《娛樂場所管理條例》為何修改

王　尋

《娛樂場所管理條例》于3月1日開始實施，就《條例》的有關立法背景情況，國務院法制辦教科文衛(wèi)司的有關負責人(文中簡稱有關負責人)回答了本刊提問。

中國新聞周刊：為什么要對《條例》進行修訂?

有關負責人：1999年3月26日國務院公布的《娛樂場所管理條例》，對加強娛樂場所管理，促進娛樂場所健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新近頒布實施的《條例》是對1999年《娛樂場所管理條例》的修訂，保留了原《條例》中實踐證明行之有效的制度、措施，重點圍繞目前娛樂場所中存在的一些新情況、新問題，補充、修改了有關法律制度和措施。

歸納起來，近年來娛樂場所主要存在以下幾個突出問題：一是，聚眾吸食、販賣新型毒品的現象比較嚴重。一些不法分子利用娛樂場所引誘、教唆他人吸食、販賣k粉、搖頭丸等：一些經營者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導致這個問題日益突出：二是，一些娛樂場所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產安全。再加上由于利益驅動，一些經營者經常超額接納消費者：還有些經營者不認真履行消防安全責任，致使群死群傷事故時有發(fā)生。三是，一些娛樂場所通宵達旦地營業(yè)，嚴重侵擾和影響了周邊群眾的正常生活，周邊群眾反映強烈。此外，一些娛樂場所內還存在賣淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動。

為了進一步從制度上解決娛樂場所存在的突出問題，公安部在總結現行條例實施經驗的基礎上，經過調查研究，在反復征求意見的基礎上，起草了《娛樂場所管理條例《修訂送審稿》，于2004年8月報請國務院審批。

中國新聞周刊：作為一項影響較為廣泛的法律，《條例》征求了哪些方面的意見?

有關負責人：考慮到這個條例不僅涉及到娛樂行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費者和娛樂場所周邊居住群眾等方面的利益，送審稿上報國務院后，我辦廣泛聽取了各方面意見。

首先，我們征求了33個中央單位和31個省、自治區(qū)、直轄市的意見。其次，我們會同公安部、文化部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開座談會，廣泛聽取了執(zhí)法人員、娛樂場所業(yè)主和基層群眾的意見。

再次，我們還多次邀請北大、清華、人大、政法大學、中國社會科學院的有關法學專家就送審稿有關制度設計進行了研究、論證。同時我們還特別聽取了北京滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂場所業(yè)主代表的意見，并實地考察了部分娛樂場所的經營情況。

在此基礎上，我們會同公安部、文化部對送審稿進行了反復修改，形成了修訂草案。修訂草案的主要制度、措施是在認真分析、研究和采納了各方面所提意見的基礎上形成的。

此外，我們還對日本、新加坡、德國和我國香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的有關娛樂場所管理的法律制度進行了認真研究和借鑒。如日本《有關風俗營業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務的適正化等的法律》，新加坡《夜總會／舞廳、迪斯科舞廳、酒吧、酒廊及其他公共場所執(zhí)照執(zhí)有人所應遵守的條規(guī)》，我國香港特別行政區(qū)《公共娛樂場所條例》《按摩院管理條例》和我國臺灣地區(qū)的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》等。據我們了解，世界上不少國家、地區(qū)出于預防犯罪、凈化社會環(huán)境的目的，在政策取向上對這類場所采取嚴格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。