朝核談判步入雙軌制？

王　艷

美朝雙邊接觸的深入，是否會使朝核談判在六方會談之外開辟另一個軌道

6月21日是媒體的“朝鮮日”。沉悶許久以后，關(guān)于朝核問題的消息突然從四面八方傳來。

最具爆炸性的是朝核談判美國首席代表希爾突訪朝鮮。他成為近5年來美國赴朝訪問的最高級別官員。此前朝鮮曾再三邀請，美方都因?yàn)椤俺r沒有實(shí)際行動”而拒絕。

中國外交部發(fā)言人秦剛隨即宣布，中國外交部長楊潔篪將訪問朝鮮，進(jìn)一步磋商朝核問題。7月3日，金正日會見楊潔篪，楊外長轉(zhuǎn)達(dá)了胡錦濤的口信，稱希望穩(wěn)步推動六方會談，金正日也表示，朝方希望繼續(xù)就核問題同中方加強(qiáng)溝通。6月21日，俄羅斯外長拉夫羅夫證實(shí)說，被凍結(jié)在澳門匯業(yè)銀行的朝鮮資金已經(jīng)轉(zhuǎn)交給朝方。過去4個月，朝鮮一直把這筆錢作為拒絕履行“2·13”協(xié)議的理由。

日本的態(tài)度也出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變。日本外相麻生太郎與美國國務(wù)卿賴斯通電話，要求希爾轉(zhuǎn)告朝方，日方有意進(jìn)行日朝邦交正常化談判。

美朝的秘密溝通

今年1月，希爾和他的朝鮮對手金桂冠在柏林秘密會談，這就證實(shí)了外界長久以來的猜測：處于敵對狀態(tài)的兩國，建立了一條秘密溝通渠道。

美國東部時間6月20日晚10點(diǎn)，路透社引述日本外交官的話稱，美國助理國務(wù)卿即將出訪朝鮮。而此時，希爾已經(jīng)登上了前往平壤的飛機(jī)。《紐約時報》說6月20日，希爾在東京與日本官員會談時，只字未提朝鮮之行。韓國似乎也蒙在鼓里?！叭枕n都是美國的盟友，如果真的遭遇如此對待，那么六方會談的另外兩方中國和俄羅斯得到預(yù)先通報的可能性就更小了?！?/p>

當(dāng)俄羅斯同意出面處理凍結(jié)資金問題后，美國做出了書面擔(dān)保，不對幫助轉(zhuǎn)移資金的俄羅斯銀行實(shí)施制裁。至此，資金返還程序最終敲定：這筆朝鮮資金先由匯業(yè)銀行轉(zhuǎn)到美聯(lián)儲下屬的銀行，再由該銀行匯到俄羅斯銀行，之后轉(zhuǎn)入朝鮮對外貿(mào)易銀行的賬戶。

美國顯得有些過度樂觀，認(rèn)為48小時就可以走完這個復(fù)雜的程序；朝鮮也表現(xiàn)出了不同以往的積極態(tài)度和焦急情緒。6月16日，希爾來到蒙古出席“美國亞洲協(xié)會”年會。當(dāng)天，朝鮮原子能總局局長李濟(jì)善致信國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事巴拉迪，表示朝鮮已經(jīng)確認(rèn)資金轉(zhuǎn)移問題進(jìn)入了收尾階段，因此決定邀請IAEA工作代表團(tuán)訪朝，討論對關(guān)閉寧邊核設(shè)施進(jìn)行核查和監(jiān)督的程序問題。

但事實(shí)上，一直等到18日，希爾在蒙古的最后一天，2500萬美元剛剛進(jìn)入俄羅斯銀行。按照美國國務(wù)院的說法，在美國找到歸還朝鮮資金的出路幾個小時后，希爾離開東京前往平壤。

一個新的時間表？

“2·13共同文件”確定了朝鮮棄核的三個步驟，定下了完善的時間表?？上У氖?，那個時間表已經(jīng)不了了之。

據(jù)美國媒體報道，希爾結(jié)束訪朝后透露，美朝雙方在會談中確認(rèn)了履行“2·13共同文件”的意愿；朝鮮承諾將會迅速遵守“從6月22日開始的為時3周的時間表”來關(guān)閉寧邊核設(shè)施；雙方還同意盡快舉行六方會談，時間希望定在7 月初。

不過，希爾又在不同的場合做出了含糊的表示：“朝鮮和國際原子能機(jī)構(gòu)就如何監(jiān)控關(guān)閉程序達(dá)成一致后，核反應(yīng)堆就將被關(guān)閉。盡管我不想設(shè)定準(zhǔn)確日期，但我們希望可能是在3周內(nèi)完成。”

但希爾自己似乎都對這個新時間缺乏信心。

在接受本刊采訪時，美國智庫外交關(guān)系委員會副主席蓋瑞·薩默爾回避了“3周”這個說法。“我預(yù)計朝鮮會在未來幾周內(nèi)關(guān)閉寧邊核設(shè)施，六方會談也會很快復(fù)會。”

于是，IAEA工作代表團(tuán)能否與朝鮮達(dá)成時間表，成為人們十分關(guān)心的問題。

國際原子能機(jī)構(gòu)副總干事海諾寧一行4人于6月26日抵達(dá)平壤，28日開始視察寧邊核設(shè)施，30日訪問結(jié)束。

關(guān)于時間表，海諾寧的回答并不能完全解答人們的疑問：“關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施的時間將由六方會談與會國決定，IAEA沒有什么可發(fā)揮的作用。但I(xiàn)AEA已經(jīng)同朝鮮就驗(yàn)證關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施的方式達(dá)成共識。朝鮮同意IAEA使用監(jiān)視攝像頭和封印?！?/p>

蓋瑞·薩默爾認(rèn)為，相比起步階段在時間上的不確定性，“2·13共同文件”規(guī)定的第二階段將更加困難?！斑@一階段，朝鮮必須申報核計劃和對核設(shè)施“去功能化”?！叭スδ芑笨梢杂卸喾N解釋，申報也很難獲得證實(shí)，特別是在涉及到钚儲存量和高濃縮鈾的時候?！?/p>

“美國其實(shí)最為在意的不是已經(jīng)很久沒有正常運(yùn)作的寧邊核設(shè)施，而是朝鮮是不是有其他隱秘的核項(xiàng)目，尤其是關(guān)于高濃縮鈾的解釋能否讓美國滿意?！敝泄仓醒朦h校朝鮮問題專家張璉瑰對本刊說。

“雙軌制”的含義

6月25日，希爾召開記者會表示：“如果進(jìn)展順利，寧邊核反應(yīng)堆去功能化、朝鮮半島和平協(xié)商機(jī)制、六方外長會談、東北亞安全程序多邊論壇有望于年底進(jìn)行。2008年將進(jìn)行的‘終結(jié)游戲是，朝鮮放棄已生產(chǎn)的核武器和核物質(zhì)以及起爆裝置的‘完全無核化，從而實(shí)現(xiàn)互相承認(rèn)和朝美關(guān)系恢復(fù)正常?！?/p>

在打出這張長期保留的外交王牌后，布什政府的決心已經(jīng)十分明確：在2009年1月卸任前解決朝鮮核問題。

分析家認(rèn)為，美國很可能做出一系列讓步。有消息說，年初在北京舉行的美朝金融工作會議近期會重新啟動。朝鮮想要通過這個渠道使自由外匯交易得到保障，實(shí)質(zhì)上也就是取消金融制裁。

美朝之間的雙邊互動，很可能對六方會談前景產(chǎn)生巨大影響?！俺r一直有將六方會談雙軌化的考慮。一個軌道是朝美間的核心會談，另一軌道是朝鮮將核心會談的成果拿到另外四方去落實(shí)，使六方會談為其服務(wù)?！敝泄仓醒朦h校教授張璉瑰對本刊說。

目前，日本輿論已經(jīng)對美朝直接雙邊對話表達(dá)了不滿和疑慮。如果美國接受了朝鮮的要求，六方會談框架對日本而言恐怕將徒剩其表。日方擔(dān)心，如果美朝雙邊磋商出現(xiàn)進(jìn)展，屆時美國的立場將與日本差距更加明顯，日本處理日朝關(guān)系會面臨更困難的局面。

六方會談似乎要面臨一個轉(zhuǎn)變。