胡惠蘭　林文岳　金朝霞

摘要：通過(guò)對(duì)高校的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高校職務(wù)犯罪主要集中在學(xué)校人財(cái)物的權(quán)力部門，犯罪主體的身份地位都比較高，共同犯罪特點(diǎn)突出。文章從社會(huì)發(fā)展和高校自身兩個(gè)角度對(duì)高校職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行剖析后，提出了一些防范高校職務(wù)犯罪發(fā)生的合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；原因；防范措施

中圖分類號(hào)：D523.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X(2007)02-0026-05

隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也越來(lái)越頻繁和復(fù)雜。由于相關(guān)制度措施沒(méi)有跟上，管理突顯漏洞，這為權(quán)力“尋租”提供了可乘之機(jī)。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要任務(wù)，而腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了高校正常的教學(xué)與科研秩序，敗壞了高校的良好聲譽(yù)，踐踏了社會(huì)主義法治。必須正視我國(guó)教育發(fā)展中所出現(xiàn)的與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的高校職務(wù)犯罪問(wèn)題，深入調(diào)查分析高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因，采取積極有效的措施，筑起一道堅(jiān)固的“防火墻”，嚴(yán)防高校腐敗案件的再發(fā)生，以保證高等教育這架列車在平穩(wěn)的軌道上快速穩(wěn)健的運(yùn)行。

一、高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前高校職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)犯罪案件，經(jīng)濟(jì)犯罪案件中又以貪污受賄為主。根據(jù)近年來(lái)媒體的暴光和有關(guān)部門對(duì)案件查處的統(tǒng)計(jì)，高校的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：

(一)主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的部門特點(diǎn)

近些年來(lái)公布的有關(guān)信息表明，高校職務(wù)犯罪主要集中在基建、財(cái)務(wù)支出、設(shè)備和圖書(shū)物質(zhì)采購(gòu)、招生、人事調(diào)配等權(quán)力部門。其中財(cái)務(wù)部門職務(wù)犯罪占40％，基建與采購(gòu)兩部門由于掌握大量的資金以及與外面的經(jīng)濟(jì)交往的頻繁而成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，此部門與招生、人事等其他部門的犯罪案件一起占到60％。來(lái)自于湖北有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，自2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件46人。這46人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39％；教材、教學(xué)設(shè)備等采購(gòu)部門15人，占33％；招生錄取環(huán)節(jié)7人，占15％；財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)6人，占13％。2004年四川在教材采購(gòu)方面的職務(wù)犯罪就涉及10所高校和2所中專，共51起案件，涉案42人。而在另一個(gè)高校密集的省份陜西，近年來(lái)“落馬”的7名廳級(jí)高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有6名是因分管基建受賄而“翻船”。

(二)涉案人員文化層次或職務(wù)級(jí)別較高，大多是部門的負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)辦人，而且涉案金額大

2004年以來(lái)，四川在教材采購(gòu)方面涉案的42人中具有副教授及以上職稱的就有14人，占涉案人數(shù)的33.3％，文化程度大多在本科以上，很多是碩士博士，還有獲得政府津貼的專家，學(xué)校863項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。僅成都、綿陽(yáng)兩地涉案人員職務(wù)為縣處級(jí)干部的就有13人，他們多為學(xué)校的中層干部，涉案總金額近1000萬(wàn)元。自2003年1月至2005年10月武漢高校職務(wù)犯罪中，涉及處級(jí)以上干部25人、“一把手”22人。陜西高校1999年至2003年6月查處的職務(wù)犯罪涉案人員141人，其中科級(jí)干部48人，處級(jí)干部45人，校廳級(jí)干部4人；2004年上半年查處的23件中，涉案人員24人，其中科級(jí)干部5人，處級(jí)干部11人，校廳級(jí)干部3人。南京市高校在1999年初至2000年初被查的21件案件全都是萬(wàn)元以上大案，有14件是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，所占比例為66.06％。

(三)窩案、竄案所占比重較大，共同犯罪案件特點(diǎn)突出，并有逐漸上升趨勢(shì)

陜西省教育系統(tǒng)建國(guó)以來(lái)最大的共同犯罪案件——陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院腐敗案，包括科級(jí)處級(jí)干部在內(nèi)的共有27名涉案人員。1999年初至2002年2月，南京市高校職務(wù)犯罪2l件，其中有13人為共同作案。如南京藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的共同貪污案。自2003年1月至2005年10月武漢高校職務(wù)犯罪中，武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及4人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)招投標(biāo)案涉及5人、湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案涉及7人，湖北教育學(xué)院教管系私分公款案涉及3人。

(四)高校職務(wù)犯罪有逐漸蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)

據(jù)紀(jì)檢部門統(tǒng)計(jì)，直屬高校2003年的立案數(shù)和涉案人數(shù)，分別比2002年增長(zhǎng)了112.24％和118.64％。1990年后的10年，北京市海淀區(qū)內(nèi)32所院校中，有24起案件26人被查處。陜西省高校在90年代職務(wù)犯罪案件只有24件，涉案人數(shù)6人，在21世紀(jì)的第一年就被刷新。2001年查辦的高校腐敗案件36起61人。湖北地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已達(dá)到20起。廣州地區(qū)的高校五年來(lái)共發(fā)生各類違法違紀(jì)案件100多起。

二、高校職務(wù)犯罪的原因分析

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，任何事物的變化都是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果，我國(guó)高校之所以頻頻出現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象，既有社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的客觀負(fù)面因素的影響，也有高校在自身發(fā)展中存在的不足，這兩者相結(jié)合為我國(guó)高校職務(wù)犯罪“搭建了很好的舞臺(tái)”。

(一)從社會(huì)發(fā)展變化的角度來(lái)看

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著多元化的價(jià)值觀的沖突以及由此導(dǎo)致的行為模式的選擇。新的思想對(duì)傳統(tǒng)的思想道德和行為模式形成有力的沖擊和強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。在這種沖擊和挑戰(zhàn)面前，新舊思想、行為規(guī)范、利益格局相互摩擦，交替進(jìn)行，使得社會(huì)生活變得日益復(fù)雜。在這種社會(huì)背景下，很多人在面臨多種價(jià)值觀、人生觀時(shí)不能進(jìn)行合理的權(quán)衡和正確的選擇，由此失去了正確的角色定位，從而在物欲橫流的物質(zhì)時(shí)代迷失了方向，迷失了自我，陷入拜金主義的泥坑而不能自拔。長(zhǎng)期以來(lái)被人們視為“一片凈土”的高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行為主體，也脫離不了各種社會(huì)“病毒”的侵襲。

(二)從高校自身角度來(lái)看

1、主觀上一些領(lǐng)導(dǎo)人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲變形是導(dǎo)致高校職務(wù)犯罪的主觀原因。一部分掌握高校經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，廉潔自律不夠，法制觀念淡漠、自私自利思想嚴(yán)重，沒(méi)有構(gòu)筑起有效的心理防線，再加上“社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德規(guī)范、是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，見(jiàn)利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺詐成為公害，以權(quán)謀私，腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在”，他們很容易受這些社會(huì)積弊所感染，在巨大的物質(zhì)誘惑面前往往經(jīng)受不住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在貪圖私利動(dòng)機(jī)的支配下，放松自己的學(xué)習(xí)、放松主觀世界的改造、放松思想道德修養(yǎng)的提高，在強(qiáng)大的“糖衣炮彈”的攻擊下，面對(duì)權(quán)力可能帶來(lái)的金錢效應(yīng)，循著見(jiàn)利忘義、損公肥私、以權(quán)謀私的違紀(jì)、違法道路走下去，開(kāi)始時(shí)也許心存警

惕，但漸漸地就不能把持，私欲越來(lái)越強(qiáng)，膽子越來(lái)越大，一步一步走向罪惡的深淵。

2、客觀上國(guó)家從1998年開(kāi)始連續(xù)幾年實(shí)行擴(kuò)招政策，學(xué)校也借此東風(fēng)不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，這使得我國(guó)的高教事業(yè)在九十年代后期到現(xiàn)在有了迅猛的發(fā)展。1998年招生108.4萬(wàn)人，1999年招生159.7萬(wàn)人，2000年招生220萬(wàn)人，2001年招生250萬(wàn)人，2003年招生335萬(wàn)人，2004年招生達(dá)到410萬(wàn)人，對(duì)研究生也連續(xù)兩年擴(kuò)招30％。這使高校的地位不斷上升。與擴(kuò)招政策相伴隨的是，學(xué)校的職能部門，如負(fù)責(zé)招生與推薦就業(yè)的工作部門，負(fù)責(zé)建造學(xué)生宿舍和教室的基建部門，負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備和辦公用品的物資采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)學(xué)籍管理、教材訂購(gòu)的教務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)供應(yīng)水、電、伙食、住宿的總務(wù)后勤部門的職能拓寬了，權(quán)限變大了。再加上辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已從過(guò)去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為多渠道籌措，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨向多元化，辦學(xué)體制和機(jī)制的改革，使辦學(xué)形式多樣化，公辦、民辦、獨(dú)立辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)等，形式多樣，不一而足。辦學(xué)自主權(quán)的相對(duì)擴(kuò)大和社會(huì)聯(lián)系的機(jī)會(huì)增加，與社會(huì)聯(lián)系比較緊密的職能部門權(quán)力的迅速膨脹。再加上改革開(kāi)放使得社會(huì)收入差距拉大，很多人在這種貧富分化面前表現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的心理態(tài)勢(shì)。

在高教事業(yè)快速發(fā)展的這幾年中，由于與高校改革、發(fā)展相配套的管理措施沒(méi)有跟上，于是規(guī)模的快速擴(kuò)張與體制變革滯后的深層次的矛盾突顯出來(lái)了：

首先表現(xiàn)為規(guī)章制度突顯滯后、不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，高校已由一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單純教育單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的具有法人資格的辦學(xué)實(shí)體，辦學(xué)模式和管理體制發(fā)生變化，但制度性規(guī)則和程序沒(méi)有適應(yīng)這一角色的轉(zhuǎn)變而作徹底的修改和完善，有的院校雖然已經(jīng)作了規(guī)章制度上的修改和補(bǔ)充，但不能對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新形勢(shì)迅速作出反應(yīng)，表現(xiàn)出與社會(huì)發(fā)展的不同步性，這便造成管理上無(wú)章可循或無(wú)有效的規(guī)章可循。有的院校雖然在制度建設(shè)方面制定了許多管理規(guī)章制度，用以規(guī)范學(xué)校方方面面的工作，但還是發(fā)生職務(wù)犯罪案件，這說(shuō)明規(guī)章仍存在操作方面的漏洞。比如制度安排不合理，不健全，對(duì)規(guī)章的執(zhí)行力不夠，缺乏有效的法治手段和配套懲處措施等。

其次，行政管理混亂、不健全。許多高校的重要領(lǐng)導(dǎo)人屬于專家學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)群體，他們有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，有的缺乏高校的經(jīng)營(yíng)管理能力，有的只重視人才培養(yǎng)卻忽視高校本身作為社會(huì)有機(jī)體的一部分的管理，有的還限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。因而在高校管理上缺乏像現(xiàn)代企業(yè)那樣應(yīng)有的組織性、協(xié)調(diào)性，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，缺乏有效管理經(jīng)驗(yàn)和管理手段，使得管理不科學(xué)，不嚴(yán)密。不規(guī)范，導(dǎo)致責(zé)任不明，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位。有的仍停留在原有的人治模式上，仍由一把手進(jìn)行指揮，事無(wú)俱細(xì)，不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，合理安排，權(quán)力過(guò)于集中。尤其一些領(lǐng)導(dǎo)干部，既是游戲規(guī)則的制定主體，卻又不受游戲規(guī)則的約束。常常是以個(gè)人的意志凌駕于規(guī)章制度之上，這使得規(guī)章制度在領(lǐng)導(dǎo)干部面前成為只是掛在墻壁上的裝飾品。

再次，監(jiān)督制約機(jī)制缺失，監(jiān)督流于形式。孟德斯鳩曾經(jīng)這樣精辟地說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在實(shí)際中，高校的紀(jì)檢監(jiān)督部門作為高校的監(jiān)督機(jī)關(guān)，卻與它自身所匹配的權(quán)力極不相稱。高校紀(jì)檢部門只負(fù)責(zé)對(duì)處級(jí)以下的干部實(shí)行監(jiān)督，無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)校廳級(jí)干部進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校廳級(jí)干部接受國(guó)家教委，省教育廳和省委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。而很多高校的職務(wù)犯罪都是校廳級(jí)干部，黨政“一把手”所犯，或者犯案者雖是處級(jí)以下干部或職員，但與校廳級(jí)干部有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，或者與校廳級(jí)干部已經(jīng)形成某種利益共同體，導(dǎo)致高校紀(jì)檢部門不能監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。而上級(jí)監(jiān)督部門由于與院校處于相對(duì)隔離的狀態(tài)。不可能對(duì)這些院校的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這種監(jiān)督也只是一種文字規(guī)定上的監(jiān)督。況且也沒(méi)有明確具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度對(duì)監(jiān)督范圍、手段、程度等加以規(guī)定，因而在實(shí)踐中沒(méi)有具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行依據(jù)。作為高校的監(jiān)督主體，地位不高，缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督也常常是走走過(guò)場(chǎng)。由于沒(méi)有有效的權(quán)力約束機(jī)制，高校監(jiān)督部門基本形同虛設(shè)，監(jiān)督也常常流于形式。作為群眾監(jiān)督重要形式的教職工代表大會(huì)，每年在高校都會(huì)定期召開(kāi)，這也是教職工參與學(xué)校事務(wù)管理的重要方式。然而，教職工在大會(huì)上提出的重要監(jiān)督意見(jiàn)很大程度上不能被學(xué)校管理層采納。對(duì)于管理人員的違法違紀(jì)行為，出于自我保護(hù)的本能很少有人敢向?qū)W校有關(guān)部門檢舉、控告。這也折射出高校群眾監(jiān)督制度的不健全和監(jiān)督的形式化。

最后，高校自我保護(hù)主義作祟。許多高校從自身利益的角度出發(fā)，不愿把本校的違紀(jì)違法案件暴露于媒體，暴露給公眾。尤其是那些公眾十分敏感的地帶。如招生過(guò)程中貪污受賄導(dǎo)致的招生不平等，教育資金的侵占挪用等。這類事件一旦暴光。將會(huì)直接影響到學(xué)校的聲譽(yù)，進(jìn)而影響到學(xué)校今后的招生規(guī)模，影響到國(guó)家或省、市財(cái)政資金的撥付，教育資金的籌措，影響到學(xué)校今后的發(fā)展，最終影響到自身的利益。當(dāng)大家“利益均沾”時(shí)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)“搬起石頭砸自己的腳”。有的只是內(nèi)部處理，大事化小，小事化了。除非事態(tài)嚴(yán)重影響到高校自身的有效運(yùn)行，不得已而采取“丟卒保車”的手段。

三、高校職務(wù)犯罪的防范措施

高校職務(wù)犯罪的發(fā)生既有特定的社會(huì)因素，又有高校自身的因素，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。因此，防范高校職務(wù)犯罪的發(fā)生我們必須從多方面著手，通過(guò)正面引導(dǎo)、規(guī)范管理、廣泛監(jiān)督、從嚴(yán)懲治等途徑，增強(qiáng)高校防腐拒腐和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(一)加強(qiáng)廉政教育，提高自我防腐能力

高校職務(wù)犯罪都是來(lái)自于黨員、干部的廉潔自律不夠，思想道德滑坡。因此，必須切實(shí)在黨員、干部中加強(qiáng)馬克思主義紀(jì)律觀、道德觀的教育，將開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入下去，開(kāi)展經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，反腐倡廉教育。尤其要對(duì)黨員、干部進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)他們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)刑法的認(rèn)識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)辦學(xué)習(xí)班，研討會(huì)、聽(tīng)講座等方式進(jìn)行。讓他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和金錢觀。培養(yǎng)他們“愛(ài)崗盡責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、清廉從政、淡薄名利”的精神。在開(kāi)展正面思想教育的同時(shí)，通過(guò)典型案例加強(qiáng)反面的警示教育。對(duì)個(gè)案加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流體會(huì)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，學(xué)?？梢越M織中層領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)法院對(duì)典型案例的審理，發(fā)揮他們自警自省的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，提高他們防腐拒腐的自覺(jué)性。只有在他們的心靈深處筑起防

腐拒腐的大堤，社會(huì)的“權(quán)力尋租”就沒(méi)有可乘之機(jī)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制約機(jī)制

首先是建立健全規(guī)章制度。制度建設(shè)是反腐倡廉的關(guān)鍵。建立健全規(guī)章制度，把一切行為主體(無(wú)論是校廳級(jí)干部，還是院系、部處領(lǐng)導(dǎo)干部或其他職員)、一切行政行為納入規(guī)章制度調(diào)整的范疇，嚴(yán)格依規(guī)章辦事，依制度行為，同時(shí)還需制定與之相配套的紀(jì)律約束措施和違反規(guī)章制度的懲處措施。做到“有法可依，有法必依”。這也是與我們國(guó)家“依法治國(guó)”的基本方略相銜接的。高校應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中腐敗現(xiàn)象容易多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。有關(guān)部門和高校要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育事業(yè)發(fā)展的需要，抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)部位和突出環(huán)節(jié)，及時(shí)研究制定和建立健全既有利于高校業(yè)務(wù)建設(shè)也有利于黨風(fēng)廉正建設(shè)的規(guī)章制度。如根據(jù)國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、審計(jì)等方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的情況下，進(jìn)一步將這些法律法規(guī)具體細(xì)化為本單位的可操作性強(qiáng)的規(guī)定和辦法，使具體的業(yè)務(wù)部門有章可循。實(shí)踐中很多學(xué)校都對(duì)本校的基建招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備的采購(gòu)等都進(jìn)一步進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，并將紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍也納入了其中，使得監(jiān)督部門也有具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這種好的辦法也是值得借鑒和推廣的。

其次是進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光管理”。進(jìn)一步促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，包括、校務(wù)公示制度、干部任用公開(kāi)招聘制度、重要崗位的廉潔準(zhǔn)入制度、干部考核制度等，促進(jìn)學(xué)校重大事情的公開(kāi)化、決策的民主化。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體評(píng)議，發(fā)揮民主集中制原則。針對(duì)高校的很多腐敗案件主要集中在招標(biāo)和采購(gòu)這一環(huán)節(jié)，因此學(xué)?？梢猿闪Ⅻh委領(lǐng)導(dǎo)下的招投標(biāo)小組。規(guī)定重大的招投標(biāo)活動(dòng)由校黨委集體討論決定。對(duì)于一般的招投標(biāo)活動(dòng)由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)部門集體負(fù)責(zé)。對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，先經(jīng)過(guò)民主討論。意見(jiàn)不被接受的，可以向校黨委反映，由校黨委討論并作出決定。

最后是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這也是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在事業(yè)單位的延伸。無(wú)論哪個(gè)部門、哪個(gè)院系出現(xiàn)重大違法違紀(jì)事件，也無(wú)論該部門、該院系的領(lǐng)導(dǎo)人是否有過(guò)錯(cuò)，一律停職接受紀(jì)律檢查，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。這樣，通過(guò)強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者就能對(duì)下屬起到強(qiáng)有力的制約作用。

(三)建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職權(quán)

1、要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，形成有效的權(quán)力約束機(jī)制。作為專門負(fù)責(zé)高校監(jiān)督工作的紀(jì)檢、監(jiān)察部門，理應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，才能實(shí)施有效的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)工作。而不能使其行同虛設(shè)。必須從有案查處轉(zhuǎn)向無(wú)案預(yù)防上來(lái)。有了違法違紀(jì)案件，必須進(jìn)行堅(jiān)決查處。沒(méi)有案件必須進(jìn)行積極預(yù)防。根據(jù)工作需要，有權(quán)對(duì)與社會(huì)交往比較頻繁的職能部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，如基建工程的招投標(biāo)，物質(zhì)設(shè)備的采購(gòu)等，而不是對(duì)某一過(guò)程或某一階段實(shí)施監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)這些工作進(jìn)行考察、檢查、評(píng)議，有權(quán)對(duì)某一活動(dòng)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為提出批評(píng)和處理意見(jiàn)，對(duì)于某些不在自己監(jiān)督范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部避開(kāi)學(xué)校的規(guī)章制度而直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法違紀(jì)動(dòng)向，有權(quán)進(jìn)行越級(jí)上報(bào)和建議處分的權(quán)力，并協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)。高校紀(jì)檢應(yīng)接受學(xué)校同級(jí)黨委和省教育紀(jì)工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，有相對(duì)獨(dú)立的辦案權(quán)限，在辦理案件時(shí)盡量減少同級(jí)別的黨政機(jī)構(gòu)的干預(yù)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，紀(jì)檢部門盡量配備、配足在基建、設(shè)備采購(gòu)等方面懂行的專業(yè)技術(shù)人才以及法律、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高自己的專業(yè)水平，這樣才能對(duì)學(xué)校日常管理實(shí)施有效的監(jiān)督，才能從源頭上防止高校腐敗案的發(fā)生。

2、要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督主體的多元化。大力培養(yǎng)廣大教職工和學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和參政意識(shí)，發(fā)揮教代會(huì)在參政議政中的作用，并對(duì)這種參與在制度上予以保障。各高校都建立了比較完善的互聯(lián)網(wǎng)體系，可以讓教職工和學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式對(duì)高校的日常行政工作和重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)揮他們參政議政、民主監(jiān)督的作用，對(duì)個(gè)別腐敗分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)揭發(fā)，讓他們的主人翁姿態(tài)真正體現(xiàn)出來(lái)，并將對(duì)干部和黨員的考核也納入此種渠道，以此作為對(duì)其職務(wù)晉升考核的參照。

(四)加強(qiáng)與外?；蛐?nèi)部門和院系之間管理人員的交流，實(shí)行定期崗位輪換制度

各高校應(yīng)該加強(qiáng)彼此之間的交流和合作，通過(guò)不定期的調(diào)研活動(dòng)，或以座談會(huì)形式來(lái)促進(jìn)交流與合作，這既是一個(gè)推銷和展示自己的過(guò)程，也是一個(gè)吸收與借鑒別人的過(guò)程，這樣可以認(rèn)識(shí)到自己在管理方面所暴露出的一些弊端，可以借鑒別人的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，促使自己的管理經(jīng)驗(yàn)與模式與社會(huì)的同步接軌，堵塞高校職務(wù)犯罪可能利用的管理漏洞或間隙。高校內(nèi)部各部門和各院系之間也應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，尤其是監(jiān)督部門與各經(jīng)濟(jì)職能部門之間的交流與合作。因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督部門，由于某些原因，不能真正介入各經(jīng)濟(jì)職能部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)職能部門的“暗箱操作”又是沒(méi)法進(jìn)行監(jiān)督的，因而監(jiān)督也只是純粹程序化的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)交流，可以讓各業(yè)務(wù)部門了解問(wèn)題的真正所在，并積極作出應(yīng)對(duì)，將職務(wù)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，定期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)崗位之間的輪換，以免在各單位內(nèi)部因長(zhǎng)期的合作形成利益共同體，滋生窩案、竄案的發(fā)生。通過(guò)定期的崗位輪換，也能在領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間形成一種無(wú)形的牽制作用。但必須采取相配套的措施，以制度規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任初任審計(jì)，促進(jìn)干部的廉潔自律。

(五)校檢聯(lián)手，加大懲處力度

由于各種原因，高校自身治理腐敗的力量不足。因此，預(yù)防和治理高校職務(wù)犯罪需要檢察機(jī)關(guān)的支持與配合。高校監(jiān)督部門作為預(yù)防職務(wù)犯罪的主體，不僅要強(qiáng)化自身的監(jiān)督功能，還要與所在地的人民檢察院密切配合，建立固定的聯(lián)絡(luò)方式，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。實(shí)踐中也有很成功的做法。如，上海洋浦區(qū)13家全國(guó)知名院校的紀(jì)委與區(qū)檢察院和上級(jí)檢察院聯(lián)手，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)席制度。通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，介紹交流各成員單位開(kāi)展預(yù)防工作的情況，分析、研討工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。此舉在全國(guó)范圍內(nèi)屬首創(chuàng)。接著，高校比較集中的武漢、廣州等地的部分高校也紛紛開(kāi)展這方面的工作。學(xué)校配合檢察機(jī)關(guān)深入查案，加大了案件的查處力度，避免了一些人為因素的干擾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的案件能及時(shí)處理，同時(shí)也提高了紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)治本是一個(gè)有力的促進(jìn)。因而，在實(shí)踐中有必要加以推廣。