仿佛是一夜之間，食品安全問題成為了“中國威脅論”的又一論點支撐。

國外媒體對中國食品安全的報道，和我們的食品出口正好相反——一個是傳進來一個是賣出去。在經(jīng)歷了蘇丹紅等一系列食品安全危機后我們曾經(jīng)引以為傲的出口產(chǎn)品，其質(zhì)量問題瞬間成為了國際性話題。

7月21日，日本官房長官鹽崎宮久在一個會議的致辭中，提出對中國產(chǎn)品要提高警惕，7月22日至27日，歐盟負(fù)責(zé)衛(wèi)生和消費者保護事務(wù)的委員梅格萊娜·庫內(nèi)娃來中國，就同一話題與中國官員交涉，8月1日，美國衛(wèi)生部和食品藥品管理局官員抵京，就食品安全問題與中國官員開磋商雙方并就食品安全合作達成框架性協(xié)議……

毫無疑問，中國的食品安全的確存在著一定的缺陷，同樣中國的食品安全問題在政府和公眾的強烈關(guān)注下也在不斷改善。目前關(guān)于食品安全問題的背后既有貿(mào)易壁壘的需要，也有我們自身的質(zhì)量問題，既有環(huán)境污染的代價也有制度安排的欠缺……

但是，“建設(shè)性”是國際社會和中國政府，企業(yè)都必須理智接受的處理問題方針從消費的角度說，全球的消費者都是一樣的。

水產(chǎn)品貿(mào)易爭奪戰(zhàn)

秦軒

中國出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。在國際貿(mào)易中，這一類產(chǎn)品被屢遭遇“找茬”頗具深意。

2007年8月5日，青島。魯玉廣和他的妻子一起守在自己的蝦塘和螃蟹塘邊，手里一刻不停地在收拾著喂螃蟹的飼料。離秋汛還有1個多月，按往年行情，等農(nóng)歷八月初一一過，商販們就會上門收購魯玉廣的對蝦、斑馬蝦和螃蟹。不過魯玉廣不知道，中國的養(yǎng)殖海產(chǎn)品市場，正因為食品安全問題成為國際貿(mào)易戰(zhàn)的焦點。

盡管當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理局表示，膠南地區(qū)的蝦類產(chǎn)品主要針對國內(nèi)市場，但魯玉廣知道，他的產(chǎn)品被販子收購后會轉(zhuǎn)賣到國外去。全球化的時代，食品安全問題最終將使貿(mào)易戰(zhàn)帶來的壓力落到像魯玉廣這樣的漁農(nóng)身上。

“無辜”的污染

盡管記者遞給魯玉廣的報紙上已然言之鑿鑿，但他依然不肯相信自己養(yǎng)殖的蝦有污染問題。

這張報紙清楚地載明，美國FDA(食品藥品管理局)于今年6月28日發(fā)布了一項警報通告，通告稱，在美全國范圍內(nèi)對中國鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚實施自動扣留并禁止入境，除非進口商通過獨立的檢測來證明這些產(chǎn)品不含未經(jīng)批準(zhǔn)的殘留物質(zhì)。

通告的由來源自2006年9月，美國FDA在中國進口的鰻魚身上發(fā)現(xiàn)了抗生素孔雀石綠的藥劑殘留超標(biāo)。此后，從2006年10月1日到今年5月31日，美國FDA持續(xù)增加了對從中國進口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)察的力度。期間，F(xiàn)DA從鯰魚、巴沙魚、蝦、雅羅魚和鰻魚等水產(chǎn)品中抽取89個樣本，其中22個樣本(比例相當(dāng)于25％)發(fā)現(xiàn)有藥品殘留劑，包括硝基呋喃和孔雀石綠等禁用抗菌劑的污染。

而美國林業(yè)局在80年代末90年代初，發(fā)現(xiàn)孔雀石綠和硝基呋喃類藥物可能會誘發(fā)癌癥，因而撤回了這些抗生素藥品的使用。事實上，呋喃類藥物和孔雀石綠在中國水產(chǎn)養(yǎng)殖中也是明文禁止使用的。

魯玉廣對于不相信自己這些蝦會被污染的解釋非常樸實，他告訴記者，他養(yǎng)殖蝦的水，都是從海里直接引來的，而喂養(yǎng)蝦的飼料主要是煮熟的小雜魚?！叭绻~里有污染物，魚煮熟了，污染不也沒了?！彼泥従游汉蠈W(xué)也在一旁表白著自己的無辜。

然而，美國FDA的鑒定結(jié)果不容置疑。問題只能落到這些小雜魚身上，這些魚是魯玉廣他們從村里幾塊錢一斤買來的，產(chǎn)自黃海海域。如果黃海海域存在環(huán)境污染，且恰恰就是呋喃類藥物和孔雀石綠之類的污染，最終產(chǎn)出的不論是蝦抑或是其他什么海產(chǎn)品，都無法逃脫污染。

就在美方發(fā)布通告的次日，中國國家質(zhì)檢總局局長李長江與美國衛(wèi)生部部長萊維特通電話，中方提出，對中國的4種水產(chǎn)品被不加區(qū)別地全部采取自動扣留并禁止入境，中方不能接受。雙方最后決定在8月1日，由美國負(fù)責(zé)食品安全的官員赴中國談判。

“肯定列表”門檻

在日本市場上，對于中國出口食品的進入，設(shè)限更是早在一年之前。

2006年5月29日，日本實施“肯定列表制度”。該制度是日本為加強食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克／公斤。

在中國對日出口產(chǎn)品中，鰻魚是近年最受日本關(guān)注的一項產(chǎn)品。2006年5月29日“肯定列表制度”實施后，日本立即對中國輸日鰻魚實施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查，并且檢測項目將從原有的25項增加到112項。這對中國對日出口鰻魚造成了嚴(yán)重影響。

畢竟，即使能夠達到日本已制訂最大殘留標(biāo)準(zhǔn)的項目測試，那些尚無最大標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，更是一支無形的鉗制之手。

2006年中國對日本出口活鰻1.23萬噸，共計1.3億美元，比上年分別下降4.8％和15.7％。其中6～12月出口7400噸，7500萬美元，盡管出口數(shù)量同比增長7％，但平均單價卻下降了15.8％。

2006年中國對日本出口烤鰻3.89萬噸，共計4.97億美元，數(shù)量比上年增長8.1％，但金額卻下降1.2％。其中6～12月出口1.66萬噸，同比增長22.9％，金額為1.93億美元，同比增長6.5％，平均單價下降13.4％。

不僅如此，一旦有中國輸日的食品出現(xiàn)殘留超標(biāo)，來自日本的輿論即顯激烈。

今年1月，日本厚生勞動省檢出一批中國烤鰻含有隱性孔雀石綠殘留0.062ppm(即百萬分之0.062)，在名古屋、神戶和清水檢疫所檢出七批中國活鰻的呋喃它酮代謝物一氨基脲超過標(biāo)準(zhǔn)，殘留量分別為0.05、0.02、0.085、0.029、0.035、0.006、0.02ppm，原因是“養(yǎng)殖場管理不足”，要求予以廢棄或退貨。而日本的《鰻鱺網(wǎng)》則緊隨其后，就此驚呼：“從現(xiàn)在開始，似乎已經(jīng)進入了隱性孔雀石綠和氨基脲的時代!”

WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心每個月關(guān)于中國出口美國、日本和歐盟食品受阻情況均發(fā)表分析報告。1月份的報告中特意提到，日本扣留中國不合格食品比去年同期增多了160％。2月份的報告再次提到日本扣留不合格食品批次比去年同期有所增多。

新貿(mào)易壁壘?

為了回應(yīng)一系列來自日本的食品安全壓力，在2007年3月，商務(wù)部外貿(mào)司特意推出日本“肯定列表制度”實施半年來對日農(nóng)產(chǎn)品出口的分析報告。報告中稱，日本市場來之不易，近幾年日本媒體將中國產(chǎn)鰻魚產(chǎn)品的藥殘問題夸大其詞，將中國

鰻魚說成“毒魚”“浸在藥液中的魚”等等，造成日本消費市場對中國鰻魚的不信任感在逐漸擴大。

顯然，食品安全的質(zhì)疑最終都壓在了進出口貿(mào)易的肩上。

中國海關(guān)統(tǒng)計，2006年日本在中國食品出口國中的份額比重已經(jīng)從2005年的30.7％下降到27.8％。2006日本“肯定列表制度”實施后，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年6月～12月，中國對日出口食品44.3億美元，增長3.6％，同比增幅回落0.6個百分點。

根據(jù)中國對美國、歐盟、日本的食品出口受阻批次統(tǒng)計還可以發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)品成為最主要的狙擊對象。WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心關(guān)于中國出口美國、日本和歐盟食品受阻情況分析的報告顯示，今年1月至5月，三國扣留各國不合格食品的批次中，中國水產(chǎn)品被扣留的情況比其他出口食品要嚴(yán)重得多，最少占到25％，最多占到47.8％。從被扣原因來說，最主要的就是殘留限量超標(biāo)問題。

而在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)問題，一個是從藥物殘留上找，一個是從重金屬上找。現(xiàn)在重金屬還沒提到日程上來。一般重金屬內(nèi)臟中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是藥劑殘留成了尋找問題的方式。

美國FDA一份報告提供的背景表明，養(yǎng)殖海產(chǎn)品正在成為世界食品經(jīng)濟增長最快的一部分，它相當(dāng)于全世界所有海產(chǎn)品產(chǎn)量的一半。而這一增長主要是由中國推動的。中國是世界上養(yǎng)殖海產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70％。事實上，在世界養(yǎng)殖海產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，中國處于領(lǐng)先地位，中國出產(chǎn)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品其價值相當(dāng)于全世界總養(yǎng)殖量的55％，超過一半。對美國而言，中國是第三大海產(chǎn)品來源國。美國餐桌上每10只蝦就有1只來自中國，每50條鯰魚中有1條來自中國。

此外，據(jù)中國海洋大學(xué)教授、食品安全專家林洪介紹，美國對中國水產(chǎn)品制裁存在明顯的國際貿(mào)易競爭因素。林洪表示，水產(chǎn)品成為關(guān)注焦點的一個原因是中國出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。所以在國際貿(mào)易中，這一類產(chǎn)品被屢遭“找茬”是頗具深意的。

不安之源

方玄昌秦軒

如果食品安全不從生產(chǎn)的源頭開始監(jiān)管，而過于依賴終端的堵缺補漏代價將意外地高昂。

戴建軍的飯店坐落于著名的杭州龍井村，故名“龍井草堂”。

這是一家極為特殊的飯店。風(fēng)景秀美雅致之外，整個飯店基礎(chǔ)建設(shè)投資3000萬，卻僅有6個包間；并且每餐“不換桌”，也就是一天只接待12桌客人。

更為特殊的是，來這里吃飯的客人是沒有點菜權(quán)的。“我給你做什么，你就吃什么，”老板戴建軍告訴本刊，“這里人均最低消費是200元，其上是280元、380元等等?！?/p>

飯店老板“收回”點菜權(quán)有他充足的理由。這里的果蔬肉蛋并非如同一般現(xiàn)代餐館那樣四時俱全，龍井草堂完全杜絕暖棚、化肥和農(nóng)藥輔助培植的果蔬進入廚房，同樣也拒絕飼料喂養(yǎng)而生產(chǎn)的肉、蛋走向餐桌。而在燒制這些食物的時候，甚至都不允許用味精。

“豬肉采購自192公里之外的桐廬合村，魚來自70公里之外的紹興農(nóng)村。我們花了3年多時間來教育為我們提供食物原料的農(nóng)民，告訴他們一個道理：利用現(xiàn)代技術(shù)多收了三五斗，實際效益卻未必會更好?！贝鹘ㄜ娬f，他們就是要把農(nóng)民自己吃的、完全按照傳統(tǒng)節(jié)氣種植出來的蔬菜，以及吃糧食吃草長大的豬、溪水里面自然長大的魚給搬弄到龍井草堂來。

“純綠色”和人工養(yǎng)殖、集約化生產(chǎn)出來的食物有多大差別?“你來這邊吃一次就知道了。真正野生無污染的鱔魚，和人工養(yǎng)殖長大的鱔魚味道完全不一樣；自然種植長大的西瓜和摻和了甜味素的西瓜，味道也有本質(zhì)的差別?！?/p>

每天僅12桌的客人和人均200元的最低消費，均顯示出當(dāng)前真正“純天然”食品的彌足珍貴。戴建軍說，這個飯店要實現(xiàn)盈利是很困難的，他們更希望的是傳達出這樣一種理念：人，不能老吃機械化生產(chǎn)的“飼料”。

農(nóng)藥殘留：蔬菜首當(dāng)其沖

“農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)對蔬菜的檢測結(jié)果，近年來農(nóng)藥超標(biāo)率是5％～10％，而5年前這個數(shù)字是30％左右。這方面的問題主要是由于農(nóng)民不規(guī)范用藥造成的?！敝袊r(nóng)科院植物保護研究所的鄭永權(quán)研究員告訴本刊。

根據(jù)鄭永權(quán)的介紹，蔬菜由于生長期短，更容易殘留有農(nóng)藥。中國的保鮮蔬菜在食品出口行業(yè)中僅次于水產(chǎn)品。

而谷物類糧食一方面生長期比較長，另一方面有殼層保護，相對不容易出現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)的情況。

即使是5％～10％，這個殘留農(nóng)藥超標(biāo)的比例也還是很高的。但這并不等于這些超標(biāo)的蔬菜吃下去都會對身體構(gòu)成威脅?！凹词罐r(nóng)藥殘留略微超標(biāo)，短期內(nèi)也不會對吃的人產(chǎn)生明顯影響?？茖W(xué)家設(shè)定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，一般是把動物實驗基礎(chǔ)上計算出的對人體產(chǎn)生影響的濃度除以100，有時還得再往下降低一些而得到一個數(shù)值。因此，標(biāo)準(zhǔn)濃度是一個很安全的量?！编嵱罊?quán)說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的食品營養(yǎng)與食品安全系主任何計國認(rèn)為，科學(xué)和社會的發(fā)展使得糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化總的來說利大于弊。

“在正常、規(guī)范的使用條件下，殘留在糧食里面的農(nóng)藥對身體的影響幾乎可以忽略?！焙斡媷f，“化肥對于食物營養(yǎng)的影響微乎其微——盡管口感上可能會有較大的差別。而化肥對于食品安全來說則是起正面作用的。100多年前，由于有機肥料里面寄居著一些有害微生物，導(dǎo)致的傳染病比現(xiàn)在要多得多。”

對于農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)問題，何計國說，至今沒有一個統(tǒng)一的所謂國際標(biāo)準(zhǔn)——事實上也沒有這個必要，因為各國對于某一種特定的糧食的攝入量差別很大，因此標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)地有差別。“當(dāng)然，要出口到別國，這類食品就應(yīng)該遵從對方的標(biāo)準(zhǔn)。”

另一方面，現(xiàn)在各國對于食品所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，何計國認(rèn)為有的已經(jīng)超出了科學(xué)需要的范疇，而受到政治、經(jīng)貿(mào)等因素的影響。一些技術(shù)更加成熟的國家制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上成了對技術(shù)相對落后的國家的貿(mào)易壁壘。“對于不同國家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該這樣說：無論是采用高要求標(biāo)準(zhǔn)還是相對低要求的標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留濃度對人體的影響都是觀察不到的；當(dāng)然，如果較真地說，高要求標(biāo)準(zhǔn)下的殘留農(nóng)藥對人體的影響更小?！?/p>

重金屬：從土壤到飼料

2006年初，河南新鄉(xiāng)發(fā)生了一起官司：一個養(yǎng)豬專業(yè)戶在短時間內(nèi)連續(xù)死亡了100多頭豬，他懷疑是飼料有問題，檢測之下，他購買的這批飼料中類重金屬砷(氧化后成三氧化二砷，即為砒霜)的含量超標(biāo)了幾十倍。但地方法院判定另有其他原因?qū)е滤镭i，最后受害人找到了中科院地理所的陳同斌研究員。

“國家對于飼料中砷的含量標(biāo)準(zhǔn)很奇怪：無機砷標(biāo)準(zhǔn)為5PPm，砷總量標(biāo)準(zhǔn)為20PPm，但有機砷標(biāo)準(zhǔn)竟然高達100PPm，”陳同斌說，部分標(biāo)準(zhǔn)高于整體

標(biāo)準(zhǔn)，這是不可思議的。

陳同斌的課題組正在對全國糧食、蔬菜種植地的重金屬污染狀況做全面的調(diào)查。他認(rèn)為，國家應(yīng)該從糧食生產(chǎn)的源頭開始控制污染物進入食物鏈。“終端的檢測當(dāng)然很重要，但如果不從源頭上控制，等到抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時，已經(jīng)造成了巨大的損失。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部前幾年的抽樣調(diào)查，國內(nèi)一座城市的重金屬超標(biāo)率，蔬菜超過了20％，糧食超標(biāo)率也達到10％左右。

對于重金屬等問題，還有更嚴(yán)重的問題存在：重金屬本來存在于自然中，因此土壤中含有一定濃度的重金屬是很正常的。但在一些地方，極少數(shù)人居然會故意往飼料中加入一些重金屬。

陳同斌告訴本刊，如同新鄉(xiāng)那家飼料廠一樣加入砷的目的，則僅僅是為了讓吃這種飼料長大的豬，屠宰后肉的顏色更加鮮紅好看。

污染讓水產(chǎn)付出代價

事實上，由于出口歐盟、日本和美國必須達到相應(yīng)的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，實際上中國出口食品的質(zhì)量在國內(nèi)食品生產(chǎn)中屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求最高的。出口的糧食、蔬菜，對于其源產(chǎn)地都有一定的選擇。然而，中國出口國外的水產(chǎn)品就比較麻煩，因為中國的河、湖、海污染的確比較嚴(yán)重，進一步導(dǎo)致水產(chǎn)品受污染。

中國海洋大學(xué)教授、食品安全專家林洪介紹說，中國海域污染從南向北污染程度依次增強，微生物和重金屬這兩種污染物的含量都反映出這種規(guī)律。最嚴(yán)重的是渤海。渤海海水交換量小，污染河流多，環(huán)海工業(yè)區(qū)也多。以微生物含量來說，不同海域幾乎以一個量級的速度遞增?！斑@是環(huán)境檢測部門測量的。我們也發(fā)現(xiàn)，采集的海產(chǎn)品樣品中，有些數(shù)值的確非常高?！?/p>

渤海海域污染已經(jīng)對當(dāng)?shù)爻隹诤．a(chǎn)品造成了影響。據(jù)國家通報咨詢中心公布的消息，2007年6月1日，日本厚生勞動省發(fā)出通知：近日由于查出中國某海域產(chǎn)二枚貝含有大幅超出規(guī)定值的麻痹性貝毒，因此，請進口商對于該海域捕的二枚貝，在確認(rèn)海域的清潔度之前，采取適當(dāng)措施，慎重進口。

而記者查閱日本厚生勞動省發(fā)布的通知原文，發(fā)現(xiàn)通知明確寫明該海域為遼寧省大鹿島海域。

出口水產(chǎn)品還有一個問題是養(yǎng)殖中添加藥物。養(yǎng)殖密度過大，水產(chǎn)品會生病，因此就得用藥?！安皇钦f不應(yīng)該用藥，但是應(yīng)當(dāng)科學(xué)用藥。在收獲之前，經(jīng)過合理的處理，讓水產(chǎn)代謝，一般是10天或20天，把藥物殘留代謝到安全線以下，達到臺格標(biāo)準(zhǔn)。按照這種方法處理，一般不會出問題。”林洪說。

食品流通：疏密之間的監(jiān)管

趙磊

“不是無法可依，而是有法不依而且立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育向本刊記者指出當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)的問題所在。

最近兩個月來，在北京呷哺呷哺吃火鍋的客人，都能夠注意到，在他面前的菜單上，有類似這樣一句話：本店已引進農(nóng)藥殘毒檢測儀，對本店菜品進行檢測，請放心食用。

兩個月前，北京呷哺呷哺連鎖快餐公司花費1.8萬元，購入了一臺RP410型全自動農(nóng)藥殘毒檢測儀。從那以后，在這家臺灣獨資的吧臺式涮鍋連鎖店中，消費者均通過菜單上的那句標(biāo)注語，被告知可以吃到經(jīng)過農(nóng)殘檢測臺格的蔬菜。

呷哺呷哺連鎖的企業(yè)研發(fā)中心一位趙姓主任對記者說：“之前，顧客對菜品殘留的農(nóng)藥是否放心，只能憑感官，看一看、聞一聞，而現(xiàn)在我們可以為顧客提供檢驗取得的科學(xué)數(shù)據(jù)?！?/p>

如今，呷哺呷哺連鎖快餐在京郊有自己的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜由菜農(nóng)按照農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的農(nóng)產(chǎn)品種收標(biāo)準(zhǔn)以及公司要求，直接從田地送至配送中心。每天，這些蔬菜都會在這里，按照固定程序分別經(jīng)受農(nóng)殘檢測儀從葉菜到莖菜表皮的抽樣、過濾、檢查。

漏洞

事實上，從2004年開始，中國農(nóng)業(yè)部在北京、上海等大中城市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入試點工作，探索市場準(zhǔn)入管理的模式。目前，大連、西安、鄭州等城市已經(jīng)全面實施市場準(zhǔn)入，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售企業(yè)從檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立、進貨查驗、檢測與報告、不合格產(chǎn)品處理和監(jiān)督等方面進行了規(guī)定。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、市場與經(jīng)濟信息司司長張玉香在7月25日的新聞發(fā)布會上介紹說，中國從2001年開展無公害食品行動計劃以來，蔬菜、水果一直是無公害食品行動中監(jiān)管的重點。農(nóng)業(yè)部對37個大中城市蔬菜、水果農(nóng)產(chǎn)品的檢測合格率一直在94％以上。

“最近我們對蔬菜水果生產(chǎn)基地的抽查結(jié)果，蔬菜、水果合格率分別達到了99.2％、98.7％，分別比2003年提高9.8、7.7個百分點。農(nóng)業(yè)部門從1988年開始規(guī)劃，到目前為止，我們已經(jīng)建立了323個國家級和部級質(zhì)檢中心，同時省地縣建立了1700多個質(zhì)檢機構(gòu)?，F(xiàn)在這個體系承擔(dān)著整個農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、例行監(jiān)督抽查工作，應(yīng)該說能力和水平是不斷提升的?！睆堄裣阏劦健?/p>

但像呷哺呷哺連鎖快餐店這樣能夠主動對食品原料進行科學(xué)檢查的企業(yè)，在國內(nèi)還僅僅是“新生事物”。

今年3月6日，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的王磊在商務(wù)部網(wǎng)站上撰文指出：中國“食品流通秩序還比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。”

對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育則對記者談道，“我們不應(yīng)該只關(guān)注大型食品生產(chǎn)企業(yè)的問題，而應(yīng)該花費更大精力用于分散的小生產(chǎn)者，銷售者的管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的問題很多人說過，更重要的是那么多農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，菜市場和小餐館的管理被忽略了?！?/p>

他認(rèn)為，按照中國人的講究美食、講究鮮活的飲食習(xí)慣，普通老百姓每天吃的東西中工廠的制成品并不多，大部分老百姓的餐桌都來自于菜市場之類的供應(yīng)。

因此，“我們應(yīng)當(dāng)花費更大精力用于這些分散的小生產(chǎn)者、銷售者的管理。”他建議說。

法規(guī)

在商務(wù)部每年發(fā)布的《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》中，曾顯示中國流通領(lǐng)域食品安全主要存在的問題包括：上市食品超標(biāo)問題；流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善；食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全；食品安全信用體系建設(shè)亟待加強等等。

從去年以來，國家質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門陸續(xù)制定并實施了部分食品新標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了一些食品新規(guī)定，針對流通領(lǐng)域的安全問題新出臺規(guī)定有：

國家質(zhì)檢總局去年12月13日發(fā)出通

知，要求回收食品不能“再回爐”加工，也不能再作為生產(chǎn)原材料來生產(chǎn)加工食品；

去年12月20日，商務(wù)部正式頒布實施《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》；

從今年1月1日起，茶葉、醬油、啤酒等13類食品，貼有QS質(zhì)量安全標(biāo)識才可上市流通。國家質(zhì)檢總局還計劃在年內(nèi)將所有種類食品納入生產(chǎn)許可證管理；于今年5月1日起正式實施的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》則規(guī)定了購銷臺賬制度，要求商家如實記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容。新辦法還規(guī)定了不合格食品退市制度；國家質(zhì)檢總局還將于今年8月底，實施食品包裝容器市場準(zhǔn)入制。

商務(wù)部方面，該部條法司司長尚明不久前對媒體表示，《生豬屠宰管理條例(修訂)》《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院2007年一類立法計劃，有望于年內(nèi)出臺。此外，商務(wù)部也在抓緊制定儲備肉、儲備糖內(nèi)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的部分規(guī)章，將于年內(nèi)陸續(xù)出臺。

標(biāo)準(zhǔn)

除了增加法律法規(guī)彌補食品安全的漏洞，在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，對流通領(lǐng)域的一些規(guī)范近年來也在逐漸完善。

6月19日，國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任劉平均在一次新聞發(fā)布會上表示：截至2006年底，中國涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1965項，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)634項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)1331項，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2892項。其中，包括如無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和安全要求、食品中有毒有害物質(zhì)安全限量、食品添加劑和使用等。

他表示，今后國家相關(guān)部門將以農(nóng)產(chǎn)品、加工食品衛(wèi)生和質(zhì)量為重點，加快相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

中國首部對食品餡料進行規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計也將在年內(nèi)正式出臺。標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、中國商業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處負(fù)責(zé)人曹德勝對本刊介紹說，“有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)是由商業(yè)聯(lián)合會制定的，包括肉制品、糕點、月餅、速凍米面食品、冷凍飲品，冰淇淋、雪糕，豆制品等等?！辈艿聞僬f。

據(jù)介紹，中國商業(yè)聯(lián)合會從03年開始就陸續(xù)修訂這些食品標(biāo)準(zhǔn)，除了要求食品達到衛(wèi)生部門的要求，還制定包括重金屬指標(biāo)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對食品安全進行規(guī)范。其次是要與國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

比如ISO質(zhì)量認(rèn)證，和CAC(國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn))等國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。針對一些特殊的產(chǎn)品，也根據(jù)當(dāng)前的市場環(huán)境制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，“只要是在市場中流動的商品，就應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我們的工作就是為這些食品安全生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造一個基礎(chǔ)條件?！辈軐τ浾哒f。他認(rèn)為，如果按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是不應(yīng)該出現(xiàn)問題的?！斑@些已經(jīng)出臺的標(biāo)準(zhǔn)，都針對規(guī)模化生產(chǎn)的市場，在生產(chǎn)和銷售中如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以100％有效地保障食品安全，但對于一些偏僻、零星的生產(chǎn)企業(yè)影響就相對要小?！?/p>

針對這些新辦法，人們的確更加擔(dān)心其在實施過程中是否走樣，因為政策是否能夠貫徹到底還在于基層執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為目前最大的問題，“不是無法可依，而是有法不依；而且，立法太多，非但不能增進人們對法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間?！?/p>

比如，在今年7月1日開始實行的《速凍面米食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，所有散裝的速凍餃子、肉包等不能在超市出現(xiàn)。但在記者的實地采訪中卻發(fā)現(xiàn)，即使在北京這樣的大城市，人們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)一些超市有這些散裝食品。

“在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，還有一個時間差和地區(qū)差的問題，這個公眾也應(yīng)該理解?！辈艿聞偃绱私忉?。

“大白兔危機”中的第三方力量

趙磊

7月18日，SGS(通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司)上海分公司的食品實驗室收到上海冠生園食品有限公司的大白兔奶糖某一品類的樣品，要求進行甲醛測試。經(jīng)檢測，其送檢樣品的測試結(jié)果為未檢出(檢測限是1mg/kg)。在得到SGS關(guān)于“大白兔不含甲醛”的權(quán)威認(rèn)證結(jié)果一個小時之后，冠生園立即召開新聞發(fā)布會，向海內(nèi)外數(shù)十家媒體發(fā)布了這個檢測結(jié)果。

SGS公司的這次檢測結(jié)果成為大白兔奶糖成功化解危機公關(guān)的有力武器。此前的7月16日，冠生園集團國際貿(mào)易公司接到菲律賓經(jīng)銷商來電稱；菲律賓食品藥品局(BFAD)對中國進口的部分食品進行檢驗，被檢大白兔奶糖含有甲醛。消息當(dāng)天經(jīng)菲律賓GMA電視新聞網(wǎng)公布后，“大白兔”品牌因此陷入信譽危機之中。

在突遭“甲醛門”事件后，冠生園立即積極應(yīng)對，在4天時間內(nèi)便成功化解危機，其中，“第三方”鑒定功不可沒。除SGS外，新加坡政府的檢驗機構(gòu)和文萊衛(wèi)生部的檢測機構(gòu)，均發(fā)表聲明，宣布經(jīng)過檢測表明，中國產(chǎn)的“大白兔奶糖”不含甲醛。

SGS上海分公司也因此名聲大噪。而在中國開展業(yè)務(wù)的這些第三方食品安全檢測機構(gòu)才開始進入公眾的視野。

事實上，SGS一類的檢測機構(gòu)，對于那些想要開拓海外市場的中國企業(yè)來說，并不陌生。這些檢測機構(gòu)一直在向國內(nèi)企業(yè)提供各類有助突破技術(shù)壁壘的測試服務(wù)。比如，國內(nèi)企業(yè)要成為英國各大零售商的供應(yīng)商，就須通過英國零售商聯(lián)盟推出的BRC標(biāo)準(zhǔn)；要為其他歐盟國家如法德的零售企業(yè)供貨，就要通過IFS標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)正是通過這些第三方認(rèn)證順利進入目標(biāo)市場。

如果有了這些國際權(quán)威的檢測認(rèn)證，國內(nèi)企業(yè)會在面對歐美日本的各類技術(shù)壁壘時，大大減少企業(yè)出口遭退貨、j銷毀甚至禁止入市的風(fēng)險。

SGS集團創(chuàng)建于1878，SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司成立于1991年，是SGS集團和隸屬于原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的中國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開發(fā)公司共同建立的合資公司，是從事檢驗、鑒定、測試和認(rèn)證服務(wù)的合資企業(yè)。

SGS食品部實驗室的測試業(yè)務(wù)包括各類食品及其添加劑、飼料及其添加劑、食品包裝材料、部分農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等。除常規(guī)的理化和微生物測試外，還涉及重金屬分析、農(nóng)藥殘留和維生素分析測試，營養(yǎng)標(biāo)簽、抗生素殘留、非轉(zhuǎn)基因、放射性、品評測試、水質(zhì)測試等。

近期以來，食品安全事件越來越引起公眾的關(guān)注，這些第三方機構(gòu)的地位及作用也越來越凸顯。

“這些作用體現(xiàn)在三個方面：一是成為為中國食品安全和質(zhì)量提供保障的第三方重要力量之一。相比于企業(yè)自身的質(zhì)量保障，第三方更為公正客觀，為信息不對稱的消費者提供了有效的保障途徑；其次是成為中國政府部門在監(jiān)管中國食品安全和質(zhì)量的主要補充力量之一。政府部門是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是中國食品市場巨大，空間上難以完全涵蓋，技術(shù)上也需要不斷的更新?lián)Q代，現(xiàn)實需要這樣的機構(gòu)進行有益的補充。再次，這些機構(gòu)也成為中國與國際食品安全和質(zhì)量接

軌的重要橋梁之一，促進國內(nèi)供應(yīng)商滿足國際買家的質(zhì)量要求?！盨GS食品部工作人員章嫣為本刊分析說。

小作坊：食品安全的典型樣本

蔡如鵬

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，一個重要原因是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展很快，涌現(xiàn)出了大量的小企業(yè)小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過渡，效率仍有待提高

山東海陽市于家莊的王榮華剛開始學(xué)做豆腐的時候，兒子還不滿3歲，那時整個村里沒有一家豆腐店。如今，16年過去了，兒子考上了大學(xué)，王榮華做的豆腐也早已是方圓十幾里無人不曉。

十幾年來，王榮華幾乎天天和丈夫凌晨三點起床。磨黃豆、濾豆汁……趕在晌午前把做好的豆腐送到附近的飯店，或是村民家中。

王榮華所在的于家莊位于山東沿海，是中國一個再普通不過的小村莊。當(dāng)初，王榮華與丈夫決定做豆腐也正是出于生計考慮，希望能為這個缺地少林的農(nóng)民家庭增加一份穩(wěn)定的收入。如今，豆腐生意已經(jīng)成為這個三口之家的主要收入來源之一?，F(xiàn)在，他們每花一分錢，差不多就有一半來自于賣豆腐的收入。

在中國，像王家這樣的家庭式作坊比比皆是。它們在中國至少存在了上千年的時間，成為傳統(tǒng)文化的一部分。

但最近，在備受關(guān)注的中國食品安全問題中，它們卻代表了一個被指責(zé)的反面典型：沿用傳統(tǒng)工藝加工食品的家庭式作坊，雖有固定場所，但生產(chǎn)條件簡陋，投有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，甚至沒有任何證照。

7月20日，國家質(zhì)檢總局局長李長江在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，雖然小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品只占市場份額的10％，但它們“量大面廣，生產(chǎn)條件差”，產(chǎn)品不穩(wěn)定，有些還不合格，已經(jīng)成為當(dāng)前食品安全方面的“突出表現(xiàn)”。

小作坊問題多

與中國多數(shù)省份一樣，在浙江大部分的豆制品是由小作坊提供的。即便是在省會杭州，小作坊的數(shù)量也多達3648家，產(chǎn)品的市場占有率達到整個豆制品加工企業(yè)的92.5％。而與此同時，年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模企業(yè)只有17家。

6月份，浙江省對全省的豆制品進行了抽查，合格率僅為41％，不合格產(chǎn)品存在微生物超標(biāo)、食品添加劑使用過量等問題。該省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人說，大部分問題產(chǎn)品都來自人數(shù)不足10人的小作坊，正是由于小作坊產(chǎn)品質(zhì)量差，導(dǎo)致了整個行業(yè)的臺格率低。

把食品安全的問題聚焦在小作坊身上的絕不只是浙江一地。今年2月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱質(zhì)檢總局)在嚴(yán)厲打擊食品黑窩點和嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品的“兩打”專項行動中，發(fā)現(xiàn)廣東中山市東升鎮(zhèn)有豆腐加工店違規(guī)使用工業(yè)染料堿性橙Ⅱ。

堿性橙Ⅱ俗名“王金黃”“塊黃”，主要用于紡織品、皮革制品及木制品的染色，并未被列入食品添加劑范圍之內(nèi)。但由于堿性橙Ⅱ比其他水溶性染料如檸檬黃、日落黃等更易于在豆腐以及鮮海魚上染色且不易褪色，因此一些不法商販用它對豆腐皮、黃魚進行染色，以次充好、以假冒真，欺騙消費者。

目睹過這些被查處小作坊的檢查者指責(zé)說，這些以零售和批發(fā)銷售為主的家庭作坊，普遍呈現(xiàn)出“(水平)低、(規(guī)模)小、(分布)散、(管理)亂、(環(huán)境)差”的特點，不僅缺乏必要的生產(chǎn)加工設(shè)備，而且環(huán)境條件差、人員素質(zhì)低，更不用說具備衛(wèi)生檢驗和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)了，很多連最基本的衛(wèi)生條件都達不到。

根據(jù)中國有關(guān)的法規(guī)規(guī)定，從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無傳染性疾病。但絕大部分小作坊的人員以家庭成員或臨時雇員為主，衛(wèi)生保證能力差，“甚至有的從業(yè)人員從未接受過健康體檢?！毙l(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司官員趙同剛說。

在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，整治小作坊已被提升到相當(dāng)?shù)母叨取H2006年，在質(zhì)檢總局的專項整治中，就有1．6萬余家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8158家小作坊被強制停產(chǎn)，查處的無證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的小作坊26726家。

質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長鄔建平說，能否有效解決食品小作坊問題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時間決定中國食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。

兩難的整治

但對于中國這個仍以農(nóng)業(yè)人口為主的發(fā)展中國家來說，完全取締這些有著幾千年傳統(tǒng)的手工作坊似乎是不現(xiàn)實的。

這些普遍人員不足十人的小作坊雖然小，但卻覆蓋了中國的絕大部分土地，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用瘢绕涫呛芏噢r(nóng)民購買食品的重要渠道。同時，它們也為上百萬人提供了就業(yè)機會，成為他們維持生計的主要方式。質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長鄔建平也承認(rèn)，這“是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)”。

另一方面，由于小作坊過于分散，而且流動性強，給政府部門的監(jiān)管工作帶來很大的挑戰(zhàn)。事實上，到目前為止，中國到底有多少家小作坊仍然是個謎。有機構(gòu)統(tǒng)計說是50多萬家；也有人認(rèn)為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)，因為很多分散在人煙稀少的農(nóng)村，根本沒有登記在冊，實際數(shù)量可能接近100萬家。

到2006年底，在質(zhì)檢總局已調(diào)查的448153家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，小作坊有352815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78．7％。其中，證照不全的223297家，占49．8％；無證無照的164149家，占36．6％。

無論準(zhǔn)確的數(shù)字是多少，有一點可以肯定的是，小作坊涉及面非常大，從業(yè)人員至少上百萬，影響到的消費者更是數(shù)以億計。

作為食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的主管部門，質(zhì)檢總局專門把2007年定為“食品小企業(yè)小作坊整治年”，希望這一年成為小作坊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的分水嶺。

遭受流通限制

7月10日，質(zhì)檢總局又發(fā)布了《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，限制小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出縣級行政區(qū)域，并要求小作坊必須向社會公開承諾“產(chǎn)品不進入商場、超市銷售”。

顯然，這是質(zhì)檢官方為了切斷小作坊產(chǎn)品的流通，對小作坊產(chǎn)品分而治之，以便于就地發(fā)現(xiàn)就地查處的策略。

但對于這些規(guī)定，很多人認(rèn)為不妥，指責(zé)說這在一定程度上限制了合格食品的自由流通，有歧視小作坊之嫌。但也有不少人表示歡迎。華普超市副總經(jīng)理劉海斌說：“如果能切斷小作坊不合格食品流入超市，無論對超市還是消費者來說，都是好事?！?/p>

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所博士胡定寰則強調(diào)，政府有必要加大對不合格食品的打擊力度，但也絕不能把小作坊—棍子打死，才是值得肯定的做法。

為了解決小作坊的食品安全問題，一位不愿透露姓名的專家說，“政府官員一直在積極應(yīng)對，但這需要時間?！边@位專家解釋說，小作坊的困境實際上反映了中國食品行業(yè)發(fā)展的不平衡，而彌補這種不平衡不能指望一朝一夕。

根據(jù)質(zhì)檢部門的規(guī)劃，希望到2009年，小作坊的數(shù)量下降一半；到2012年，基本消除無證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。據(jù)質(zhì)檢總局局長李長江介紹，小作坊食品的平均抽樣合格率已經(jīng)由2005年的60．3％提高到2006年的70．4％。

而在質(zhì)檢部門繼續(xù)加大查處力度的同時，完善食品安全法律體系和管理體制才是根本。國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任宋全厚認(rèn)為，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，—個重要原因是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展很快，涌現(xiàn)出了大量的小企業(yè)小作坊，而另一方面，管理模式正從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過渡，效率仍有待提高。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長魏益民博士建議：“中國應(yīng)考慮通過新設(shè)《食品安全法》、設(shè)立國家食品安全委員會來解決食品法規(guī)、管理交叉重疊、協(xié)調(diào)性差的問題?！?/p>

這很容易讓人聯(lián)想到20世紀(jì)初的美國。1906年，美國作家厄普頓·辛克萊出版了一本紀(jì)實小說《屠場》，揭露芝加哥肉類加工行業(yè)令人作嘔的生產(chǎn)過程。這部被辛克萊調(diào)侃為“我想打動公眾的心，不料擊中了他們的胃”的小說，直接導(dǎo)致了兩部法律——《食品和藥品法案》和《肉類檢查法案》——的誕生，并促成了日后在美國食品安全方面扮演守護神的美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)的組建。

在全球化的今天，“胃”的問題已經(jīng)走出國門，制度的建設(shè)不僅僅是國內(nèi)問題，也是—個國際話題。從小作坊到國際化，我們還有很長的路要走。