如何建立和完善城市住房保障體系

張國(guó)華

[摘 要]對(duì)于城市中的最低收入家庭實(shí)行廉租住房保障制度，對(duì)于中等收入家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房制度，而對(duì)于那些既不符合廉租住房保障條件，又買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入“夾心層”人員來(lái)說(shuō)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房“租售并舉”制度，是完善城市住房保障制度的關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。

[關(guān)鍵詞]完善 住房保障 體系

在今年召開的全國(guó)人大、政協(xié)十屆五次全會(huì)上，溫家寶總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題，加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度?！泵窀镏醒胩峤坏摹巴ㄟ^(guò)政府的參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)‘居者有其屋的夢(mèng)想?！北槐敬稳珖?guó)政協(xié)會(huì)議提案組定為第1號(hào)提案。因此，如何建立和完善城市住房保障體系顯得尤為重要。

一、當(dāng)前住房保障制度存在的主要問(wèn)題

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，城市住房保障在實(shí)施過(guò)程中，還存在著制度的不健全、經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)、以及保障措施的不到位等諸多矛盾。

（一）編制、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施的問(wèn)題。住房保障工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)新興產(chǎn)物，無(wú)論是各級(jí)政府為此所投入的資金，還是被保人數(shù)都不斷地增加，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)房管部門本來(lái)就人少事多，面對(duì)每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前全國(guó)各地來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)市、縣沒(méi)有核定專門的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和專門場(chǎng)所。

（二）制度不健全，覆蓋難以到位。雖然目前全國(guó)各地對(duì)于城市中的最低收入家庭實(shí)行廉租住房保障制度，對(duì)于中等收入家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房制度，但對(duì)于那些既不符合廉租住房保障條件又買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入“夾心層”人員來(lái)說(shuō)，除少數(shù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市通過(guò)“政府入股、合伙買房、租售并舉”的方式解決以外，而全國(guó)絕大部分城市對(duì)這部分人群的保障都處于真空狀態(tài)，都沒(méi)有真正地保障到位，這就造成了我們住房保障工作的盲區(qū)。

（三）保障資金難以落實(shí)。住房保障工作離不開資金的投入，雖然國(guó)家規(guī)定城市廉租住房保障資金來(lái)源有財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益的5%以及其他社會(huì)捐贈(zèng)等，但從各地的情況看真正落到實(shí)處的很少。特別是一些西部貧困地區(qū)，財(cái)政年年赤字、住房公積金增值收益幾乎沒(méi)有、而每年土地出讓金的凈收益還不夠彌補(bǔ)財(cái)政的虧空，根本沒(méi)辦法、也沒(méi)能力拿出錢來(lái)搞住房保障工作，致使一些低保、特困家庭該保障的難以得到有效的保障，更不用說(shuō)“夾心層”人員的住房問(wèn)題。

（四）退出機(jī)制不健全。雖然各地都建立了住房保障退出機(jī)制，但由于下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境或收入條件改善后，相應(yīng)地也應(yīng)該退出所享有的住房保障待遇。但由于我們對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收入情況缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，因而被保者的“退?！币仓荒芟蟆叭氡！睍r(shí)一樣，靠被保者主動(dòng)申請(qǐng)，這樣就容易使被保者產(chǎn)生“進(jìn)去保到底”的依賴思想。

二、完善住房保障工作的具體措施

（一）加快住房保障工作的立法。住房保障是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。我們的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租住房制度，光靠幾個(gè)部門的規(guī)章以及一些規(guī)范性文件是遠(yuǎn)不夠的，必須加快住房保障工作的立法，要以法律、法規(guī)的形式予以明確，要明確政府的責(zé)任和義務(wù)以及保障對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)等。

（二）積極探索建立多元化的住房保障資金。在現(xiàn)行的住房保障體系中，只有廉租房的保障資金明確了來(lái)源渠道，經(jīng)濟(jì)適用住房主要是通過(guò)行政劃撥土地、減半征收稅費(fèi)等暗補(bǔ)的方式進(jìn)行，而如果要解決城市“夾心層”人員的住房問(wèn)題，政府就只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房“租售并舉”這種途徑解決，那么就必須要有相應(yīng)的資金用于購(gòu)買屬于政府公有產(chǎn)權(quán)的份額，同時(shí)還要有彌補(bǔ)公有產(chǎn)權(quán)租金收入不足的資金。

（三）合理確定保障對(duì)象。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭中，高收入和最低收入家庭分別約占20%和10%，而70%的家庭屬于中等及中等偏低收入，如何科學(xué)合理地劃分收入線，是解決城市“夾心層”人員的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)查了解，我們認(rèn)為，人均年收入不足職工年平均工資收入40%以下的低收入人員納入廉租住房保障對(duì)象比較合適，人均年收入超過(guò)職工年平均工資收入60%以上的人員通過(guò)自購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的辦法來(lái)解決其住房問(wèn)題，難度不大，而人均年收入為職工年平均工資收入40%以上、60%以下的低收入“夾心層”人員，通過(guò)“租售并舉”的方式比較科學(xué)。

（四）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。要在現(xiàn)有廉租住房保障制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)、審核及退出機(jī)制；建立健全保障對(duì)象檔案和信息管理系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障對(duì)象的范圍。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)廉租住房保障的目標(biāo)責(zé)任制，把廉租住房的保障制度落實(shí)到真正需要幫助的低收入群體手中，使政府這項(xiàng)深入民心的德政工程能夠真正落實(shí)到實(shí)處。

（五）加大經(jīng)濟(jì)適用住房的歸位力度。近幾年來(lái)，各地政府為了財(cái)政效益的最大化，大多采用的是“賣地生財(cái)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。即使有經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，其所謂的經(jīng)濟(jì)適用房也大多被“異化演變”，為應(yīng)付拆遷而搞成了“救急”。如何讓經(jīng)濟(jì)適用房這一具有保障性質(zhì)的“愛(ài)心工程”得到進(jìn)一步延伸，各級(jí)政府應(yīng)該從講政治的高度予以重視，每年都應(yīng)開發(fā)建設(shè)一批“經(jīng)濟(jì)、適用、實(shí)惠”的經(jīng)濟(jì)適用房，以切實(shí)解決城市中低收入家庭的住房問(wèn)題。

（六）逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房“租售并舉”的范圍。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行“租售并舉”、“產(chǎn)權(quán)共享”，是完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的一種措施，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式的一種機(jī)制。它不但可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)適用住房政策和廉租房制度留下的真空，而且還能實(shí)實(shí)在在地解決城市低收入“夾心層”人員的住房問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)住房保障制度具有重要的作用。第一要進(jìn)一步加大“租售并舉”經(jīng)濟(jì)適用住房的政策扶持力度，從制度上予以保障。第二要逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉的受益面，著力解決社會(huì)急需救助的雙困家庭的住房問(wèn)題。本著“以人為本、全力、全心、創(chuàng)新”的原則，在財(cái)政允許的條件下，實(shí)行“梯度保障”的方式。

（七）加大對(duì)住房保障資金的轉(zhuǎn)移支付力度。住房保障工作不僅僅是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是一個(gè)全社會(huì)的問(wèn)題，因此，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)，特別是對(duì)一些老、少、邊、窮等貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

三、完善住房保障制度的意義

住房保障作為一種社會(huì)公共福利政策，其制度的設(shè)立是要讓所有的國(guó)民，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體能享受到改革開放所帶來(lái)的具大的成果。因而，住房保障政策所應(yīng)覆蓋的就不僅僅是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的社會(huì)群體，同時(shí)還應(yīng)有“夾心層”群體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都離不開安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的政治局面，而住房保障制度的健全，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，切實(shí)解決好城市中低收入家庭的住房問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，更是關(guān)愛(ài)民生、重視民生的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)）（國(guó)六條）

[3]建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第120號(hào)）