安全生產(chǎn)工作要做到“四個突破”

【本刊訊】2月5日，是春節(jié)過后上班的第一天，國家安監(jiān)總局立即召開了視頻會議，通過進一步學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議和溫家寶總理講話精神，明確今年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，努力實現(xiàn)重點目標(biāo)的“四個突破”，推動全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在全國安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)上，國家安監(jiān)總局局長李毅中表示，2006年各類事故死亡人數(shù)的控制指標(biāo)是在2005年實際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降3%，其中煤礦下降3.5%；特大事故的起數(shù)下降5%，其中煤礦下降7%。這個目標(biāo)下降幅度不大，但要實現(xiàn)也不容易。不同的行業(yè)和領(lǐng)域都要尋找切入點，通過加大工作力度，尋求新的突破。

李毅中指出，去年以來，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)整體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等重特大事故仍然沒有得到有效遏制。重特大事故之所以多發(fā)，有主觀和客觀原因，要認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強緊迫感、危機感和責(zé)任感。2006年安全生產(chǎn)工作的重點目標(biāo)是“四個突破”：在遏制煤礦等重特大事故上實現(xiàn)新的突破、在深化專項整治上實現(xiàn)新的突破、在探尋和實施治本之策上實現(xiàn)新的突破、在加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作方面實現(xiàn)新的突破。

一、在遏制煤礦等重特大事故上實現(xiàn)新的突破

在煤礦安全中，必須繼續(xù)打好瓦斯治理、關(guān)閉整頓兩個攻堅戰(zhàn)，必須加強各類煤礦、特別是國有重點煤礦的安全基礎(chǔ)管理。

在瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準(zhǔn)開采生產(chǎn)。此外，還要做好防透水、防煤塵爆炸等工作。

在關(guān)閉整頓上，對已公告關(guān)閉的5243個煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。各地政府要加大關(guān)閉力度，加快關(guān)閉進度。要結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關(guān)閉的煤礦，要關(guān)死關(guān)實，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要規(guī)范煤礦資源整合工作。整合必須先關(guān)閉后整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

二、在深化安全專項整治方面實現(xiàn)新的突破

一是要學(xué)習(xí)推廣煤礦安全許可證管理的經(jīng)驗。重點抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹三個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可工作。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)，以及雖提出申請，但在6月30日前（危險化學(xué)品經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為3月31日前）仍整改不合格、不能取得許可證的企業(yè)，都要依法予以關(guān)閉。

二是要開展各具特色的專項整治活動。每一個行業(yè)和領(lǐng)域抓一兩項或兩三項。要抓住不放，真正見到實效。

三、在探尋實施治本之策方面實現(xiàn)新的突破

政策的制定與實施要選準(zhǔn)重點，專門研究，尋求突破。要建立完善控制考核指標(biāo)體系，要把億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四個指標(biāo)，分解落實到各?。ㄊ小^(qū)），加強考核，監(jiān)督落實；在完善經(jīng)濟政策方面，重點研究制定以儲量計征資源稅費并與回采率掛鉤的政策，以及提高資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本，合理煤炭成本的政策等；在立法方面，重點抓住《事故報告和調(diào)查處理條例》的頒布實施，以及《刑法》有關(guān)條文的修訂和司法解釋；在推動技術(shù)進步方面，重點抓好瓦斯抽采放技術(shù)的攻關(guān)，在解決關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；在人才培養(yǎng)和安全培訓(xùn)方面，重點抓好夏季招生的相關(guān)扶持政策等。

四、在加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作方面實現(xiàn)新的突破

要從外部給企業(yè)壓力和推動力，促使企業(yè)加強管理，做實基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。第一，要嚴(yán)格監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，還有國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，都要嚴(yán)格履行職責(zé)，對企業(yè)依法實施監(jiān)管，加強考核。對先進典型可信可學(xué)的經(jīng)驗要表揚推廣，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格處罰。第二，要實施有效的指導(dǎo)。要通過調(diào)查研究，對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，可以開展安全評價、重大危險源普查、組織安全培訓(xùn)、開展技術(shù)攻關(guān)等為企業(yè)加強基礎(chǔ)管理提供有效的服務(wù)。第三，要有強有力的社會監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用。好的要宣傳，差的要曝光。定期公告不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。