徐向明

初級(jí)階段新舊矛盾交織

年初，有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)表示，我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)陣容已“基本成形”，似乎意味一般不再審批新的報(bào)業(yè)集團(tuán)；幾乎同時(shí)，廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布“暫停廣電事業(yè)性集團(tuán)審批”。

中國(guó)媒體的集團(tuán)組建似乎已告一段落。但即便如此，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界媒體集團(tuán)最多的國(guó)度。

截止2004年底，全國(guó)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)有40家。（這還不包括未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、由地方宣布成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)，筆者粗略估計(jì)，這類集團(tuán)數(shù)量有20多家）。

1996年5月，中國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立。新聞出版總署此后提出報(bào)業(yè)集團(tuán)報(bào)批條件，如擁有5個(gè)以上的媒介機(jī)構(gòu)、年稅利在3000萬(wàn)—5000萬(wàn)以上，具有副高以上職稱者占采編人員20%以上，區(qū)域內(nèi)每150人擁有一份報(bào)紙等等?？陀^地說，“門檻”不算高。集團(tuán)報(bào)批、組建、掛牌自此“風(fēng)生水起”。報(bào)業(yè)集團(tuán)組建最多的一年有13家。有人戲言，如今報(bào)業(yè)“最時(shí)髦的”一句問語(yǔ)”是——你們報(bào)紙集團(tuán)了嗎？

這一改革的積極意義應(yīng)當(dāng)充分肯定。它是中國(guó)報(bào)業(yè)新聞體制的一次大變革、大轉(zhuǎn)型，是中國(guó)報(bào)人及主管機(jī)構(gòu)在報(bào)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和“入世”大背景的觸發(fā)下，以世界發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)業(yè)發(fā)展為觀照，對(duì)于現(xiàn)代報(bào)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和探索；中國(guó)報(bào)業(yè)通過集團(tuán)化，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，成為報(bào)業(yè)新型的市場(chǎng)主體，并且以集團(tuán)成立為契機(jī)，大大促進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的報(bào)業(yè)資源整合；它使黨報(bào)在報(bào)業(yè)發(fā)展中的的核心作用凸顯，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)輿論宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)業(yè)集團(tuán)化改革出現(xiàn)一些“先進(jìn)典型”，另一方面，我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)短短幾年“呼喇喇”地組建，“蔚然成林”，雖然有各報(bào)社內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，但主要是靠行政力量的推動(dòng)。不少集團(tuán)的組建，在相當(dāng)大的程度上還是受到“潮流”的影響，因此有人私下議論有些集團(tuán)是“翻牌集團(tuán)”、“跟風(fēng)集團(tuán)”。

中央級(jí)和省、地市黨委機(jī)關(guān)報(bào)，是我國(guó)已組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)的主體。在報(bào)業(yè)市場(chǎng)大門打開后，這些報(bào)紙根據(jù)市場(chǎng)需求，面對(duì)不同的讀者群，延伸發(fā)展出若干子報(bào)、子刊、子網(wǎng)及經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有的還附帶出版社。有人簡(jiǎn)單地認(rèn)為它們實(shí)際已經(jīng)成為“集團(tuán)”，“翻”個(gè)牌子水到渠成。

大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)行中，產(chǎn)生不少共性問題，有的問題還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，筆者從綜合調(diào)研和各種情況資料的收集和分析中，發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)問題比較突出：

第一、“集團(tuán)”演為“集權(quán)”。盡管也存在過度分權(quán)的極端，但過度集權(quán)仍然是主要的問題，行政主導(dǎo)建立的集團(tuán)，往往沿襲傳統(tǒng)的權(quán)力分配辦法，“統(tǒng)”多“分”少，有的甚至統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，許多子報(bào)子刊及經(jīng)營(yíng)實(shí)體在集團(tuán)成立后，發(fā)展的動(dòng)力和活力不增反減。一些子報(bào)刊，原來市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，甚至在經(jīng)濟(jì)方面形成了“小報(bào)養(yǎng)大報(bào)”的局面，但在集團(tuán)組建過程中，這些“市場(chǎng)驕子”原來具備的微觀運(yùn)作的“全方位”自主權(quán)，往往被新成立的集團(tuán)以“統(tǒng)”的名義所分割，而它們從集團(tuán)“新的整合”中獨(dú)立性減少。有的集團(tuán)成立后，對(duì)于所屬報(bào)刊表面上“一碗水端平”，但實(shí)際吃起“大鍋飯”，以行政的手段，一味“抽肥補(bǔ)瘦”，對(duì)成長(zhǎng)性的報(bào)刊發(fā)展非常不利。

第二、“集團(tuán)化”成為“機(jī)關(guān)化”。事業(yè)機(jī)關(guān)存在的機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率不高的問題，通過“集團(tuán)組建”克隆、移植到報(bào)業(yè)集團(tuán)。傳統(tǒng)報(bào)社的決策權(quán)主要掌握在“編委會(huì)”，集團(tuán)化后幾乎都新建立了“董事會(huì)”、“黨委會(huì)”、“社委會(huì)”、“經(jīng)營(yíng)委員會(huì)”，它們?cè)傧略O(shè)辦公室，另外原來的后勤、技術(shù)機(jī)構(gòu)，紛紛“升格”，成立一批“中心”， 導(dǎo)致形式上“早請(qǐng)示、晚匯報(bào)”成風(fēng)，會(huì)議成風(fēng)，而決策和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多，成本上升。

第三、名為“集團(tuán)”，實(shí)際“集而不團(tuán)”。集團(tuán)對(duì)通過行政手段新吸納的子報(bào)子刊，一時(shí)“食而不化”，既不能“予”也不能“取”，實(shí)際仍然是“體外循環(huán)”；對(duì)原有的子報(bào)子刊缺少整合，因此左手搏右手、陷入“多子不多?！钡睦Щ蟆＜瘓F(tuán)組建止于“物理組合”，有量的變化，但還沒有“化學(xué)整合”，沒有實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部組織到管理方式的質(zhì)的改變，大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建后除了增加一個(gè)管理層級(jí)，所屬各個(gè)報(bào)刊的宣傳、發(fā)行、廣告仍然是“三位一體”、“各自為政”，與社會(huì)上的單體報(bào)刊無甚區(qū)別。

中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建處于初級(jí)階段，新舊問題的積淀、交織、沖突在所難免，但如果改革不能深入，所面臨的難題不能破解，那么，集團(tuán)化改革就會(huì)成為一鍋“夾生飯”，長(zhǎng)而久之，正效應(yīng)會(huì)逐漸消解，負(fù)效應(yīng)會(huì)逐步擴(kuò)大，這是與改革初衷背道而馳的。

“深度革命”“革”什么？

綜上可見，中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)需要盡快從初級(jí)階段進(jìn)入“深度革命”階段。

一、重新定位——“我是誰(shuí)，我能干什么，我想干什么？”

正如中國(guó)的“市”，上海、北京稱“市”，一個(gè)十幾萬(wàn)人口的縣級(jí)小城也稱“市”，常常讓外國(guó)人搞不明白；如今中國(guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)也千差萬(wàn)別，強(qiáng)者與弱者所具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、品牌實(shí)力、人才實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、發(fā)行實(shí)力的差距，有天壤之別。

大家都叫報(bào)業(yè)集團(tuán)，但實(shí)際有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、行業(yè)性、專業(yè)性集團(tuán)之分，至于說到實(shí)力大小、“能干什么”，各個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)其實(shí)是很不一樣的，存在多個(gè)等級(jí)。報(bào)業(yè)集團(tuán)首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，條件和基礎(chǔ)，定準(zhǔn)位、站好位。你有再大的雄心、再大的目標(biāo)，也要從實(shí)際出發(fā)，給自己訂出階段性的、腳踏實(shí)地的目標(biāo)。

時(shí)至今日，報(bào)業(yè)已進(jìn)入“大投入大產(chǎn)出，不投入不產(chǎn)出”的發(fā)展階段。集團(tuán)定位不準(zhǔn)，發(fā)展戰(zhàn)略就不準(zhǔn)，投入方面就會(huì)出大問題。

二、制度創(chuàng)新——按照現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范要求，創(chuàng)新集團(tuán)體制機(jī)制

組建報(bào)業(yè)集團(tuán)，可以說有了一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的“外殼”，然而其核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，有賴于體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。

賦予報(bào)業(yè)集團(tuán)的企業(yè)法人地位，是確立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的基本要求。與此同時(shí)，作為“企業(yè)法人”代表的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者，要盡快走出“黨政官員”的角色，向集團(tuán)發(fā)展急需的媒體職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。在集團(tuán)運(yùn)行的實(shí)踐中總結(jié)和探索集團(tuán)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。

在體制改革方面，一個(gè)非常明確的政策導(dǎo)向是，將宣傳和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“兩分開”，把廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)從原來的編輯環(huán)節(jié)、事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，搞好經(jīng)營(yíng)，為壯大主業(yè)服務(wù)。因此，要采取切實(shí)的步驟，深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制。“北青傳媒”在香港上市，中青報(bào)業(yè)傳媒發(fā)展有限公司注冊(cè)成立，中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)等等，則向人們昭示另外的突破途徑。

相對(duì)而言，在機(jī)制創(chuàng)新方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)以市場(chǎng)為引導(dǎo)，可以施展的天空更為廣闊。在與市場(chǎng)接軌的媒介革命浪潮中，報(bào)業(yè)集團(tuán)尤其要著力于管理機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)制，把握好、把握準(zhǔn)“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，“統(tǒng)”出合力，“分”出活力。

三、組織再造——從需要出發(fā)建立組織架構(gòu)，革除臃腫的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)外媒介集團(tuán)大致有兩種組織形態(tài)，一是職能型垂直結(jié)構(gòu)，一是事業(yè)部型分權(quán)結(jié)構(gòu)。前者按職能設(shè)立部門，形成若干個(gè)垂直管理系統(tǒng)，權(quán)力、責(zé)任集中在集團(tuán)高層；后者是以集團(tuán)與其所屬的事業(yè)部之間的分權(quán)為特征的一種組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)事業(yè)部是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的利潤(rùn)中心。兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵在于根據(jù)自身實(shí)際，具體地創(chuàng)造性地加以運(yùn)用?，F(xiàn)在比較普遍的問題，是集團(tuán)不管規(guī)模大小、需要不需要，機(jī)構(gòu)搭建的架子過于龐大，管理人員過多，管理成本過大，對(duì)子報(bào)刊削權(quán)過多，導(dǎo)致各個(gè)事業(yè)部的發(fā)展活力和整體經(jīng)營(yíng)效率下降。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)吸收事業(yè)部型分權(quán)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)處，管理層級(jí)要合并“同類項(xiàng)”，大力“精兵簡(jiǎn)政”，集團(tuán)對(duì)所屬各類事業(yè)部，以資本為紐帶，實(shí)行二級(jí)法人治理，盡可能地放權(quán)，讓子報(bào)刊成為自主權(quán)充分、活力充盈的市場(chǎng)主體。

四、優(yōu)勢(shì)重構(gòu)——著力于資源整合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，集團(tuán)化發(fā)展報(bào)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)，一是組合的優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)將現(xiàn)有的資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人力和信息資源等生產(chǎn)要素重新組合、合理配置和優(yōu)化利用，集團(tuán)高層重在規(guī)劃發(fā)展和資本運(yùn)營(yíng)，提高資本增量的再投入、再發(fā)展能力，追求資產(chǎn)增值的最大化。

二是報(bào)刊結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)。顯然，報(bào)刊重復(fù)建設(shè)、定位雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致相互間經(jīng)常“擦槍走火”，是集團(tuán)不能長(zhǎng)期容忍的，必然要通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)差異化的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)（決策要求是準(zhǔn)確、快速、果斷），以此在多級(jí)市場(chǎng)、多個(gè)市場(chǎng)獲利。

三是資源共享的優(yōu)勢(shì)。資源共享至少體現(xiàn)在新聞資源、管理資源、廣告資源、采購(gòu)資源、人力資源、培訓(xùn)資源、發(fā)行資源、印刷資源等八個(gè)方面，除了發(fā)行、印刷資源在本地共享，其他資源都可以在異地、全國(guó)甚至國(guó)際范圍內(nèi)共享，只有具備這種共享，報(bào)業(yè)集團(tuán)才具備最大限度地?cái)U(kuò)大效益、節(jié)省成本的可能。

中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)化有一個(gè)不為人注意的“負(fù)效應(yīng)”，即原來就有的報(bào)業(yè)“各據(jù)山頭”、市場(chǎng)分割的局面，因?yàn)榇蠹叶几闫鸺瘓F(tuán)，都忙著“爭(zhēng)地盤”、搞擴(kuò)張，而有所強(qiáng)化。中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)目前最大的弊端之一，恰是集團(tuán)內(nèi)報(bào)紙過于集中一地，使資源的共享受到制約，也弱化了集團(tuán)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與活力。當(dāng)然，報(bào)業(yè)的跨省區(qū)發(fā)展，會(huì)引發(fā)一些矛盾和問題，需要有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

發(fā)展前瞻：從“集約”到跨“集約”

報(bào)業(yè)集團(tuán)組建產(chǎn)生了良好的政治效果——由黨報(bào)組建集團(tuán)，加強(qiáng)了黨對(duì)報(bào)紙工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)了正確輿論的引導(dǎo)，可謂取得了階段性的成果。但報(bào)業(yè)集團(tuán)同時(shí)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，以資本運(yùn)作、資本增值為目的的經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)體。目前各級(jí)政府對(duì)于所屬報(bào)業(yè)集團(tuán)在國(guó)有資產(chǎn)的保值增值方面，尚沒有明確的科學(xué)的考核指標(biāo)體系，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，黨和政府在對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)揮輿論主導(dǎo)作用進(jìn)行考察的同時(shí)，會(huì)對(duì)集團(tuán)的資產(chǎn)增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出目標(biāo)、進(jìn)行考核。真正強(qiáng)大的報(bào)業(yè)集團(tuán)，不是自封的，不是外加的，而是要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生出來的?？傮w而言，今后報(bào)業(yè)集團(tuán)化的改革和發(fā)展，市場(chǎng)之手將會(huì)更加有力，市場(chǎng)在報(bào)業(yè)資源配備中的作用將成為主導(dǎo)，自身體制機(jī)制改革和創(chuàng)新率先突破的報(bào)業(yè)集團(tuán)，在群雄逐鹿的報(bào)業(yè)市場(chǎng)打拼出來的勝者、強(qiáng)者，將成長(zhǎng)為大型集團(tuán)。它既可能是國(guó)家級(jí)的，也可能是省市級(jí)的或其他類型的。

在今天聯(lián)合、整合成為潮流的時(shí)代，集團(tuán)發(fā)展也不可單打獨(dú)斗。默多克那么大的集團(tuán)，在世界范圍內(nèi)也是到處尋求聯(lián)合。集團(tuán)與集團(tuán)的聯(lián)合，也是一條做大做強(qiáng)中國(guó)報(bào)業(yè)的現(xiàn)實(shí)之路。聯(lián)合的方式，可以是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，也可以是“強(qiáng)弱聯(lián)合”。聯(lián)合的最高形式，是并購(gòu)。中央級(jí)的報(bào)業(yè)集團(tuán)同省市級(jí)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，省市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)同地市級(jí)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，是對(duì)手、也是可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的合作伙伴。明智者善于把握趨勢(shì)，借人之力發(fā)展自己；思想保守、偏于一隅，則可能喪失發(fā)展機(jī)遇。能否以開放的胸懷融入集團(tuán)化的大潮，在縱向、橫向聯(lián)合中贏得發(fā)展先機(jī)，做大做強(qiáng)自己，對(duì)于大集團(tuán)、小集團(tuán)都是一個(gè)考驗(yàn)。

在報(bào)業(yè)集團(tuán)未來的發(fā)展中，可能會(huì)上演更多的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。實(shí)力都比較強(qiáng)大的報(bào)業(yè)集團(tuán)，從共同的戰(zhàn)略需要出發(fā)，進(jìn)行緊密型的聯(lián)合，超大規(guī)模地盤活資源。在這方面，《文匯報(bào)》與《新民晚報(bào)》共同組建文新集團(tuán)、深圳特區(qū)報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與深圳商報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合并是一種形式，南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與光明日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2003年聯(lián)合創(chuàng)辦《新京報(bào)》也是一種形式。2004年11月，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)手上海文廣新聞傳媒集團(tuán)、北京青年報(bào)社，集廣播、電視、報(bào)紙三大傳統(tǒng)傳媒的力量在上海推出《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，又是一種嶄新的形式，因?yàn)樗_啟了中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)并跨媒體經(jīng)營(yíng)之先河。在未來，報(bào)業(yè)集團(tuán)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”將可能產(chǎn)生更多的形式、更多的范例，并最終在他們中產(chǎn)生中國(guó)的“多跨型”的、能夠與國(guó)際傳媒巨頭對(duì)話與競(jìng)爭(zhēng)的媒體巨人，創(chuàng)造中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展神話。