趙　悅　賈　禎　李　敏

我們拿到一份考卷，它既不是小學(xué)生的期末考試試卷，也不是高考試卷，而是江蘇省無錫市在招商引資的時(shí)候用來考投資商的。要說這投資商都被地方政府看做財(cái)神，許多地方政府八抬大轎往家里請(qǐng)，可無錫市怎么倒當(dāng)起了老師，考起投資商來了呢?

招商項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系

13年前，從無錫市區(qū)往東南方向走3公里，就是無錫人所說的鄉(xiāng)下，旺莊是當(dāng)時(shí)這里的一個(gè)貧窮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13年后，以這個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為起點(diǎn)建立，以占全市3％的土地、4％的人口、5％的水電消耗，創(chuàng)造了全市18％的工業(yè)產(chǎn)出、14％的財(cái)政收入、1／2以上的進(jìn)出口總額和1／3以上的到位外資，平均產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到30億元每平方公里。

港商投資的開普動(dòng)力公司相中了無錫新區(qū)的投資環(huán)境，準(zhǔn)備投資幾千萬美元在無錫新區(qū)建一個(gè)工廠，可是他們?cè)詾樯暾?qǐng)投資是件挺簡(jiǎn)單的事情，沒想到卻經(jīng)歷了多次闖關(guān)。無錫開普動(dòng)力公司的趙鵬舉說：“無錫新區(qū)在選擇企業(yè)上，對(duì)我們來講，也是蠻嚴(yán)格的，所以在這里我們也經(jīng)歷過新區(qū)一二三四五的篩選過程?！?/p>

在他們向無錫新區(qū)管理委員會(huì)表明投資意向后，無錫新區(qū)管委會(huì)先給他們拿出了一份測(cè)評(píng)卷，為什么招商還要考試?考題的內(nèi)容又是什么呢?無錫市政府招商引資的這份考卷，全稱叫招商項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，一共由七個(gè)部分組成。第一部分是整個(gè)考卷中分值最高的，叫產(chǎn)業(yè)類型。如果是電子信息等高科技企業(yè)，開發(fā)區(qū)支持又符合國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，就能拿到滿分20分，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不同，各行業(yè)企業(yè)分值有不小的差距。

考卷的第二部分是項(xiàng)目類型，這道題總分是14分。如果前來投資的企業(yè)是世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目，就能拿到其中的5分，如果是行業(yè)龍頭或知名品牌企業(yè)的投資項(xiàng)目，還能拿到其中的2分。此外，對(duì)投資者的還有項(xiàng)目投入、銷售情況、稅收情況、能源資源利用的考核。

拿開普動(dòng)力公司為例，公司以生產(chǎn)發(fā)電機(jī)為主，2004年銷售收入達(dá)6億多元，出口達(dá)到6000多萬美元，所以招商考試時(shí)，他們覺得自己應(yīng)該拿到不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)，但是讓他們沒想到的是，他們的考卷還不能打動(dòng)無錫負(fù)責(zé)招商的“主考官們”，他們又對(duì)開普動(dòng)力公司提出了環(huán)保的要求。

為未來的發(fā)展留出空間

無錫為什么要給投資者制定這樣一份考題呢?周謙，無錫新區(qū)管理委員會(huì)主任，是招商引資的主考官之一。他說，在對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)估打分時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響占到了8分，在這份《無錫新區(qū)制造業(yè)招商項(xiàng)目預(yù)評(píng)估辦法》中，明確指出，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行一票否決制，也就是說，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，別想進(jìn)開發(fā)區(qū)。

”環(huán)保這個(gè)問題我們是一票否決，任何項(xiàng)目必須是要對(duì)環(huán)境沒有重大污染，如果是環(huán)境污染項(xiàng)目，再大的投資、再高的其他效益，我們都不考慮?！敝苤t告訴記者，綜合“考試”結(jié)束后，得分在80分以上的投資者優(yōu)先推薦進(jìn)入高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)，并給予優(yōu)惠的土地和稅收政策；60分到80分之間的，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，執(zhí)行一般優(yōu)惠政策；低于60分的項(xiàng)目，將會(huì)被拒之門外。幾個(gè)月前曾經(jīng)有一個(gè)總投資3000萬美元的印染項(xiàng)目希望在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——無錫新區(qū)建廠，雖然投資規(guī)模不小，但占地面積過大，而且污染環(huán)境，最后只能忍痛砍下了這個(gè)項(xiàng)目。

“但是我們可能為未來的發(fā)展留出空間。因?yàn)閲?guó)際資本的轉(zhuǎn)移也好，它有一些規(guī)律性的東西，開始是初級(jí)的產(chǎn)品，逐步向產(chǎn)業(yè)上游、高端，技術(shù)也不斷在提升，所以我們少搞了方便面，我們可能今后搞了大規(guī)模集成電路，同時(shí)如果我們把環(huán)境污染了，資源都消耗完了，我們就沒有發(fā)展的空間了，我想這是一個(gè)相對(duì)的?！敝苤t告訴記者，無錫市正式張榜公布招商引資的考卷，是從2005年5月份開始的。在早期招商引資的時(shí)候，他們也走過追求投資數(shù)量的彎路，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，偏重于投資者準(zhǔn)備投多少錢，對(duì)能耗和廠房占地面積不太注重。雖然開發(fā)區(qū)的面積由起初的5平方公里擴(kuò)大到50平方公里，吸引的外資是多了，但缺乏整體規(guī)劃。

“我們?cè)陂_發(fā)區(qū)建設(shè)的過程中，確實(shí)經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，回過頭來再來看、分析這個(gè)問題，我們就更深刻領(lǐng)會(huì)到做這個(gè)開發(fā)區(qū)一定要回歸到開發(fā)區(qū)本身的宗旨來做。那么就是要把資源要素的節(jié)約化最大化利用。”周謙的回答加重了一個(gè)疑問，無錫在引進(jìn)外資的過程中，究竟遭遇過什么資源的難題?在長(zhǎng)三角眾多的兄弟城市中，安上這樣一個(gè)高門檻，會(huì)不會(huì)影響無錫的發(fā)展速度?原本在引進(jìn)外資上做得頗見成效的無錫市，為什么要自己給自己找麻煩?送上門的投資不利用，還要拒絕人家呢?這背后是不是有什么難題呢?

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地

為了打開問號(hào)，我們來翻閱一下無錫的歷史。無錫歷史悠久，是一座具有三千多年歷史的古城，在歷史上，因?yàn)檫@里有一座錫山盛產(chǎn)錫和鉛，所以曾叫有錫縣，但是公元前202年因錫山的錫和鉛資源枯竭而取名為“無錫”。曾經(jīng)在歷史上經(jīng)歷過礦產(chǎn)資源枯竭的無錫，如今面臨另外一道資源的難題嗎?

無錫地處江蘇省南部、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲中部，北靠長(zhǎng)江，南瀕中國(guó)第三大淡水湖——太湖；西離南京183公里，東距上海128公里，水美土肥，物產(chǎn)豐富，是全國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)。正是這樣的優(yōu)勢(shì)條件讓無錫成為眾多企業(yè)的投資寶地。

早在上世紀(jì)早期的舊中國(guó)，無錫就被稱作”中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)祥地”，改革開放之后，無錫又成為“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地”和吸引外資的明星城市，2004年，無錫的協(xié)議利用外資在全國(guó)大中城市中排名第三，云集了63家全球500強(qiáng)企業(yè)的投資項(xiàng)目。在無錫，如今已經(jīng)有4個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但是當(dāng)無錫準(zhǔn)備接納更多的投資企業(yè)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)沒有足夠的土地讓更多的企業(yè)蓋工廠了。目前無錫市人均土地不到0．5畝，是全國(guó)人均土地?fù)碛辛孔钌俚某鞘兄弧?/p>

意識(shí)到這個(gè)困境后，無錫人開始從開發(fā)區(qū)入手，改變招商引資的觀念，他們新設(shè)立的門檻就是單位面積投入強(qiáng)度要高，對(duì)招商項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行嚴(yán)格篩選，產(chǎn)出效率低的企業(yè)一概不接受。

無錫市市長(zhǎng)毛小平說：“這幾年我們采用是叫工業(yè)要園區(qū)化，集中布點(diǎn)，集中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的集聚，集聚、集中現(xiàn)在成為我們無錫地區(qū)一個(gè)普遍的做法，政府規(guī)定不在園區(qū)不辦工業(yè)，不辦執(zhí)照；不辦執(zhí)照，不辦工業(yè)，一定要在園區(qū)里邊，這樣把我們叫村村點(diǎn)火、村村冒煙，散亂零星的工業(yè)布局整合成一個(gè)一個(gè)團(tuán)地、園區(qū)工業(yè)集中發(fā)展?！?/p>

在無錫的眾多開發(fā)區(qū)，記者看到很多公司的廠房都是多層的，毛小平市長(zhǎng)告訴記者，當(dāng)?shù)厝税堰@叫做“向天要地”，為了節(jié)約土地資源，許多公司把廠房蓋成多層，別小看這些多層廠房，在過去的一年中，無錫建成了1000多萬平方米的多層廠房，可以給無錫節(jié)約土地

一萬畝以上。此外，開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，開始改變以往招商批地的制度，開始向投資者提供現(xiàn)成的新廠房，避免外來投資者盲目的圈地占地，占大地蓋小廠房，大大縮短投資者投產(chǎn)周期，讓項(xiàng)目很快地釋放效益。

招商引資形成產(chǎn)業(yè)集群

無錫市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長(zhǎng)許剛向我們介紹：“我們對(duì)我們每一個(gè)開發(fā)園區(qū)都有相對(duì)明確的主題定位，這樣我們?cè)谡猩桃Y過程當(dāng)中，既有利于形成我們引資的產(chǎn)業(yè)鏈，又能使我們引進(jìn)的項(xiàng)目借助這么一種產(chǎn)業(yè)鏈形成相對(duì)的循環(huán)，推動(dòng)我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如我們現(xiàn)在在宜興還專門設(shè)立了一個(gè)環(huán)保科技園，那么這個(gè)環(huán)?？萍紙@我們的目的就是引進(jìn)來的項(xiàng)目是環(huán)保型的項(xiàng)目，進(jìn)入企業(yè)將來形成這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣使我們的招商引資容易形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)又有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

無錫國(guó)土資源局的人還告訴記者，為了土地集約利用，無錫市不僅學(xué)會(huì)引進(jìn)來，還開始學(xué)會(huì)請(qǐng)出去，就是把那些在發(fā)展過程中，明顯不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)清理出開發(fā)區(qū)，提高每畝土地的投資回報(bào)。無錫國(guó)土資源局新區(qū)分局局長(zhǎng)戴岳明說：“已經(jīng)進(jìn)來的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈要投入產(chǎn)出，達(dá)不到要求的，比較低的，我們做動(dòng)員以后，把它清理，把土地再盤活、清理，用更好的項(xiàng)目去替代，尤其科技研發(fā)型的項(xiàng)目來替代傳統(tǒng)的項(xiàng)目?！?/p>

2003年無錫一年的工業(yè)建設(shè)用地達(dá)到10多萬畝，可是到2004年國(guó)家批準(zhǔn)的工業(yè)建設(shè)用地只有2．5萬畝，為此，無錫市政府關(guān)閉了幾百家采石企業(yè)，關(guān)閉了大量的礦山廢棄宕口，把這些土地重新規(guī)劃，讓給來無錫投資的高新技術(shù)企業(yè)。

走過這樣的節(jié)約化增長(zhǎng)道路，2004年，無錫實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，占全國(guó)城市排名第九位，較上年增長(zhǎng)17．4％。2005年1—8月，該市新批外商投資項(xiàng)目534個(gè)，協(xié)議外資56．56億美元，同比增長(zhǎng)24．4％，到位注冊(cè)外資l 7．6億美元，同比增長(zhǎng)13．17咒。進(jìn)出口185．04億美元，同比增長(zhǎng)39．5％。已累計(jì)批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目100個(gè)，位居江蘇省第一。

無錫市市長(zhǎng)毛小平強(qiáng)調(diào)：“今后要更快更好地增長(zhǎng)，惟有一條出路，那你就是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做大的手術(shù)，只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠調(diào)整，那你就會(huì)相應(yīng)帶來你的資源節(jié)約、能源消耗的降低，以及勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高?！?/p>

在無錫，普通百姓提到毛小平都說他是“摳門市長(zhǎng)”，一寸土地都不放過，然而有趣的是，這樣的摳門政策不但沒嚇跑投資者，反而引來了更多的高新企業(yè)。

最近無錫的錫山區(qū)舉辦招商引資活動(dòng)，在短短幾天時(shí)間就簽了20多個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額接近200個(gè)億。

(責(zé)任編輯／段穎峰／dyfl03@hotmail．com)