摘 要：二十世紀(jì)五十年代初鄧小平曾擔(dān)任過短期的財(cái)政部長。這期間鄧小平從戰(zhàn)略的高度提出了以穩(wěn)固與平衡為核心、以財(cái)政工作六條方針為主要內(nèi)容、以發(fā)揮各方面積極性為基礎(chǔ)、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證的財(cái)政思想。這些寶貴的思想豐富了毛澤東財(cái)政思想，并為鄧小平財(cái)政理論的建立奠定了基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：鄧小平；財(cái)政思想；科學(xué)價(jià)值
　　中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2007）02001503
　　
　　鄧小平在1953年8月至1954年9月期間任政務(wù)院常務(wù)副總理兼任中財(cái)委第一副主任和財(cái)政部長。在鄧小平任財(cái)政部部長的一年時(shí)間內(nèi)，他從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)國家財(cái)政工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考，把黨中央和毛澤東對(duì)財(cái)政問題的指示與財(cái)政實(shí)際工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了一系列重要的財(cái)政思想，制定了做好財(cái)政工作的正確方針政策，使當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政工作取得了明顯的成效。研究鄧小平任財(cái)政部長時(shí)對(duì)財(cái)政理論的貢獻(xiàn)，有助于做好當(dāng)前的財(cái)政工作。
　　
　　一、“財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念”
　　
　　從宏觀和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考問題，是鄧小平任財(cái)政部長時(shí)思考財(cái)政工作的一大特點(diǎn)。他在論及財(cái)政工作時(shí)，不是就財(cái)政論財(cái)政，而是從黨和國家的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，高屋建瓴地闡述其意義、地位和作用，從戰(zhàn)略全局的高度分析和解決問題。
　　財(cái)政工作是關(guān)系全國人民利益的政治工作，是國家最大的政治工作之一。鄧小平就任財(cái)政部長時(shí)，我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢較建國初期已經(jīng)發(fā)生了很大變化：一是黨和國家決定在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，從1953年起實(shí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的“一五”計(jì)劃；二是中央根據(jù)國家發(fā)展面臨的新情況和新問題，提出了過渡時(shí)期的總路線，把對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會(huì)主義改造的任務(wù)提上了議事日程。面對(duì)這一形勢，財(cái)政工作如何服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，成為擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的重大課題。鄧小平對(duì)此指出，過去我們遇到一些問題，常常沒有從大的方面出發(fā)，沒有把戰(zhàn)略問題交代清楚，這是過去財(cái)政部的工作出了一些問題的原因^{［1］(P198)}，廣大財(cái)政工作者必須懂得這一點(diǎn)，否則就不懂得如何做好財(cái)政工作。他從財(cái)政工作的實(shí)際出發(fā)，指出“數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策”，“數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問題”^{［1］(P193)}。所以，他強(qiáng)調(diào)指出：“財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念?！?sup>［1］(P200)只要把戰(zhàn)略問題和全局問題擺開來，部門的具體問題就可以得到解決。時(shí)任中財(cái)委主任的陳云也指出：“國家的物力財(cái)力一定要用得恰當(dāng)。所謂恰當(dāng)，就是遲用、早用，多用、少用，先用、后用，緩用、急用的問題解決得好。這就需要有全局觀念?！?sup>［2］這與鄧小平的觀點(diǎn)不謀而合。
　　鄧小平提出了“地方財(cái)政工作要有全局觀念”的思想。他指出，“我們的一切工作都會(huì)涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。全局和局部缺一不可?！?sup>［1］(P198)一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一做主導(dǎo)。不如此，就會(huì)發(fā)生地方主義、本位主義和山頭主義^{［1］(P199)}。這就強(qiáng)調(diào)了財(cái)政工作必須從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問題的政治意義。
　　根據(jù)這些思想，鄧小平明確指出，財(cái)政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例^{［1］(P193)}。這就是說，財(cái)政收支范圍和方向的調(diào)整，調(diào)控著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系。因此，財(cái)政部門的工作“必須服從總路線，即必須保證黨在過渡時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)”^{［1］(P199)}。具體來說，財(cái)政工作要保證國家工業(yè)化和三大改造所需的資金。鄧小平要求財(cái)政工作者，要盡量地把財(cái)力用到工業(yè)化和社會(huì)主義改造方面去，要經(jīng)過兩三個(gè)五年計(jì)劃，使我們的國家成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家^{［1］(P200)}。這些充分體現(xiàn)了鄧小平的戰(zhàn)略眼光和全局觀念，是鄧小平財(cái)政思想之所以能長久地閃爍著理論光輝的前提。
　　
　　二、“要把國家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上”
　　
　　國家預(yù)算是一個(gè)重大問題，里面反映著國家的政策，因?yàn)樗?guī)定著政府活動(dòng)范圍和方向。增產(chǎn)、節(jié)約和多留后備是鞏固國家預(yù)算的三道防線，也是毛澤東對(duì)國家財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想。鄧小平善于把毛澤東對(duì)財(cái)政問題的指示與實(shí)際工作結(jié)合起來，做出正確的決策。1954年初，在全國財(cái)政廳局長會(huì)議上，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)國家財(cái)政不穩(wěn)定、收支不平衡以及赤字等諸多問題指出，預(yù)算底子打大了，是一個(gè)政治問題。為此，他提出了財(cái)政工作六條方針：預(yù)算歸口管理；支出包干使用；自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余不上繳；控制人員編制；動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)，須經(jīng)中央批準(zhǔn)；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。為什么要提出六條方針呢？這是因?yàn)椋菏紫龋?dāng)時(shí)我們的財(cái)政是不穩(wěn)固的，說不起大話來，經(jīng)不起重大考驗(yàn)?！傲鶙l方針有一重大的政治目的，就是要把國家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上。”^{［1］(P195)}這是鄧小平財(cái)政思想的核心。其次，只有把國家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，才能集中力量保證社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，這一財(cái)政思想對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。
　　那么如何才能建立穩(wěn)固、平衡的國家財(cái)政呢？開源節(jié)流，這是建立穩(wěn)固、平衡的國家財(cái)政的重要舉措。毛澤東指出：“節(jié)約是一切工作機(jī)關(guān)都要注意的，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)關(guān)尤其要注意。”^［3］在這一思想指導(dǎo)下，鄧小平提出：“為了把國家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費(fèi)。”^{［1］(P197)}財(cái)政工作要保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金。一是增加收入，二是節(jié)約支出。即收入方面凡應(yīng)收者都應(yīng)收足，支出方面凡能節(jié)約者都應(yīng)節(jié)約。
　　鄧小平提出，在國家底子薄、財(cái)力有限、基礎(chǔ)不牢的條件下，要做好財(cái)政工作，提高財(cái)政資金配置和使用效益，必須堅(jiān)持“節(jié)減開支，克服浪費(fèi)”的原則。勤儉節(jié)約、力戒浪費(fèi)應(yīng)該成為我們重要的建國方針，長期堅(jiān)持下去。國家財(cái)政不僅要妥善處理生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)年P(guān)系，而且還要權(quán)衡需要與可能、重點(diǎn)與一般、全局與局部的關(guān)系，建立起穩(wěn)固、平衡的國家財(cái)政，以利于把有限的財(cái)力用于改革、發(fā)展和穩(wěn)定上，充分發(fā)揮國家財(cái)政在保障政權(quán)建設(shè)、有效配置資源、公平收入分配、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會(huì)全面進(jìn)步等方面的積極作用。
　　鄧小平認(rèn)為，貫徹執(zhí)行“節(jié)減開支、克服浪費(fèi)”的財(cái)政工作原則和方針主要有三條：一是善于節(jié)約，把錢用到主要方面去。節(jié)減，不是不花錢，而是要少花錢多辦事。鄧小平明確指出：“我們只要在總路線的照耀下看問題，就能很容易地體會(huì)到全體的利益和集中統(tǒng)一的意義，就會(huì)善于以地方服從中央，以局部利益服從全體利益。這樣也就會(huì)熱心于節(jié)約，而不熱心于百廢俱興。”^{［1］(P200)}把錢用到刀刃上，這是從事財(cái)政工作經(jīng)常要注意的問題。二是要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，克服浪費(fèi)。三是調(diào)動(dòng)大家節(jié)減開支、克服浪費(fèi)的積極性。要做到這一點(diǎn)，他認(rèn)為，首先要因地制宜，其次是中央要執(zhí)行財(cái)政工作的六條方針，再次要加強(qiáng)艱苦奮斗的教育。財(cái)政部門易受“拜金主義”的影響，財(cái)稅隊(duì)伍的廉政建設(shè)和反腐敗，是財(cái)政部門必須解決的大問題。
　　
　　
　　三、“讓大家來辦財(cái)政”
　　
　　社會(huì)主義財(cái)政是取之于民、用之于民的財(cái)政，是人民的財(cái)政。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)極不平衡的發(fā)展中大國，要做好財(cái)政工作，必須充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門辦財(cái)政的積極性。因此，在1954年的全國財(cái)政廳局長會(huì)議上，鄧小平提出了“大家辦財(cái)政”的重要思想。這種依靠各方面的力量增收節(jié)支辦財(cái)政的精神，對(duì)我們建立鞏固、平衡的國家財(cái)政是有重大指導(dǎo)意義的。
　　建國初期，面對(duì)國民黨遺留下來的生產(chǎn)凋敝、滿目瘡痍、惡性通貨膨脹的爛攤子，黨和政府肩負(fù)著迅速平抑物價(jià)、平衡財(cái)政收支、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重任。為此，當(dāng)時(shí)的財(cái)政工作必須積極貫徹中央的戰(zhàn)略部署，實(shí)行由戰(zhàn)時(shí)各地區(qū)的分散管理轉(zhuǎn)向中央高度集中的統(tǒng)一管理。進(jìn)入1953年后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和“一五”計(jì)劃的施行，原來行之有效的、高度集中的財(cái)政管理體制，與新形勢的發(fā)展及要求不相適應(yīng)，特別是對(duì)各地區(qū)各部門理財(cái)積極性的充分發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，鄧小平說，過去財(cái)政部管得過多，反而挨了罵。因此，要想方設(shè)法充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門辦財(cái)政的積極性。
　　鄧小平認(rèn)為，財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門，財(cái)政工作同各地區(qū)、各部門有著密不可分的關(guān)系，單靠財(cái)政部是辦不好國家財(cái)政的。因此，他指出，要花幾年工夫才能把國家財(cái)政建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。
　　鄧小平提出的財(cái)政工作的六條方針及“大家辦財(cái)政”的觀點(diǎn)，與毛澤東在財(cái)政管理上主張實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的思想是一脈相承的，它既把分權(quán)與控制、調(diào)動(dòng)各方面辦財(cái)政的積極性與加強(qiáng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，又明確了中央與地方各部門辦財(cái)政的責(zé)、權(quán)、利，這對(duì)于防止由于財(cái)政分權(quán)而產(chǎn)生的宏觀失控，防止由于調(diào)動(dòng)各方面的積極性而變成各自為政的混亂局面，起到了十分重要的作用。
　　
　　四、“各級(jí)黨委和政府對(duì)于財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，始終是我們完成財(cái)政工作任務(wù)的保障”
　　
　　充分發(fā)揮各方面的積極性是辦好財(cái)政的重要基礎(chǔ)，“各級(jí)黨委和政府對(duì)于財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，始終是我們完成財(cái)政工作任務(wù)的保障”^［4］。鄧小平認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是我國在過渡時(shí)期的總路線徹底勝利的保證，也是完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的保障，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的能力，堅(jiān)決維護(hù)黨中央在財(cái)政宏觀調(diào)控中的權(quán)威，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，唯有如此，才能使國家的經(jīng)濟(jì)命脈真正掌握在黨和人民手里，保證我國財(cái)政的社會(huì)主義方向，使財(cái)政工作真正服務(wù)民生。縱觀我國宏觀調(diào)控的歷史，要想真正收到宏觀調(diào)控的成效，無不是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。1954年1月，鄧小平在談到財(cái)政工作的六條方針時(shí)指出：“財(cái)政后備力量基礎(chǔ)的鞏固，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證物價(jià)穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動(dòng)資金，銀行須有足夠的銀行基金”^{［1］(P196)}。這充分說明，財(cái)政政策的順利實(shí)施有賴于貨幣政策的支持。在宏觀調(diào)控體系中，財(cái)政政策居于十分重要的地位和作用，是宏觀調(diào)控的有力手段。財(cái)政對(duì)宏觀總量的調(diào)控是一種反周期調(diào)節(jié)，主要通過稅收杠桿、預(yù)算平衡或赤字政策等手段進(jìn)行；財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更是其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的，市場經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。
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　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1994.
　?。?］陳云文稿選編（1949－1956）［M］.北京：人民