伊拉克亂局與美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整

容　亮

隨著伊拉克墮入內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，美國(guó)依靠自身力量平定伊拉克亂局的希望日漸渺茫，而伊朗和敘利亞插手伊拉克問題的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，中東政治格局正在經(jīng)歷新的一輪編排

11月30日，美國(guó)總統(tǒng)布什在訪問約旦時(shí)與伊拉克總理馬利基進(jìn)行了會(huì)晤。不出所料，布什此行的主要議題是敦促馬利基政府在制止伊境內(nèi)日益嚴(yán)重的教派沖突上有所作為。

美伊的分歧

據(jù)美國(guó)官員透露，在是否解散伊拉克什葉派民兵問題上，布什與馬利基意見嚴(yán)重分歧。布什認(rèn)為伊拉克什葉派民兵正在對(duì)遜尼派進(jìn)行殺戮，主張解散什葉派宗教武裝組織。但馬利基卻閃爍其詞，強(qiáng)調(diào)這些武裝組織是伊拉克民族團(tuán)結(jié)政府的一部分。

無(wú)獨(dú)有偶，就在布什到訪的幾天前，美國(guó)報(bào)刊登出一個(gè)由美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利為布什準(zhǔn)備的一份備忘錄，備忘錄對(duì)馬利基是否愿意或有能力遏制與日俱增的教派沖突表示了嚴(yán)重懷疑。

由此可見，伊拉克目前的教派矛盾已經(jīng)引起了美國(guó)政府的嚴(yán)重關(guān)注。布什似乎正在考慮在策略上進(jìn)行調(diào)整，從過去一味地強(qiáng)調(diào)打擊恐怖襲擊，轉(zhuǎn)而重視制止伊拉克教派沖突，扶持遜尼派，抑制伊什葉派的強(qiáng)勢(shì)地位。美國(guó)政府的策略調(diào)整或許還不太晚，因?yàn)槊绹?guó)仍然有能力控制著伊拉克的政治進(jìn)程，畢竟美國(guó)在伊拉克還駐有重兵。

從目前看，美國(guó)仍將希望寄托于馬利基政府。伊拉克現(xiàn)政府不僅是美國(guó)全力扶持的政府，而且還是什葉派占主導(dǎo)地位的政府，因而有能力影響伊什葉派的行為。美國(guó)的這一思路并不奇怪，布什政府的伊拉克政策從一開始就十分“一廂情愿”，設(shè)想在伊拉克建立一個(gè)“民主的樣板”，使之成為中東民主改革的榜樣。然而，當(dāng)這一設(shè)想因伊拉克的教派沖突和分裂威脅而變得遙遙無(wú)期之后，美國(guó)也許已經(jīng)意識(shí)到，在伊拉克，教派爭(zhēng)斗對(duì)民主政治有著多么巨大的抑制作用。

面對(duì)布什的壓力，馬利基只好閃爍其詞。馬利基稱，什葉派武裝是伊拉克民族團(tuán)結(jié)政府的一部分。這至少表明兩點(diǎn)：目前什葉派武裝的存在是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，政府只能將其吸納，而不可能將其解散。在操作層面上，在什葉派處于強(qiáng)勢(shì)的情況下，馬利基政府沒有能力決定其存廢；從主觀層面看，什葉派經(jīng)過長(zhǎng)期的抗?fàn)?，終于獲得了主導(dǎo)伊拉克政治的大好機(jī)會(huì)，而什葉派武裝存在的目的正是為了鞏固這一政治成果。

由此可見，馬利基不可能對(duì)什葉派武裝動(dòng)手。因此，馬利基不僅要取悅于布什，反復(fù)向其保證堅(jiān)持“民主自由”方向，以維持美國(guó)的政治財(cái)政支持；同時(shí)還要撫慰什葉派，做出維護(hù)什葉派利益的姿態(tài)。

正是基于這個(gè)原因，在布什到訪約旦之時(shí)，伊拉克總統(tǒng)和總理兵分兩路，總統(tǒng)前往伊朗尋求支持，而總理則到約旦會(huì)見了布什。

頗值得玩味的是，伊拉克各政治派別對(duì)總統(tǒng)出訪伊朗反應(yīng)積極，卻借馬利基會(huì)晤布什一事，要求馬利基政府下臺(tái)。5名政府部長(zhǎng)和30名國(guó)會(huì)議員帶頭罷工抗議馬利基與美國(guó)總統(tǒng)布什會(huì)晤。

伊朗和敘利亞出手？

就在布什訪問中東一周以前，11日21日，伊拉克與敘利亞正式恢復(fù)了中斷24年的外交關(guān)系。這一意味深長(zhǎng)的外交事件，之所以受國(guó)際社會(huì)的特別關(guān)注，就在于它的時(shí)機(jī)和背景對(duì)推動(dòng)中東政治格局的變化十分重要。

敘伊恢復(fù)建交恰逢美國(guó)中期選舉結(jié)束，共和黨因伊拉克問題失利，面臨越來(lái)越大國(guó)內(nèi)民意壓力，布什政府成立“伊拉克研究小組”就撤軍問題，以及是否與敘利亞和伊朗合作、為伊拉克問題解套展開熱烈討論。

國(guó)際社會(huì)也傾向于一種解決伊拉克問題的途徑，即敘利亞和伊朗應(yīng)該參與對(duì)伊拉克問題的最終解決。對(duì)伊拉克政府來(lái)講，雖然有美軍的“保駕護(hù)航”，仍不能有效恢復(fù)穩(wěn)定制止動(dòng)亂、實(shí)現(xiàn)民族和解，因此尋求鄰國(guó)的支持勢(shì)在必行。

如果敘利亞和伊朗出手，無(wú)論是對(duì)緩和伊拉克教派沖突還是阻止外來(lái)武裝進(jìn)入伊拉克都有好處。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求從伊拉克撤軍的呼聲，也使伊拉克政府意識(shí)到，美軍撤離之后，借助鄰國(guó)的幫助鞏固政權(quán)已迫在眉睫。

伊朗的動(dòng)向尤為引人注目。11日20日，伊朗表示，為了解決伊拉克日益惡化的安全局勢(shì)和教派沖突，建議在德黑蘭召開伊拉克、敘利亞和伊朗三國(guó)緊急峰會(huì)。由此可見，伊朗已經(jīng)在為美軍撤離之后全面插手伊拉克問題做好準(zhǔn)備。伊拉克需要伊朗幫助解決教派矛盾和實(shí)現(xiàn)民族和解，而伊朗則需要借助伊拉克問題，促成美國(guó)對(duì)中東政治格局變動(dòng)的認(rèn)可。伊朗清楚，現(xiàn)在是與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。一方面，美國(guó)急于從伊拉克脫身；另一方面，黎以沖突之后，中東的政治形勢(shì)對(duì)伊朗非常有利。

美國(guó)的兩難抉擇

為了從伊拉克脫困，美國(guó)已經(jīng)與伊朗有過接觸，這已是公開的秘密。美國(guó)共和、民主兩黨中都有人認(rèn)為，無(wú)論是伊拉克問題還是伊朗鈾濃縮問題，美國(guó)都有必要與伊朗現(xiàn)政府直接對(duì)話。然而，布什政府在是否與伊朗直接對(duì)話的思路，始終與美國(guó)是否承認(rèn)“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是個(gè)錯(cuò)誤”的結(jié)論相關(guān)聯(lián)：如果與伊朗合作就意味著美國(guó)承認(rèn)失敗，意味著美國(guó)承認(rèn)伊朗的伙伴地位，而“這顯然有違美國(guó)奉行的對(duì)敘利亞和伊朗政策”。

美國(guó)很清楚，只要伊敘兩國(guó)從中作梗，伊拉克的動(dòng)亂形勢(shì)就無(wú)法改變。然而，美國(guó)一味譴責(zé)伊敘兩國(guó)插手伊拉克的局勢(shì)，要兩國(guó)放棄對(duì)伊拉克反叛分子的支持，卻又不愿意坐下來(lái)談交易，惟恐由此造成承認(rèn)伊敘地位的既成事實(shí)。這就是為什么當(dāng)伊拉克、伊朗和敘利亞三國(guó)加快互動(dòng)時(shí)，美國(guó)的反應(yīng)并不積極，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人只是冷冷地說(shuō)，“問題不在于他們說(shuō)什么，而在于他們做什么。”

現(xiàn)在的問題是，假如美國(guó)只當(dāng)旁觀者，伊朗、敘利亞和伊拉克的互動(dòng)是否能進(jìn)行下去？三國(guó)的合作是否能成功平定伊拉克動(dòng)亂、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定？這一切還有待觀察。但有一點(diǎn)是肯定的：為了擺脫伊拉克困境，美國(guó)需要伊朗和敘利亞。而伊朗和敘利亞最關(guān)心的是，隨著伊拉克問題的解決，美國(guó)是否會(huì)承認(rèn)中東出現(xiàn)的新秩序？