進(jìn)人新課程的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。在這樣的背景下，如何通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)使教師更好地理解和踐行這次新課程改革，進(jìn)而提高我國(guó)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題與任務(wù)。其中，理解我國(guó)當(dāng)前對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行思考的前提。

一、對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。

教師進(jìn)修培訓(xùn)是指教師從事與本職工作相關(guān)的脫產(chǎn)或在職學(xué)習(xí)的一種繼續(xù)教育形式。

對(duì)于中小學(xué)教師繼續(xù)教育，在上世紀(jì)90年代以前主要表現(xiàn)為“學(xué)歷補(bǔ)償教育”。1996年，第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議提出：“九五期間，師資培訓(xùn)工作要在完成部分教師學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)的同時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)向面向全體教師的繼續(xù)教育。”這次會(huì)議的召開(kāi)表明我國(guó)教師培訓(xùn)開(kāi)始向教師

繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變。之后，教育部師范教育司制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育的規(guī)定（草案）》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程開(kāi)發(fā)指南》等一系列指導(dǎo)性文件。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，制定了“跨世紀(jì)園丁工程“，規(guī)定在3年內(nèi)，以不同形式對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校長(zhǎng)和專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并起草了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案（1999-2002）》。在此基礎(chǔ)上，1999年6月，出臺(tái)了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，其中對(duì)教師繼續(xù)教育的類型、教育教學(xué)機(jī)構(gòu)與形式、教學(xué)時(shí)間、條件保障、行政管理以及獎(jiǎng)懲等方面做了具體的規(guī)定。從1999年到2003年，作為第一輪的“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”結(jié)束，并取得了良好效果，教師隊(duì)伍的師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯提高。

為適應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的要求，教育部于2004年9月下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求在總結(jié)上一輪教師培訓(xùn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實(shí)施新一輪的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。

根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)教師繼續(xù)教育主要分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育主

要包括：

1.新任教師培訓(xùn)：主要針對(duì)0-1年教齡的中小學(xué)教師，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于120學(xué)時(shí)。

2.教師崗位培訓(xùn)：主要針對(duì)1年以上教齡的全體中小學(xué)教師，培訓(xùn)時(shí)間每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)。

3.骨干教師培訓(xùn)：主要針對(duì)100萬(wàn)名中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校骨干教師。

4.計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)：主要針對(duì)全體中小學(xué)教師。

而學(xué)歷教育主要針對(duì)取得國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的中小學(xué)教師。與上一輪教師培訓(xùn)相比，新一輪的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)將提高教師學(xué)歷學(xué)位層次作為其主要任務(wù)之一，規(guī)定到2007年底，使全國(guó)小學(xué)教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷者提高到70%左右;初中教師具有本科以上學(xué)歷者提高到50%左右;高中教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，具有研究生學(xué)歷者達(dá)到一定比例。

二、教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的具體表現(xiàn)形式。

教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)作為教師的一項(xiàng)基本權(quán)利，是教師依法享有的一種利益。它通常有以下表現(xiàn)形式：

1.行動(dòng)權(quán)。這是指主體有資格做某事或以某種方式采取行動(dòng)，也就是說(shuō)，教師可以通過(guò)作出或者不作出某種行為的方式來(lái)

滿足自身的利益要求的權(quán)利。這種權(quán)利形式既可以以作為的方式進(jìn)行，也可以以不作為的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如教師可以根據(jù)國(guó)家教師繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定參加到某一層次的進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃中，這是一種作為。同樣，對(duì)于重復(fù)培訓(xùn)或者亂辦班、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，教師也有權(quán)加以拒絕，這種拒絕就是教師以一種不作為的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

2.要求權(quán)。這是指主體有資格接受某種事物或被以某種方式對(duì)待，也就是說(shuō)，教師有要求義務(wù)人作出或者不作出某種行為的權(quán)利。這種權(quán)利設(shè)置的意義在于，保證教師要求義務(wù)人停止侵害，以維護(hù)自己的利益，或者要求負(fù)有積極義務(wù)的義務(wù)人作出積極行為以滿足教師的利益要求。比如根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定：“政府部門組織的教師集中培訓(xùn)，以有關(guān)部門負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)為主?！睋?jù)此，經(jīng)教育行政部門和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，學(xué)習(xí)期間有權(quán)要求有關(guān)部門承擔(dān)其進(jìn)修所需的費(fèi)用，并享受國(guó)家規(guī)定的工資福利待遇。

3.請(qǐng)求權(quán)。這是指教師在其權(quán)利受到侵害時(shí)，有訴請(qǐng)國(guó)家提供保護(hù)的權(quán)利。這種權(quán)利主要體現(xiàn)在訴訟法律關(guān)系中，表現(xiàn)為對(duì)受侵害權(quán)利的一種法律救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)《教師法》的規(guī)定教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，

教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！薄敖處熣J(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，教師認(rèn)為自身的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益受到學(xué)?；蛘咝姓C(jī)關(guān)的侵害時(shí)，可以根據(jù)相應(yīng)的法律程序訴請(qǐng)法律上的救濟(jì)。

三、政府應(yīng)保障教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)《教育法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行教師資格、教師職務(wù)、教師聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！督處煼ā芬惨?guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從以上法律規(guī)定可以看出，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，責(zé)任主要在各級(jí)人民政府?！吨行W(xué)教師繼續(xù)教育工程方案（1999-2002）》也明確指出，實(shí)施“工程”是政府行為。政府應(yīng)為教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供財(cái)政支持，對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)實(shí)施結(jié)果評(píng)估。

《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》要求，地方各級(jí)人民政府教育行政部門要建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績(jī)登記制度。要把教師參加繼續(xù)教育列人教師考核的內(nèi)容，作為教師職務(wù)聘任的條件，

充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育的積極性和自覺(jué)性，形成、完善激勵(lì)和制約機(jī)制，使中小學(xué)教師繼續(xù)教育進(jìn)人良性運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，各級(jí)人民政府教育行政部門要對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，違反本規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評(píng)教育。對(duì)妨礙教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的組織和個(gè)人，責(zé)令停止侵害，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰措施。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，政府一方面應(yīng)積極創(chuàng)造條件，大力支持教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn);另一方面，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、本單位教學(xué)科研工作的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不得因進(jìn)修而影響教學(xué)工作的正常進(jìn)行。因此，政府在保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要給學(xué)校的自主管理留有空間。這其中，學(xué)校校長(zhǎng)是教師進(jìn)修培訓(xùn)的第一責(zé)任人。各中小學(xué)校都要制定本校教師培訓(xùn)計(jì)劃，建立教師培訓(xùn)檔案，教師參加學(xué)歷提高培訓(xùn)應(yīng)采取教師本人申請(qǐng)、任職學(xué)校推薦、主管部門審批、培養(yǎng)單位擇優(yōu)錄取的辦法，保證學(xué)用一致、學(xué)以致用、學(xué)教結(jié)合。同時(shí)學(xué)校還要組織多種形式的校本培訓(xùn)，提倡以“在職攻讀為主，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔”的原則對(duì)在職教師進(jìn)行培訓(xùn)，使學(xué)校真正成為教師繼續(xù)教育的重要基地。