基礎(chǔ)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡以及其所折射的教育公平問題已成為當(dāng)前我國教育發(fā)展中亟待解決的課題?，F(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在：區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)(一市、一縣范圍內(nèi))學(xué)校之間發(fā)展不均衡三個層面。鑒于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展存在的客觀差異，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，有計劃、分步驟的實施，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)城鄉(xiāng)間教育的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)更大范圍乃至全國教育的均衡化。因此，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是縮小校際間的差距，解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校間發(fā)展不均衡問題，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際教育的均衡發(fā)展。本文擬從這一層面進(jìn)行探討。
　　
　　一、師資均衡發(fā)展的必要性和緊迫性
　　
　　現(xiàn)階段，解決校際教育發(fā)展不均衡的問題，歸根結(jié)底，就是要促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件和師資的均衡發(fā)展，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。近幾年來，國家和地方政府、教育主管部門和一些知名學(xué)校采取了一系列措施，如建名校的分校、校中校、校外校、兼并薄弱學(xué)校等，一方面，使得一批以重點學(xué)校、實驗學(xué)校為主體的品牌學(xué)校的規(guī)模得到了快速擴(kuò)張；另一方面，國家也加大了對薄弱學(xué)校的扶植改造力度，加大了資金投入，改善了硬件條件。此舉符合廣大人民的利益，當(dāng)然也取得了一定的實效。然而，也存在一些不如人意的地方，其中最突出的一點就是“擇校生、條子生、高價生”等擇校現(xiàn)象并未因此而有所緩解，相反，卻愈演愈烈。其次，就是重點品牌學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量相對下降，薄弱學(xué)?；ǜ脑焱瓿珊?，教育質(zhì)量也未見明顯提高。究其原因，優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵因素——優(yōu)質(zhì)師資隊伍建設(shè)，很難在短期內(nèi)達(dá)到理想境界和預(yù)設(shè)目標(biāo)。因為教師有自己的成長規(guī)律和周期，不能一蹴而就。學(xué)校間的師資差距非但沒有縮小反而進(jìn)一步拉大，且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。因此，在師資不均衡并無多大改觀的狀況下，擇校現(xiàn)象愈演愈烈也就不足為怪了。
　　校際師資發(fā)展不均衡的問題主要表現(xiàn)在：1、數(shù)量上存在差距。城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校，重點學(xué)校教師數(shù)量充足甚至超編，且均為國家編制的教師；農(nóng)村學(xué)校，薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足且還有不少民辦教師和代課教師。2、質(zhì)量上存在差距。在學(xué)歷層次上，城市教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；重點學(xué)校高于普通薄弱學(xué)校。在職稱結(jié)構(gòu)上，高職稱教師的比例，城市高于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村，重點學(xué)校明顯高于一般普通學(xué)校、薄弱學(xué)校。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，城市、縣鎮(zhèn)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)較為合理，重點學(xué)校比一般普通學(xué)校更為理想。在西部農(nóng)村、廣大薄弱學(xué)校甚至普通學(xué)校，狀況堪憂。到目前為止，很多地方非重點學(xué)校教師由于學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理而跨學(xué)科上課，“用非所學(xué)”的現(xiàn)象還較普遍。
　　此外，還存在著一種單向上位流動趨勢，即在優(yōu)質(zhì)師資流向上，主要是從農(nóng)村到城市，從小城市到大中城市，從普通、薄弱學(xué)校到重點學(xué)校。繼續(xù)拉大地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間的師資力量差距。一方面，導(dǎo)致重點、示范學(xué)校優(yōu)秀教師薈萃，人才濟(jì)濟(jì)。省市級優(yōu)秀教師，教學(xué)能手等基本集中在城市和縣鎮(zhèn)，集中在重點示范學(xué)校。而另一些弱勢學(xué)校由于骨干教師的大量單向流失，在教師使用上則捉襟見肘，有的甚至生存困難，難以為繼。
　　可見，師資力量在城鄉(xiāng)間、校際間相差懸殊，已發(fā)展到嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，直接影響了教育全面、健康、均衡的發(fā)展，危及教育公平，解決校際師資發(fā)展不均衡的問題對促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就顯得非常的必要和緊迫。
　　如何盡快實現(xiàn)校際師資的均衡發(fā)展呢?筆者認(rèn)為，實行教師(包括校長在內(nèi))的定期輪換交流，對學(xué)校管理水平和教師素質(zhì)的均衡，無疑將起到事半功倍的效果，是促進(jìn)校際師資均衡發(fā)展的一條可行的途徑。
　　
　　二、實行教師“定期流動輪換制”，促進(jìn)校際師資均衡發(fā)展
　　
　　(一)實行教師“定期流動輪換制”的效果分析
　　所謂教師定期輪換流動制，指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政主管部門就安排他輪換流動到其他學(xué)校任教。日本、韓國早已實行了類似的制度。日本教育法規(guī)定：每個教師每4～5年必須流動一次。韓國教育政策規(guī)定：每個教師每四年必須流動一次。這兩國都認(rèn)為，實行教師流動制，能保證各校間師資和教育水平的相對均衡。在我國，實施這一制度，顯得尤為必要和迫切，它有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動更多教師更快的成長。普通、薄弱學(xué)校教師流動到重點示范學(xué)校，也可以在良好的氛圍中更快的提高。使教師流動呈現(xiàn)良性動態(tài)平衡，在逐步實現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，整體提高教師質(zhì)量。
　　此外，實施這一制度還有以下好處：從學(xué)校層面看，首先，有助于保持學(xué)校間教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的相對合理。其次，有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對平衡。由于教師的流動，各校易于接納被認(rèn)為先進(jìn)的管理經(jīng)驗，革除不合時宣的陋習(xí)、理念、做法。也因為教師的定期流動，使各校在管理中必須注重制度建設(shè)，而不因人設(shè)策，從而提高管理水平和實效。從教師層面看，首先，有助于保持教師對工作環(huán)境的新鮮感，從而激發(fā)他們的工作熱情，最大限度地挖掘自身的潛能。其次，有助于相同專業(yè)的教師在業(yè)務(wù)上能在更大范圍交流切磋從而加深和更新教師的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。從學(xué)生層面看，首先，有助于學(xué)生接觸更多風(fēng)格迥異的老師，從而有利于學(xué)生個性更全面、更和諧的發(fā)展。其次，有助于學(xué)生接受公平、均衡的優(yōu)質(zhì)教育。
　　目前，我國一些地區(qū)已經(jīng)開始了教師定期輪換流動制的試點，如遼寧沈陽市就規(guī)定，區(qū)內(nèi)每所學(xué)校每年必須有30％的教師參與校際間的輪換流動。湖北十堰市從2005年秋季開始實施城鄉(xiāng)教師互換制度，規(guī)定城區(qū)教師至少必須有1年定期流動到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師可通過考試進(jìn)城工作。此外，河南南陽、江蘇徐州等地也實施了或準(zhǔn)備實行教師定期流動制。各地開展的對農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)的支教活動，也可看作這一制度的一部分?？梢哉f，這一制度的實施面越來越廣，影響也越來越大。從實施的情況看，這一制度對縮小區(qū)域內(nèi)校際間師資水平的差距，改善貧困地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校的師資狀況，合理配置教師資源，效果是明顯的。但由于是在起始階段，各項政策和法規(guī)還欠完善，實施過程中也難免出現(xiàn)一些不盡如人意的地方，因此，必須進(jìn)一步完善有關(guān)的政策法規(guī)，逐步建立一套完善的教師定期輪換流動制度。
　　
　　(二)構(gòu)建“教師定期流動輪換制”的幾點思考
　　當(dāng)前，可從以下幾方面思考和構(gòu)建教師定期輪換流動制：
　　第一，制定相關(guān)法規(guī)，完善政策導(dǎo)向。以法規(guī)的形式確定教師流動的義務(wù)性、流動的實施程序、流動的定期性、流動者的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動的公正、公平和有效，形成一套完善的教師定期流動輪換制度?？稍O(shè)立以下實施程序：①由國家制定教師定期流動相關(guān)的政策、法規(guī)，尤其強(qiáng)調(diào)每名教師流動的義務(wù)性。②各地根據(jù)本地實際情況制定出具體的應(yīng)該流動對象的條件(包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康程度等)。③縣(或相當(dāng)縣一級)一級教育行政部門發(fā)布教師定期流動的實施細(xì)則，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求，待遇等。④全體教師都應(yīng)填寫一份調(diào)查表，主要包含流動意向等內(nèi)容。⑤由校長決定人選(充分尊重本人意愿并與之商談)并報上一級教育行政主管部門審核，最后由縣(或相當(dāng)于縣一級)教育局長批準(zhǔn)。⑥實現(xiàn)教師輪換到崗。
　　第二，實行“同工同酬”政策，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。現(xiàn)階段，實施教師定期輪換流動制最大的障礙，從某種意義上講，是學(xué)校間教師收入的巨大差距。因此，各區(qū)(縣)教育行政部門必須采取各項措施，統(tǒng)一配置區(qū)(縣)內(nèi)教育資源，逐步統(tǒng)一各校福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，通過建立收入平衡機(jī)制，即抑制過高、提高過低的教師收入，最終實現(xiàn)重點學(xué)校、普通學(xué)校；城、鄉(xiāng)學(xué)校同級別教師同工同酬，為實現(xiàn)教師流動創(chuàng)造條件。同時，給予貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教師在晉級、晉升上以政策傾斜。在職稱評定時，要求評高級職稱的教師需有1年以上在城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷。選拔校長時，要求候選對象必須有在城區(qū)薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村地區(qū)學(xué)校3年以上的經(jīng)歷。還可適當(dāng)提高城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校晉級評優(yōu)名額比例，以加強(qiáng)落后學(xué)校的師資建設(shè)，也解決了條件好的學(xué)校的超編問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資的均衡發(fā)展。
　　嚴(yán)格任期考核，實行告誡制。流動期間，對于不能履行現(xiàn)職的教師，首先進(jìn)行告誡，要求限期改正，并可高職低聘，允許有上2次流動到其他學(xué)校奮起直追的機(jī)會，告誡期滿，仍達(dá)不到要求的予以解聘。同時，設(shè)立專項基金，獎勵在邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校做出突出成績和貢獻(xiàn)的教師。將工作的好壞與物質(zhì)利益和職務(wù)晉升掛鉤，逐步建立教師“能進(jìn)能出、能上能下”的教師聘用新機(jī)制，為教師創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。
　　第三，改革教師人事制度。要實現(xiàn)教師的定期交流，只有將教師的管理權(quán)限收回到縣(區(qū))，由縣(區(qū))教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，學(xué)校之間師資力量才可能均衡。實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人，便于優(yōu)化組合，按需設(shè)崗，科學(xué)管理。為教師的定期流動創(chuàng)造條件。此外，還要積極推進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用和管理制度改革，建立校長定期輪換交流機(jī)制。這有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗的交流和實現(xiàn)各校管理水平的相對均衡，也會增強(qiáng)各校的辦學(xué)活力。
　　教師合理有序地定期輪換流動，必將有利于教育資源的合理配置，有利于區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展，也必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。但是，教育的均衡發(fā)展，絕不是要平均的、以降低質(zhì)量為代價的同步發(fā)展。要在確保教育整體質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)教育均衡。當(dāng)然，還要考慮到中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和非均衡性，實施教師定期輪換流動制時，要考慮地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差別，從各地實際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實