畢　舸

國(guó)家稅務(wù)總局11 月15 日公布最新修訂的《年所得12 萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)表》，要求自2008 年1 月1 日起，高收入者進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)時(shí)要明確填寫炒股和賣房的收入。值得注意的是，新版申報(bào)表另一個(gè)修改是要求擁有經(jīng)營(yíng)所得的納稅人填報(bào)“經(jīng)營(yíng)單位納稅人識(shí)別號(hào)”和“經(jīng)營(yíng)單位納稅人名稱”（《上海證券報(bào)》11 月16 日?qǐng)?bào)道）。

自覺納稅、自覺申報(bào)個(gè)人收入狀況、自覺填寫炒股和賣房的收入。對(duì)公民自覺的舉措紛紛出臺(tái)，自然是為了督促公民履行納稅人義務(wù)的剛性要求，這本也無(wú)可厚非，但筆者以為，政府也應(yīng)有“提供納稅人權(quán)利保障”的自覺。

無(wú)權(quán)利不納稅，這是公民履行納稅人義務(wù)與政府保障納稅人權(quán)利之間的制度平衡。如果公民只享受各種政府提供的權(quán)利，卻盡不到起碼的納稅責(zé)任，那么本就由全體納稅人支出托起的公共財(cái)政會(huì)變成無(wú)米之炊，所有的公共服務(wù)都會(huì)因?yàn)閿嘟^供血來(lái)源而只能宣布停擺，我們就將生活在一個(gè)喪失公共保障體系的混亂社會(huì)中。與此同理，如果公民只承擔(dān)交納各種稅費(fèi)的義務(wù)，卻無(wú)法獲得對(duì)等的公共服務(wù)，公民就不會(huì)在納稅時(shí)油然而生“我納稅是為了讓我獲得更好服務(wù)”的主人翁感覺，就會(huì)對(duì)納稅之后的回報(bào)預(yù)期產(chǎn)生深刻懷疑，甚至引發(fā)廣泛的厭惡和抗拒心理。逃稅、避稅現(xiàn)象泛濫，公民與納稅之間形成對(duì)立面。

所以，把納稅僅僅設(shè)計(jì)為一種簡(jiǎn)單的義務(wù)履行，而不是公民權(quán)利供給的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，個(gè)稅及其他稅務(wù)制度可能會(huì)走向出臺(tái)初衷的反面。也正基于此，政府為了讓納稅制度更好推行，總是需要不遺余力地通過(guò)各種渠道宣揚(yáng)“納稅光榮”，并且還會(huì)針對(duì)特殊群體和領(lǐng)域出臺(tái)退稅獎(jiǎng)勵(lì)舉措，以激發(fā)全民自覺納稅的積極性。而《年所得12 萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)表》的出臺(tái)，則是政府通過(guò)一定程度的公民自覺與執(zhí)法強(qiáng)制相結(jié)合手段，保證高收入群體納稅覆蓋面的盡可能完善。

不過(guò)，公民自覺納稅是社會(huì)發(fā)展的必需，但作為制度硬幣的另一面，政府也應(yīng)看到：公民無(wú)法自動(dòng)享受到隨后生成的權(quán)利。雖然納稅人權(quán)利是公民不明自喻的天賦權(quán)利，但要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，還必須獲得政策制定和政府執(zhí)法的強(qiáng)力后盾。政府需要通過(guò)納稅的二次分配功能，調(diào)節(jié)貧富差距，為弱勢(shì)群體提供低保、失業(yè)保險(xiǎn)等；需要為城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育一體化提供足夠的投入，并且逐步擴(kuò)大到十二年制義務(wù)教育層面；需要建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓買不起房的中低收入者不至于成為住房徹底商品化的犧牲者；需要盡快實(shí)施建立覆蓋全體國(guó)民的基本醫(yī)療保障制度，逐步推行社區(qū)醫(yī)療，讓每個(gè)公民獲得基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？梢哉f(shuō)，政府需要提供的公共服務(wù)還存在許多空白，納稅人權(quán)利保障還有大量可提升空間。

政府應(yīng)有“提供納稅人權(quán)利保障”的自覺，這不只是政府自身的道德義務(wù)和自我督促，更需要仰賴于制度改進(jìn)，形成“政府與納稅人相互監(jiān)督”的納稅—權(quán)利享有對(duì)等體系。除了傳統(tǒng)的民眾“放權(quán)”委托人大政協(xié)參政議政渠道外，民眾還要獲得更廣泛的公共政策參與權(quán)、知情權(quán)，尤其是在監(jiān)督體系加入更多的“全民主導(dǎo)”元素。凡是能由公民自主決定的公共事項(xiàng)，比如年度政府財(cái)政流向，年終財(cái)政使用狀況匯報(bào)，都通過(guò)民意聽證、事先和過(guò)程監(jiān)督等方式還權(quán)于民，為納稅人行使權(quán)利提供公平寬松的制度環(huán)境，從而讓公民自覺納稅與政府自覺保障納稅人權(quán)利形成良性循環(huán)。