教師申訴是我國(guó)《教師法》規(guī)定的為維護(hù)廣大教師合法權(quán)益的專門性法律救濟(jì)途徑，然而全國(guó)多數(shù)教師申訴案，教師未獲得成功。究其原因，教師申訴制度存在一些缺陷，本文就申訴程序的建構(gòu)提出自己的看法。
　　教師申訴制度的程序是由提出申訴、受理申訴和對(duì)申訴的處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次進(jìn)行。
　　
　　一、申訴的提出
　　
　　從法律規(guī)定來看，教師申訴制度存在明顯的弊端就是受理機(jī)關(guān)不明確。目前，在我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，政府除了教育行政部門外，基本上都尚未設(shè)置專門受理教師申訴的職能部門，這給教師在現(xiàn)實(shí)生活中具體地行使申訴權(quán)帶來不可避免的障礙。存在著處理申訴的機(jī)構(gòu)設(shè)定的隨意性大，受理部門不夠明確，缺乏應(yīng)有的權(quán)威和權(quán)力等問題。因此，教師進(jìn)行申訴時(shí)，應(yīng)根據(jù)教師申訴的管轄來選擇受理部門。其分別如下：(1)按照所屬學(xué)校的隸屬關(guān)系向主管的行政機(jī)關(guān)提出申訴，由主管的行政機(jī)關(guān)受理。(2)沒有直接隸屬關(guān)系的學(xué)校的教師提出申訴時(shí)，可以按照教育行政部門的管理權(quán)限提出申訴，由有管理權(quán)限的教育行政部門受理，如社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的教師的申訴，應(yīng)由省級(jí)高等教育部門或計(jì)劃單列市的高等教育主管部門受理。(3)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況下，教師可以任選一個(gè)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)以能方便、準(zhǔn)確處理為原則。(4)行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己管轄范圍的申訴案件移送到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)受理，同時(shí)告知申訴人。
　　受理部門應(yīng)該專門設(shè)立教師申訴評(píng)議委員會(huì)。?？埔陨蠈W(xué)校分學(xué)校及中央兩級(jí)，以下學(xué)校分縣(市)、省(市)二級(jí)或中央一級(jí)。教師申訴評(píng)議委員會(huì)的組成應(yīng)包括教師、教育學(xué)者、主管教育機(jī)構(gòu)代表以及深惠公正人士，而且規(guī)定其人數(shù)。因而，?？埔陨蠈W(xué)校的教師對(duì)學(xué)校處理不服或者認(rèn)為學(xué)校侵犯其權(quán)益的，可以向?qū)W校教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴；如不服其決定者，向中央主管機(jī)關(guān)之教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出再申訴。專科以下學(xué)校的教師對(duì)學(xué)校處理不服或者認(rèn)為學(xué)校侵犯其權(quán)益的，可以向?qū)W校主管機(jī)關(guān)之教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴；如不服其決定者，向其上級(jí)主管之教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出再申訴。教師對(duì)縣(市)主管機(jī)關(guān)之措施不服的，向縣(市)主管機(jī)關(guān)之教師申訴評(píng)議委員會(huì)提出申訴；如不服其決定者，向省主管機(jī)關(guān)之教師申訴評(píng)議委員會(huì)提起再申訴。
　　教師應(yīng)該明確受理申訴的部門，而且，應(yīng)以遞交申訴書的書面形式向行政機(jī)關(guān)申訴。申訴書應(yīng)載明以下內(nèi)容：(1)申訴人的基本情況，即姓名、性別、年齡、住址等。(2)被申訴人的基本情況，即名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)等。(3)申訴要求，即要求受理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的具體要求以及獲得之補(bǔ)救。(4)申訴理由，即針對(duì)申訴要求提出被申訴人的錯(cuò)誤以及糾正錯(cuò)誤的法律和政策依據(jù)，并陳述理由。(5)附項(xiàng)，寫明并附交有關(guān)的物證、書證或復(fù)印證等。
　　
　　二、申訴的受理
　　
　　申訴的受理，是指有關(guān)主管部門對(duì)教師申訴的接受。主管部門收到教師的申訴書后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，對(duì)未寫明理由和要求的申訴書應(yīng)退回重寫，對(duì)不符合法定條件的申訴應(yīng)做出不予受理的答復(fù)，對(duì)符合法定條件的申訴應(yīng)當(dāng)予以受理。
　　由此可見，教師申訴的受理包括幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一，審查。其一，審查申訴人的資格。只有教師才可以申訴，即專任或代理、代課教師；校長(zhǎng)是不可以提起申訴的。其二，審查是否屬于教師的權(quán)益。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師的權(quán)益包括教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)以及進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。不屬于教師權(quán)益的，就應(yīng)由法院審理。其三，申訴的理由和要求，以及原單位的侵權(quán)行為是否已撤銷，或者對(duì)同一申訴案件，是否又以同一原因重新提出申訴。第二，對(duì)未寫明理由和要求的申訴書退回重寫，對(duì)不符合條件的申訴應(yīng)以書面的形式作出不予受理。第三，對(duì)于受理的申訴案件，如果需要補(bǔ)充文件的，應(yīng)要求申訴人補(bǔ)充。但是在審查的過程中，受理部門的委員對(duì)申訴案件有利害關(guān)系的，應(yīng)自行回避。
　　
　　三、申訴的處理
　　
　　申訴的處理，是指主管機(jī)關(guān)受理申訴案后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做出處理，并將“申訴處理決定書”發(fā)送給申訴當(dāng)事人。教師申訴處理是行政具體行為，作為教師行政申訴處理結(jié)果的載體——處理決定書必然要求體現(xiàn)行政法律屬性。申訴處理決定書應(yīng)包括下列事項(xiàng)：(1)申訴人姓名、出生年月、身份證明文件號(hào)碼、學(xué)校及職稱、住居所、電話，(2)有代理人或代表人者，其姓名、出生年月、身份證明文件號(hào)碼、住居所、電話，(3)被訴人(學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān))，(4)主文，(5)事實(shí)及理由，(6)委員會(huì)主席簽名，(7)決定之年月日。
　　在申訴的處理程序中，我認(rèn)為應(yīng)該主要包括以下流程。
　　第一，請(qǐng)求學(xué)校作出說明。
　　主管機(jī)關(guān)自收到申訴書之次日起，應(yīng)檢查相關(guān)文件，請(qǐng)求學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān)提出說明。因而，學(xué)校出具說明書連同關(guān)系文件，送主管機(jī)關(guān)，但學(xué)校認(rèn)為申訴為有理由者，得自行撤銷或變更原措施，并函知主管機(jī)關(guān)。
　　第二，召開委員會(huì)評(píng)議。
　　教師申訴是以不公開的原則進(jìn)行，但是委員會(huì)必須有1／2以上出席才可以開始，有利害關(guān)系的委員，應(yīng)自行回避，最好在評(píng)議的過程中，全程錄音，詳細(xì)記錄。
　　第三，委員會(huì)作決定。
　　《關(guān)于<中華人民共和國(guó)教師法>若干問題的實(shí)施意見》第八條第二款“行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況，依法作出維持或者變更原處理決定、撤銷原處理決定或者責(zé)令被申訴人重新做出處理決定?！边@是目前行政機(jī)關(guān)對(duì)教師申訴所作處理決定的形式依據(jù)，但有的認(rèn)為“撤銷原處理決定”和“重新作出處理決定”的形式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，其實(shí)，“撤銷原處理決定”指的是直接撤銷不作重新處理的情形，而“重新作出處理決定”指先撤銷原處理決定或部分撤銷之后再作出新的處理決定的情形。由此可見，教師申訴處理決定有如下幾種：
　　1　學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實(shí)清楚的，維持原處理結(jié)果。
　　2　學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為違反相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，侵害了申訴人的合法權(quán)益，可撤銷原處理決定或責(zé)令被申訴人限期改正。
　　3　學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為部分適用法律、法規(guī)或規(guī)章錯(cuò)誤、或事實(shí)不清的，可責(zé)令退回原機(jī)關(guān)重新處理或部分撤銷原處理決定。
　　4　學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)部門的管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤銷該內(nèi)部管理的規(guī)定或責(zé)令被申訴人修改其內(nèi)部管理規(guī)定，并且撤銷原處理決定。
　　第四，請(qǐng)學(xué)校依決定書執(zhí)行。
　　申訴案件經(jīng)決定后，主管教育行政應(yīng)確實(shí)執(zhí)行，而決定書應(yīng)同時(shí)寄達(dá)當(dāng)事人、主管機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)確實(shí)執(zhí)行，并監(jiān)督所屬學(xué)校執(zhí)行。申訴處理決定書自送達(dá)之日起生效。申訴人不服處理決定的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。申訴內(nèi)容屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴