對于經(jīng)營性的新聞出版單位，不轉(zhuǎn)制就不能走向市場，就不能打破壟斷經(jīng)營，就不能形成新的市場主體，就不能參與國際國內(nèi)的文化競爭，就不能適應(yīng)新聞出版事業(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。轉(zhuǎn)制以后進入企業(yè)管理的軌道，就不限于原來新聞出版業(yè)管理的一些規(guī)定，要按照公司法、企業(yè)法來確定公司的結(jié)構(gòu)。在分清了哪些是經(jīng)營性的、哪些是非經(jīng)營性的單位之后，我們就要確定一部分新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)體制的轉(zhuǎn)制。

第一，在確定為經(jīng)營性的出版單位之后，要制定自己的轉(zhuǎn)制方案。一是單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就是誰的財產(chǎn)，誰是出資人，要把它弄清楚，以便于轉(zhuǎn)制以后確定它的股東是誰；其二，在轉(zhuǎn)制中要把企業(yè)所屬的經(jīng)營性的資產(chǎn)搞清楚。有多少資本，有多少經(jīng)營性的資產(chǎn)，家底要搞清楚。這個家底就要通過社會中介、一些評估機構(gòu)對我們單位的國有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進行評估。這第二項確定清楚之后，要確定轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)的體制。轉(zhuǎn)制以后的體制，是一個集團、有限責任公司，還是一般的公司，這些都要依據(jù)國家法律搞明確、搞清楚。這里特別關(guān)鍵的一個問題，就是明晰產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)不能流失。

第二，要依法確定管理體制。如果是公司制的，必須明確公司制的出資單位和股東；假若轉(zhuǎn)制以后還是一個國有獨資的公司，那么確定公司的經(jīng)營體制就可以了。假若轉(zhuǎn)制以后，企業(yè)成為股份制的公司，其中有了國有股，也有了企業(yè)的法人股，也有了職工持股，就變成了一個規(guī)范的公司制企業(yè)。到時候公司的領(lǐng)導(dǎo)體制只能是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責制的企業(yè)體制。相應(yīng)的，就要確定董事會的組成人員。按照現(xiàn)在公司法的規(guī)定，國有企業(yè)出資人的代表、企業(yè)的代表、企業(yè)職工的代表還有其他股東的代表組成完整的董事會。如果仍然是單一的國有投資的一個出版單位，只能是公司制，就不能成為股份有限公司。它的財產(chǎn)代表就由出資單位的國家代表機構(gòu)來委任。

第三，人員過渡的問題。原來我們大家非常強調(diào)轉(zhuǎn)制過程中的身份問題。其實，轉(zhuǎn)制過程中，對于繼續(xù)從業(yè)的職工，只是改變了就業(yè)的方式和參加分配的方式，并沒有改變職工別的身份。但在實際工作中確實也有一些問題。在事業(yè)單位，大家走的是一個平均線，是按照國家工資分配政策，按照一定的級別領(lǐng)取報酬。一些出版單位實行了一些靈活的獎勵政策，但作為事業(yè)單位這并不合法，只是過去提出“企業(yè)化管理”給了出版單位一份自主權(quán)。將來轉(zhuǎn)制到企業(yè)，有兩種可能性，一種是企業(yè)搞得很好，職工的收入直線增加，比原來事業(yè)單位要高得多，這就不存在問題；但是也有一個可能性，就是轉(zhuǎn)為企業(yè)以后，有些企業(yè)經(jīng)營得不好，企業(yè)的效益下降，影響了職工的收入分配，造成有些職工收入分配的水平下降，特別是離退休職工的生活保障可能遇到極大的問題。考慮這個實際情況，目前在改革中，針對人員實際問題，我們也出臺了一系列相應(yīng)的政策，保證這一次轉(zhuǎn)制順利實施。原則上是離退休職工利益不受影響，現(xiàn)有職工有工作崗位，除自愿者外，不搞下崗再就業(yè)。

第四，轉(zhuǎn)制之后企業(yè)的發(fā)展方向問題。轉(zhuǎn)制以后企業(yè)基本上都要按照市場規(guī)則去運行。從我們新聞出版業(yè)來說，也要為轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)開辟發(fā)展的道路，主要就是鼓勵兼并、重組、股份化，鼓勵企業(yè)在經(jīng)營產(chǎn)品的同時也經(jīng)營資產(chǎn)。讓它在市場競爭中盡快做強做大。在轉(zhuǎn)制企業(yè)就要走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的時候，國家要制定一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在這次試點中，國務(wù)院已經(jīng)出臺了十幾條政策，保證轉(zhuǎn)制以后的新聞出版企業(yè)，有一個很大的發(fā)展空間。

第五，就是企業(yè)本身的問題。轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)要制定發(fā)展的規(guī)劃，特別要明確企業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。尤其是轉(zhuǎn)制以后進行公司制的改造、準備上市融資的這些單位，必須要有一個明確的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，通過股市募集的資金要做什么，發(fā)展什么，這是一個前提條件。總的原則是發(fā)展主業(yè)，壯大主體，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上下功夫。

最后一個環(huán)節(jié)，就是轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)到底處于什么樣的地位。很多同志關(guān)心轉(zhuǎn)制后的新聞出版企業(yè)到底歸誰管？總的體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企業(yè)自主經(jīng)營。能否“自主經(jīng)營”是企業(yè)和事業(yè)的根本區(qū)別。轉(zhuǎn)制為企業(yè)以后，它就是一個市場獨立的主體，它歸市場來管，在市場主導(dǎo)下來發(fā)展，不隸屬于任何一個單位，不由任何一個部門來單獨管理。那么國家怎么管理？國家像管所有的企業(yè)一樣，出資部門管人管資產(chǎn)，稅務(wù)總局來管理你的稅務(wù)，工商總局來管理你的工商登記，新聞出版總署來管理你的業(yè)務(wù)。該管什么就管什么，但是這個管理是依法管理的問題，不是一個隸屬關(guān)系的概念。出版企業(yè)是一個單獨的市場法人主體。目前規(guī)定企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，黨政關(guān)系維持不變。

（本文根據(jù)新聞出版總署柳斌杰副署長最近在“出版業(yè)改革與發(fā)展”高層論壇上的講話編輯而成）