中國商品交易市場?。玻埃埃茨甏笫掠?/h1>
2005-04-29 00:44:03
中國市場 2005年1期
商務部頒發(fā)兩個重要文件
2004年我國先后出臺了兩個規(guī)范性文件：2004年5月25日《全國商品市場體系建設綱要》（商務部2004年頒發(fā)）；2004年7月14日《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》（商務部等8部委文件，國務院頒發(fā)），兩個規(guī)范性的文件為商品交易市場的發(fā)展提供了相對系統(tǒng)的產業(yè)政策。
稅務總局出臺商品交易市場稅收文件
國家稅務總局2004年12月發(fā)布《集貿市場稅收分類管理辦法》，以進一步規(guī)范集貿市場稅收征收管理，提高稅收征管質量與效率?！掇k法》規(guī)定，稅務機關應當根據(jù)集貿市場年納稅額的大小，將集貿市場劃分為大型市場、中型市場和小型市場三類，實行分類管理。對大型集貿市場，應當按屬地管理原則由所在地稅務機關實行專業(yè)化管理，并由市（地）級稅務機關負責重點監(jiān)控；對中型集貿市場，由所在地稅務機關負責管理；對稅源零售的小型集貿市場可以由當?shù)囟悇諜C關管理，也可按照有關規(guī)定委托有關單位代征稅款。主管稅務機關應根據(jù)市場內納稅人的經營規(guī)模、財務核算水平和稅收優(yōu)惠等方面的差異，將市場納稅人分為四類：一是查賬征收戶；二是定期定額征收戶；三是未達起征點戶和免稅戶；四是臨時經營戶。
商品交易市場的地方性法規(guī)相繼出臺
如廣東（2002-4-1）、上海（2003-1-1）、武漢（2004-1-10）、鄭州（2001-12-1）、云南、浙江（2004-10-1）、西藏（1995-1-1）、陜西（2004-12-1）、海南（2004-9-1）、寧夏（2003-12-1）、鄭州（2001-12-1）、內蒙古（2003-12-1）等先后出臺、修訂和實施了《商品交易市場管理條例》，這對于商品交易市場規(guī)范發(fā)展奠定了基礎。但是各地法規(guī)也存在不統(tǒng)一的問題。
4、關于食品安全方面的法規(guī)不斷出臺
2004年4月，國家食品藥品監(jiān)管局、公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關總署聯(lián)合印發(fā)了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》。2004年7月21日，國務院溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署食品安全工作，實行不合格食品退市制度。2004年9月1日國務院頒發(fā)國發(fā)[2004]23號《關于進一步加強食品安全工作的決定》。2004年12月，國家發(fā)改委、農業(yè)部、商務部等9部委聯(lián)合出臺了食品國家標準的修訂計劃——《全國食品標準2004-2005年發(fā)展計劃》，發(fā)展計劃將對現(xiàn)有食品國家標準體系進行調整，而保障食品安全成為新體系的首要目標。2004-2005年將制訂、修訂約600項食品標準。
十類食品進入超市須經過QS認證：國家質檢總局正式公布全面啟動肉制品、奶制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調味品、飲料等10大類食品質量安全市場準入制度，現(xiàn)已初步完成米面油醬油醋等產品的市場準入。按照相關強制性要求，從2004年1月1日起，未獲得食品生產許可證、未經檢驗合格并加貼QS標志的上述食品一律不準再入商場超市等進行銷售。屆時中國實施市場準入的食品將達16大類，占所有28大類食品的一半以上。
《綠色市場認證實施規(guī)則》開始實施
2004年6月30日，國家認監(jiān)委、與商務部聯(lián)合制定的《綠色市場認證實施規(guī)則》正式實施，據(jù)國家認監(jiān)委有關部門負責人介紹，綠色市場指的是：經認證的蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、肉禽蛋批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、調味品批發(fā)市場等專營批發(fā)市場和農副產品綜合批發(fā)市場；食品生鮮超市等專營農副產品的零售市場、倉儲式商場、便利店兼營農副產品的零售場所。
“三綠工程綱要”推出
商務部、科技部、財政部等11個國家部委聯(lián)合出臺了《三綠工程五年發(fā)展綱要》，旨在建立健全保障食品安全，合理使用和節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進可持續(xù)消費的法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監(jiān)督。
力爭用5年左右時間，使絕大多數(shù)農副產品批發(fā)市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到500家；大中城市的60%農貿市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大幅上升；絕大多數(shù)屠宰加工企業(yè)達到生豬屠宰加工企業(yè)資質等級要求的三星級以上標準，大中城市的定點屠宰率達到100%；要形成全國范圍內高效率鮮活農產品流通網絡，力爭用5年左右的時間，使進入綠色通道的食品都能符合衛(wèi)生質量標準要求；鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸?shù)陌讞l肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發(fā)展。
技術規(guī)范不斷出臺
2004年6月30日，《綠色市場認證實施規(guī)則》開始實施，商務部會同農業(yè)部等起草的《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》國家標準于2004年10月10日起正式實施。2004年8月1日，對進口化妝品實行備案制，進一步簡化了手續(xù)。10月1日新《兒童玩具國家制性標準》正式實施，凡沒有注明相關提示標語的玩具一律不準出廠銷售。國家住宅工程中心發(fā)布2004年版《健康住宅技術標準》、《健康住宅建設應用技術要點》。北京市制定《北京建材市場管理規(guī)范試行標準》。
據(jù)不完全統(tǒng)計，農業(yè)部門參與和組織制訂了農業(yè)國家標準497項、行業(yè)標準1681項、地方標準17000余項，并組織制訂和發(fā)布了294項無公害食品行業(yè)標準、72項綠色食品行業(yè)標準；清理了農業(yè)國家標準482項、行業(yè)標準1242項。
農產品期貨新品種上市
棉花（6月1日）、燃料油（8月25日）、玉米（9月22日）、大豆2號（12月22日）商品期貨先后在鄭州商品交易所、上海商品交易所、大連商品交易所上市，引起商品期貨市場和現(xiàn)貨市場較大的反響，在我國市場體系建設發(fā)展中具有重要的歷史意義。
商務部重點商品交易市場聯(lián)系制度
2004年12月，商務部決定建立重點商品交易市場聯(lián)系制度。“重點商品交易市場”主要是指年交易額在全國同類商品交易市場中位居前5名，以批發(fā)交易為主，對所在行業(yè)產生較大影響的市場。商務部市場體系建設司建立重點聯(lián)系商品交易市場聯(lián)系制度，有利于以點帶面，發(fā)揮重點市場的導向作用，推進商品交易市場交易方式、管理方式與制度，規(guī)范商品交易秩序促進競爭。
國家發(fā)改委又安排4億元支持農產品批發(fā)市場
2003年安排國債資金4億元支持81家農產品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設，2004年又安排國債資金4億元支持119家農產品批發(fā)市場的兩大系統(tǒng)建設。2004年11月10日，國家發(fā)改委召開全農產品批發(fā)市場國債項目建設工作會，具體部署農產品批發(fā)市場兩大系統(tǒng)建設工作。據(jù)悉國家加大投資（3.8億元）對湖北省農產品批發(fā)市場建設。
商品交易市場高管峰會及《自律宣言》
2004年7月11日，首屆全國商品交易市場高級管理人員峰會在山東膠州召開，共同簽署了《自律宣言》，主題是“公平是生存的基礎，誠信是發(fā)展的保障”
又有網上批發(fā)市場開張
2004年11月19日，湖南首家真正意義上的電子商務批發(fā)市場、全國范圍內有色金屬大宗原料的現(xiàn)代交易市場在長沙開業(yè)。
2004年上海保稅商品交易市場——第一市場誕生。
全國農副產品批發(fā)市場20周年峰會
2004年10月19日-22日，由全國城市農貿中心（批發(fā)市場）聯(lián)合會主辦的“2004中國農副產品批發(fā)行業(yè)年會暨中國農副產品批發(fā)市場發(fā)展20周年峰會”在北京隆重召開。世界批發(fā)市場聯(lián)合會主席Ramos Rocha先生，中方黃海、陳文玲、馬增俊、洪濤、徐柏園、于淑華及會議代表200多人參加，會議對我國農副產品批發(fā)市場20年發(fā)展歷程的進行全面回顧和系統(tǒng)總結，并展望未來，進一步明確了我國農副產品批發(fā)行業(yè)今后的發(fā)展方向。
商品交易市場各類會議研討發(fā)展問題
（1）2004年12月，在陜西西安召開的農業(yè)部定點市場工作會議，從1995年農業(yè)部確定首批定點市場以來，已經有10批共420家市場掛牌。它們覆蓋了全國主要大中城市和農產品主產區(qū)，為產地和銷地的農產品流通發(fā)揮了重要作用。農業(yè)部提出，農產品市場建設要適應農業(yè)農村經濟發(fā)展的需要，全面推進升級改造。
（2）全國工業(yè)品批發(fā)市場聯(lián)絡會理事會7月30日在海門舉行，全國農產品批發(fā)市場國債項目建設工作會議11月10日召開，全國農產品批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設工作會議召開，全國工業(yè)品批發(fā)市場掌門人11月6日聚會中國輕紡城，建材市場9月8日召開發(fā)展研討會，中國商品交易市場（哈爾濱）研討會召開，中國商品交易市場年末座談會12月11日在京召開等。
第一家外資批發(fā)市場被迫關門
2004年9月18日，中國第一家外資批發(fā)市場——會員制世富上海服裝批發(fā)市場正式撤離上海。該市場在經營兩年后，因生意慘淡而被迫關門。這給我們深刻啟示：先進的經營管理方式應與中國的實際相結合。
“雙重”收費引起社會普遍反映
1983年《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》已經過時，但仍然產生負面效應。早在10多年前黨中央、國務院做出了“管辦分離、管辦脫鉤”的決策，采取了一系列的行政手段，使工商行政管理部門“先辦管分離，后辦管脫鉤”。因此許多地方至今“雙重收費、多頭爭搶收費”現(xiàn)象嚴重，未按法定程序分割國有資產，原工商部門債務問題沒有理清，許多市場服務中心運轉困難，難以對所轄市場進行經營和管理。
10月北京工商大學洪濤教授撰文《“市場服務中心”應加速轉型——工商局“管辦分離”中存在的問題及其走向》，引起國家工商總局高度重視。
商品交易市場的兩大糾紛
6月22日，新建的“秀水街市場大廈”一批5平方米攤位的5年承租權全部拍出，其中第五個攤位成交額為395萬元，最低的也達到了130萬元。7月上旬，朝陽區(qū)政府相關部門決定于7月15日舉辦一次“秀水街市場撤市聽證會”。但在聽證會前一天，有關部門決定推遲舉行，而在7月15日和16日舉辦兩場撤市問題座談會。新秀水大廈招商，老秀水街市場面臨拆遷改造引起了一場關于兩家“秀水市場”并存，引發(fā)了“秀水”品牌之爭。
7月22日，江西南昌國土資源局在某媒體刊登掛牌出讓土地使用權的公告，將位于南昌市沿江南路南昌建材大市場及周邊區(qū)域的248.092畝土地公開掛牌出售，而正在市場正常經營的數(shù)百經營戶因為在預先沒有得到任何通知而感到震驚和不解。
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4、關于食品安全方面的法規(guī)不斷出臺
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《綠色市場認證實施規(guī)則》開始實施
2004年6月30日，國家認監(jiān)委、與商務部聯(lián)合制定的《綠色市場認證實施規(guī)則》正式實施，據(jù)國家認監(jiān)委有關部門負責人介紹，綠色市場指的是：經認證的蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、肉禽蛋批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、調味品批發(fā)市場等專營批發(fā)市場和農副產品綜合批發(fā)市場；食品生鮮超市等專營農副產品的零售市場、倉儲式商場、便利店兼營農副產品的零售場所。
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技術規(guī)范不斷出臺
2004年6月30日，《綠色市場認證實施規(guī)則》開始實施，商務部會同農業(yè)部等起草的《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》國家標準于2004年10月10日起正式實施。2004年8月1日，對進口化妝品實行備案制，進一步簡化了手續(xù)。10月1日新《兒童玩具國家制性標準》正式實施，凡沒有注明相關提示標語的玩具一律不準出廠銷售。國家住宅工程中心發(fā)布2004年版《健康住宅技術標準》、《健康住宅建設應用技術要點》。北京市制定《北京建材市場管理規(guī)范試行標準》。
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商務部重點商品交易市場聯(lián)系制度
2004年12月，商務部決定建立重點商品交易市場聯(lián)系制度。“重點商品交易市場”主要是指年交易額在全國同類商品交易市場中位居前5名，以批發(fā)交易為主，對所在行業(yè)產生較大影響的市場。商務部市場體系建設司建立重點聯(lián)系商品交易市場聯(lián)系制度，有利于以點帶面，發(fā)揮重點市場的導向作用，推進商品交易市場交易方式、管理方式與制度，規(guī)范商品交易秩序促進競爭。
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商品交易市場各類會議研討發(fā)展問題
（1）2004年12月，在陜西西安召開的農業(yè)部定點市場工作會議，從1995年農業(yè)部確定首批定點市場以來，已經有10批共420家市場掛牌。它們覆蓋了全國主要大中城市和農產品主產區(qū)，為產地和銷地的農產品流通發(fā)揮了重要作用。農業(yè)部提出，農產品市場建設要適應農業(yè)農村經濟發(fā)展的需要，全面推進升級改造。
（2）全國工業(yè)品批發(fā)市場聯(lián)絡會理事會7月30日在海門舉行，全國農產品批發(fā)市場國債項目建設工作會議11月10日召開，全國農產品批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設工作會議召開，全國工業(yè)品批發(fā)市場掌門人11月6日聚會中國輕紡城，建材市場9月8日召開發(fā)展研討會，中國商品交易市場（哈爾濱）研討會召開，中國商品交易市場年末座談會12月11日在京召開等。
第一家外資批發(fā)市場被迫關門
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“雙重”收費引起社會普遍反映
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10月北京工商大學洪濤教授撰文《“市場服務中心”應加速轉型——工商局“管辦分離”中存在的問題及其走向》，引起國家工商總局高度重視。
商品交易市場的兩大糾紛
6月22日，新建的“秀水街市場大廈”一批5平方米攤位的5年承租權全部拍出，其中第五個攤位成交額為395萬元，最低的也達到了130萬元。7月上旬，朝陽區(qū)政府相關部門決定于7月15日舉辦一次“秀水街市場撤市聽證會”。但在聽證會前一天，有關部門決定推遲舉行，而在7月15日和16日舉辦兩場撤市問題座談會。新秀水大廈招商，老秀水街市場面臨拆遷改造引起了一場關于兩家“秀水市場”并存，引發(fā)了“秀水”品牌之爭。
7月22日，江西南昌國土資源局在某媒體刊登掛牌出讓土地使用權的公告，將位于南昌市沿江南路南昌建材大市場及周邊區(qū)域的248.092畝土地公開掛牌出售，而正在市場正常經營的數(shù)百經營戶因為在預先沒有得到任何通知而感到震驚和不解。
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