摘 要：社會發(fā)展戰(zhàn)略是一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由認識問題、決策要素和方法論體系三個部分組成。認識部分包括社會發(fā)展戰(zhàn)略的概念、內(nèi)涵和地位；要素部分包括社會發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及其相互關(guān)系；方法論部分包括社會發(fā)展戰(zhàn)略對策、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略機制、戰(zhàn)略方法、戰(zhàn)略創(chuàng)新及其相互聯(lián)系和作用。
　　關(guān)鍵詞：社會發(fā)展；戰(zhàn)略要素；策略選擇
　　中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2007）02007706
　　
　　黨的十六大以來，我國的社會主義社會建設(shè)由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，逐漸拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)多位一體。這表明，社會發(fā)展成為一個獨立的發(fā)展尺度，相應(yīng)地，社會發(fā)展戰(zhàn)略也成為當代中國乃至世界的一種主流意識和歷史性實踐。這個主流意識和歷史性實踐，呼喚社會發(fā)展戰(zhàn)略理論研究的興起和發(fā)展。
　　
　　一、社會與社會發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　研究社會發(fā)展戰(zhàn)略問題，首先闡明對社會、社會發(fā)展與社會發(fā)展戰(zhàn)略的概念和內(nèi)涵的理解，明確社會發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)中的地位和作用，才能在研究的場域中保持清醒和自覺。
　　
　　（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略的概念
　　關(guān)于“社會發(fā)展”的含義，國內(nèi)外大致存在廣義和狹義兩種解釋，其劃分標準取決于對“社會”一詞的理解。廣義的“社會”亦稱經(jīng)濟社會，泛指人類社會的各個領(lǐng)域及其發(fā)展的一切活動，它是經(jīng)濟、政治、文化、社會（狹義的）、生態(tài)多方面相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。由此定義的社會發(fā)展概念，涵蓋了人類社會發(fā)展的全部領(lǐng)域和范疇，是一種包括經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的多位一體的發(fā)展。
　　狹義的社會發(fā)展概念表現(xiàn)為兩種情況：一種是相對于經(jīng)濟發(fā)展而言的社會發(fā)展，即不直接反映物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的活動，并著重體現(xiàn)人類自身的生存與發(fā)展狀況的社會發(fā)展；另一種正是我們這里要研究的對象，即相對于經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的社會發(fā)展的概念，它涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容與社會學(xué)研究的“社會”范圍大體相當。主要包括：人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們生活方式的豐富多彩，人口增長的適度有效控制，人的生命質(zhì)量的提高和人的平均壽命的延長，醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展，社會保障體系的建立和完善，以及社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會安全，等等。
　　“戰(zhàn)略”一詞源自軍事理論，概指對戰(zhàn)爭全局的謀劃和指導(dǎo)，以后演變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略，泛指經(jīng)濟及與經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的其他社會生活發(fā)展中有關(guān)決策與指導(dǎo)的理論和方法。一般把國家規(guī)定的一定歷史時期內(nèi)的全局性方針和任務(wù)亦稱之為戰(zhàn)略。社會發(fā)展戰(zhàn)略是由國家（或國家機關(guān)）承擔(dān)主體責(zé)任的一種戰(zhàn)略，即國家通過立法和國民收入的再分配以及建立和完善社會保障和社會服務(wù)體系等方式，保障社會成員生存和發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和安全，提高社會成員生活質(zhì)量和福利水平，增強社會成員的健康水平和延長人們的平均壽命，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。
　　顯而易見，社會發(fā)展戰(zhàn)略凸現(xiàn)全面性、長遠性和根本性三個基本特征。社會發(fā)展戰(zhàn)略的全局性既有全球性、全國性的宏觀意蘊，也有各個地區(qū)和相關(guān)部門自身的某一特定全局的意蘊，還有體現(xiàn)在社會發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)空間上的整體性意蘊。這說明，社會發(fā)展戰(zhàn)略是對社會發(fā)展的全局性問題的謀劃，它作為一個系統(tǒng)是由大量的局部或部分優(yōu)化組合而成，從而具有整體功能效應(yīng)，并在質(zhì)和量上都有與局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解決全局性的問題往往不是一時可以實現(xiàn)的，所以又必須賦予社會發(fā)展戰(zhàn)略以謀劃長遠性問題的含義。同時，一般來說，全局性、長遠性的問題，必然都是帶根本性的重大問題，因而社會發(fā)展戰(zhàn)略有了根本性的特征。我們研究社會發(fā)展戰(zhàn)略始終必須緊緊圍繞上述戰(zhàn)略的三個基本特征，偏離了這一點就會出現(xiàn)方向和目標的錯位，甚至不稱其為戰(zhàn)略問題。
　　
　?。ǘ┥鐣l(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與地位
　　社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是十分豐富的，不僅包括人口問題、社會保障和社會事業(yè)，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會組織以及社會安全等若干方面。
　　1．人口問題。人的發(fā)展狀況表現(xiàn)在一國人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化、勞動力構(gòu)成、健康狀況、生活水平和生活方式等，人口系統(tǒng)既是經(jīng)濟系統(tǒng)的支持因素，也是社會系統(tǒng)的支持因素。馬克思說過，生產(chǎn)包括物質(zhì)財富的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)。人口問題，歸根結(jié)底是人口再生產(chǎn)的發(fā)展問題。人口戰(zhàn)略是對一定范圍內(nèi)較長時期的社會人口增長速度和人口生育質(zhì)量的謀劃。對于當代中國來說，這種謀劃就是促進人們傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，提高計劃生育的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，完善人口管理體制，增強人民體質(zhì)，提高人口素質(zhì)，把眾多的人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為重要的人力資源。
　　2．社會保障。我國的社會保障作為一個體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。其中，社會保險在社會保障體系中居于核心地位，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。
　　3．社會事業(yè)。社會事業(yè)是指中央和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會建設(shè)和社會服務(wù)，與行政部門和企業(yè)（包括金融機構(gòu)）相并列的活動。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、體育健身事業(yè)、慈善事業(yè)，以及其他社會公益事業(yè)。
　　4．社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。其中最重要的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)一般都是中間大兩頭小的“橄欖形”（亦稱“紡錘形”）的社會結(jié)構(gòu)。只有這樣的社會結(jié)構(gòu)，才是比較穩(wěn)定、健康、和諧的社會結(jié)構(gòu)。
　　5．社會組織。社會組織又稱公共領(lǐng)域，通常也叫“第三部門”，指執(zhí)行一定的職能，完成特定的社會目標，有計劃地組織起來的社會群體。一般情況下，它是非營利組織，主要包括城鄉(xiāng)基層自治組織、社區(qū)組織、社團組織、社會中介組織以及其他各類群眾組織。
　　6．社會安全。社會安全是指人群公共生活空間的安全，包括人民生命財產(chǎn)、生活、生產(chǎn)和工作的安全，它直接體現(xiàn)與人民群眾密切相關(guān)的安全利益需要。如果社會安全狀況不斷惡化，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的不安全。在現(xiàn)代社會，社會子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會安全與經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全和生態(tài)安全的關(guān)系已經(jīng)越來越密切。
　　社會發(fā)展戰(zhàn)略的地位不僅是指它對于社會發(fā)展本身的價值，而且也表明它在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系中的位置和作用。社會發(fā)展戰(zhàn)略是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分。從整個社會領(lǐng)域的角度來說，發(fā)展的內(nèi)容包括以人為本的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，相應(yīng)地就有了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政治發(fā)展戰(zhàn)略、文化發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，從而說明制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略是實施國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的一種結(jié)構(gòu)性必然，并在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，社會發(fā)展戰(zhàn)略不是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的補充和依附，而是與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并列的、有密切聯(lián)系的一個發(fā)展戰(zhàn)略。社會發(fā)展戰(zhàn)略涉及人口、福利、衛(wèi)生和分配等諸多方面，在很大意義上是如何分配經(jīng)濟發(fā)展成果的問題，主要涉及效率與公平的關(guān)系，或者說經(jīng)濟增長與社會公平的關(guān)系。同時，社會發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略之間，也是互為條件、相互作用和辯證統(tǒng)一的。因此，社會發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，既是必要的，也是必然的。
　　
　　二、社會發(fā)展戰(zhàn)略要素及其相互關(guān)系
　　
　　社會發(fā)展戰(zhàn)略要素同一般戰(zhàn)略要素一樣，包括戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略總結(jié)等，其中戰(zhàn)略決策要素包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，以及戰(zhàn)略對策等。各要素之間互為制約、互為條件、互為作用、不可或缺。
　　
　　
　　（一）戰(zhàn)略依據(jù)
　　一般來說，一個發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運行需要遵循三個基本依據(jù)，即理論依據(jù)、歷史依據(jù)（亦稱經(jīng)驗依據(jù)）和現(xiàn)實依據(jù)。社會發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運行也概莫能外。
　　從理論層面看，社會發(fā)展戰(zhàn)略離不開馬克思主義理論的指導(dǎo)。馬克思主義哲學(xué)為社會發(fā)展戰(zhàn)略的研究提供了世界觀。生產(chǎn)力觀點揭示了生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，是社會發(fā)展的決定性因素，從而為社會發(fā)展戰(zhàn)略要素中的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點以及戰(zhàn)略保障提供了重要的依據(jù)。群眾觀點則揭示了人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力。因此，社會發(fā)展戰(zhàn)略堅持以人為本，把解決人民群眾切身利益問題放在首位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，顯然必須以群眾觀點為基本理論依據(jù)。當然，社會發(fā)展戰(zhàn)略還要以作為馬克思主義中國化過程中產(chǎn)生的具體理論毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會建設(shè)理論為依據(jù)，從一定意義上說，這是現(xiàn)實社會發(fā)展戰(zhàn)略更為重要的理論依據(jù)。此外，社會發(fā)展戰(zhàn)略還要靠諸如系統(tǒng)論、控制論、信息論，以及發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)、發(fā)展社會學(xué)等專業(yè)理論提供的支持。
　　從歷史層面看，社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)是社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。社會發(fā)展是一種歷史的前后相續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會的發(fā)展要在吸收過去社會發(fā)展創(chuàng)造的優(yōu)秀成果和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所發(fā)明和創(chuàng)造。因此，了解本國社會發(fā)展的歷史和成果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，無疑是制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。作為人類社會發(fā)展的偉大實踐運動，我國社會主義建設(shè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，也有許多值得吸取的教訓(xùn)，這些經(jīng)驗和教訓(xùn)是我們制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要歷史和經(jīng)驗依據(jù)。
　　從現(xiàn)實層面看，一個國家的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是該國社會發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的現(xiàn)實依據(jù)?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！?sup>［1］同樣，社會發(fā)展戰(zhàn)略的決策和運行也要靠我們自己來創(chuàng)造，這種創(chuàng)造必須立足于我們“直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件”即中國的國情出發(fā)，實事求是地選擇和確定符合中國人口多、資源少、生產(chǎn)力落后、地區(qū)發(fā)展不平衡這個基本國情的社會發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標和對策。同時，現(xiàn)實又是一個寬泛的范疇，既要考慮國內(nèi)的發(fā)展狀況，也要研究世界各國的現(xiàn)實發(fā)展條件和戰(zhàn)略意圖，預(yù)測未來全球發(fā)展的主導(dǎo)趨勢，全方位地分析社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實和未來的有利條件和不利因素。
　　
　?。ǘ?zhàn)略方針
　　戰(zhàn)略方針是社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，亦即制定和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和基本原則。戰(zhàn)略方針對戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段以及其它具體措施起著指導(dǎo)性作用，因而是社會發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的首要任務(wù)是確定戰(zhàn)略方針。
　　1．堅持以人為本。民生問題，事關(guān)群眾的生命、生存、生活，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。孫中山先生說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”^［2］。抓準并解決好民生問題，是社會發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。黨的十六屆五中全會在指導(dǎo)思想、主要目標和重大舉措等方面都突出了以人為本，強調(diào)關(guān)注民生、改善民生。黨的十六屆六中全會強調(diào)要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，提出了一系列富有針對性的措施，諸如就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)等政策。這充分表明，解決社會問題要始終貫穿以人為本、高度關(guān)注民生這一價值取向。為此，社會發(fā)展戰(zhàn)略要始終貫穿“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”這根紅線，堅持以人為本的方針，牢記“群眾利益無小事”。
　　2．堅持各盡其能與各得其所。使全體人民各盡其能、各得其所，這是社會主義和諧社會的最根本特征，制定和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略必須始終堅持這個原則。各盡其能，就是充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)和釋放人們的創(chuàng)造活力。人的活力根本來源于既能施展自己的才能，又能獲得與其才能實現(xiàn)結(jié)果相適應(yīng)的價值。當每個人（全體人民）都充滿活力的時候，這個社會無疑就是充滿活力的社會。各得其所，不僅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存狀態(tài)和人在社會關(guān)系中的地位，以及人的價值的實現(xiàn)，等等。使全體人民各盡其能、各得其所，不僅是社會發(fā)展戰(zhàn)略目標賴以實現(xiàn)的內(nèi)在條件和基礎(chǔ)，而且是使社會充滿活力的根本動力。
　　3．堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六屆三中bVmMEjVuPFTmgu7lD8hWR2r09mzrEGc9PiuLvZ4Z4sw=全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個統(tǒng)籌”之首，說明城鄉(xiāng)關(guān)系在我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實質(zhì)上就是把民生問題的解決和改善置于全國城鄉(xiāng)聯(lián)動的格局之中，在根本上有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，在全社會的范圍內(nèi)實現(xiàn)社會正義。因此，社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，繼續(xù)走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，著眼于從社會層面改善民生，進而推進社會公平和正義的實現(xiàn)。
　　4．堅持穩(wěn)定壓倒一切。社會穩(wěn)定既是一個重大的政治問題，又是一個重大的社會問題。只有抓住穩(wěn)定這一決定性的環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，就是把人民生活水平、健康水平和社會安全統(tǒng)一起來，把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為“穩(wěn)定”的基石。同時，要堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產(chǎn)安全?！胺€(wěn)定壓倒一切”的方針應(yīng)貫穿于社會發(fā)展戰(zhàn)略制定和實施的整個過程。
　　
　?。ㄈ?zhàn)略目標
　　戰(zhàn)略目標的選擇和確定尤為重要，它既是動員社會的旗幟，昭示著社會發(fā)展方向，也是一定社會發(fā)展理論、社會發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨和意圖的集中體現(xiàn)。作為一個有機的群體，社會發(fā)展戰(zhàn)略目標大體上包括促進人的全面發(fā)展、保持社會公平正義、維護社會和諧和穩(wěn)定。
　　1．促進人的全面發(fā)展。社會問題歸根到底是人的問題。人的全面發(fā)展，主要在人的主體能力、社會關(guān)系和自由個性等要素上的綜合發(fā)展。社會發(fā)展戰(zhàn)略目標要以人的全面發(fā)展為最高的價值追求。人不僅是社會發(fā)展的推動者，更是社會發(fā)展成果的享有者。江澤民指出：“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項事業(yè)，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)需求?！?sup>［3］可見，社會發(fā)展的最終目的是為了促進人的發(fā)展，滿足人的需要，這是我們制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略必須始終堅持的根本出發(fā)點和落腳點。
　　2．促進社會和諧。社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是促進社會和諧的重點。勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會保障、收入分配等問題，既是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是政府應(yīng)當高度重視和著力解決的問題。但是，目前在這幾個方面還存在一些矛盾和問題，諸如失業(yè)人口比例過大、社會保障覆蓋面窄、社會救助能力弱、城鄉(xiāng)收入差距過大等，這些矛盾和問題直接影響著社會和諧和穩(wěn)定。因此，只有科學(xué)分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因，才能積極主動地正視矛盾、化解矛盾。
　　3．保持社會公正。公正即公平與正義，反映的是人們自身的社會地位和利益關(guān)系。胡錦濤指出：“只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！?sup>［4］因此，堅持公正原則，就是要堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，既要強調(diào)個人對自己、對他人和社會的職責(zé)、使命和任務(wù)，又要堅持反映人民群眾要求的合理、正當和公平的利益分配尺度。尤其要通過國家運用制度化手段，直接干預(yù)社會的分配與再分配過程，有效地縮小貧富差異，調(diào)整社會關(guān)系，改變社會分配不公的狀況，促進社會公平與正義。
　　
　　4．維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定，保持安定團結(jié)，既是社會發(fā)展戰(zhàn)略的一個基本方針，也是社會發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標。
　　
　　（四）戰(zhàn)略重點
　　簡單地說，戰(zhàn)略重點就是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而確定的主攻方向。社會發(fā)展戰(zhàn)略重點主要包括社會體制的完善、社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會關(guān)系的調(diào)整和社會管理的強化。正確地選擇和解決好這些戰(zhàn)略重點問題，對社會發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標的實現(xiàn)具有決定性的意義。
　　1．建立和完善社會體制。首先，建立和完善社會保障體制。以基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障線為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使各種社會邊緣群體、弱勢群體和其他不利群體都能夠得到基本的生活保障。其次，建立和完善社會流動體制。一是地域間的群體流動，使東西、南北、城鄉(xiāng)之間每個社會成員都能夠公平地取得同等的資源；二是各階層間的流動，打通階層壁壘，使各社會階層的人員在角色上處于不斷更新變換之中。再次，建立和完善社會服務(wù)體制。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障措施。強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。最后，建立和完善社會預(yù)警和應(yīng)急體制。把社會風(fēng)險控制在一定的范圍之內(nèi)，加強信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，給相關(guān)部門提供解決問題的方案與對策，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的。
　　2．調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會，必然是一個結(jié)構(gòu)合理的社會。我國社會主義社會現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)主要包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略要注重調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。從總體上說，政府要利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入分配進行科學(xué)調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，努力擴大中等收入者的比重，減少貧困和低收入群體，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的“紡錘形”發(fā)展。具體地說，一是要穩(wěn)妥調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，改善教育、衛(wèi)生狀態(tài)，做好提高人口質(zhì)量的工作，爭取人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；二是要全面促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括調(diào)整勞動力就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等；三是要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，關(guān)鍵是推進戶籍等制度改革，加快城市化進程；四是要實現(xiàn)人在社會中的有序流動，從而使社會結(jié)構(gòu)在總體上適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步。
　　3．理順和調(diào)節(jié)社會關(guān)系。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?sup>［5］實踐證明，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)健康發(fā)展的必要條件，更是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。理順和調(diào)整社會關(guān)系的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)好利益關(guān)系。制訂和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把廣大人民的根本利益作為基本出發(fā)點和落腳點，進一步增強戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，正確反映和兼顧不同方面的利益。要高度重視和積極維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害人民群眾利益的行為。抓準絕大多數(shù)社會成員的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，認真解決改善就業(yè)環(huán)境和維護勞動者權(quán)益中的實際問題，繼續(xù)采取有效的扶貧幫困的社會政策，確保全體人民共享改革和發(fā)展的成果。同時，教育人民群眾正確處理個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)他們以合理合法形式表達利益要求、解決利益矛盾。
　　4．加強社會建設(shè)和管理。只有切實加強社會建設(shè)和管理，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。因此，社會發(fā)展戰(zhàn)略要把實施有效的社會管理作為重點任務(wù)來推進。一是，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)的更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。二是，完善社會管理政策法規(guī)，整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式。充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和各類民間組織的培育發(fā)展，推進農(nóng)村基層民主，健全村民自治機制；完善城市居民自治，促進和諧社區(qū)建設(shè)；培育發(fā)展民間組織，加大管理監(jiān)督力度。
　　
　　三、社會發(fā)展戰(zhàn)略對策與創(chuàng)新
　　
　　落實社會發(fā)展戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須制訂相應(yīng)的對策。這些對策既包括作用于社會發(fā)展戰(zhàn)略本身正常運行的對策，也包括針對社會發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)等作用對象，以相應(yīng)采取社會管理機制、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境、解決社會突出矛盾、保持社會持續(xù)穩(wěn)定等方面的措施。
　　（一）戰(zhàn)略對策。社會發(fā)展戰(zhàn)略對策是同社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相聯(lián)系的措施和手段。簡而言之，就是社會發(fā)展戰(zhàn)略目標究竟用什么手段來實現(xiàn)。這里主要包括制訂戰(zhàn)略規(guī)劃（方案），綜合運用經(jīng)濟、政治、行政、法律和文化等手段，實施宏觀調(diào)控，加強過程管理，完善社會發(fā)展戰(zhàn)略機制和方法，推進社會發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。
　?。ǘ?zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是為實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標，對社會發(fā)展戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)本身的運行及其所涉及的社會各個要素和環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。實施戰(zhàn)略管理是社會發(fā)展戰(zhàn)略決策和實施得以順利進行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社會發(fā)展戰(zhàn)略管理就是人們（戰(zhàn)略主體）基于對社會發(fā)展戰(zhàn)略運行規(guī)律的把握，通過一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、財力、技術(shù)、信息等資源的有效結(jié)合與合理利用，保證社會發(fā)展戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)而正常運行，并不斷增強運行的有效性。二是，社會發(fā)展戰(zhàn)略管理就是營造良好的社會環(huán)境和生活環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證社會發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標的實現(xiàn)。
　?。ㄈ?zhàn)略機制。戰(zhàn)略機制是指在一定歷史條件下，社會發(fā)展戰(zhàn)略機體的各個構(gòu)成要素之間的有機結(jié)合、互相連接、互為因果的聯(lián)結(jié)方式，是社會發(fā)展戰(zhàn)略各個要素環(huán)環(huán)相扣的運行過程。建立長效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是社會發(fā)展戰(zhàn)略機制的重要內(nèi)容，主要包括：利益協(xié)調(diào)機制（利益引導(dǎo)、約束機制，利益調(diào)節(jié)、補償機制，利益表達機制等）、調(diào)控機制（領(lǐng)導(dǎo)、組織機制，協(xié)調(diào)、控制機制，導(dǎo)向、激勵機制，評估、反饋機制等）、管理監(jiān)督機制，以及社會預(yù)警體系和應(yīng)急管理體制，等等。同時，要加快政策法規(guī)建設(shè)，加強政策理論研究，加大開放度、增強透明度、擴大參與度，使之更具科學(xué)性和規(guī)范性。完善社會發(fā)展投入機制，加大對社會發(fā)展戰(zhàn)略實施的物質(zhì)支持力度。
　?。ㄋ模?zhàn)略方法。戰(zhàn)略方法是關(guān)于如何推進發(fā)展戰(zhàn)略或怎樣達到發(fā)展戰(zhàn)略目標的理論。從一般方法上說，社會發(fā)展戰(zhàn)略要堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)發(fā)展著的實踐，遵循理論與實際相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、科學(xué)性與可行性相統(tǒng)一的原則，以及正確運用系統(tǒng)論、控制論和信息論等。從具體方法上說，社會發(fā)展戰(zhàn)略的運作方法是一個多方面的集合體，諸如目標管理的方法、榜樣示范的方法、指標評價的方法，以及整體推進與重點突破、戰(zhàn)略調(diào)控于市場機制相結(jié)合的方法，等等。對于這些方法的運用，既要根據(jù)社會發(fā)展在各個時期和不同地區(qū)或領(lǐng)域的不同特點來確定，又要注重異中有同，滲透綜合，多種方法交叉并用。
　?。ㄎ澹?zhàn)略創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，它也是一個政黨進行正確決策的靈魂和動力”^［6］。社會發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的前提是觀念創(chuàng)新，即在注重以人為本的基礎(chǔ)上，進一步明確和不斷更新社會發(fā)展的理念。社會發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵在于社會發(fā)展的體制和機制創(chuàng)新，而改革是體制和機制創(chuàng)新的本質(zhì)，因此，體制和機制的創(chuàng)新要從改革上想辦法、要動力。社會發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵還在于實現(xiàn)目標創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，這是比較具體的創(chuàng)新體系，其中根本的在于圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的社會問題，根據(jù)歷史條件的變化，立足于新的實踐，把握時代特點，研究現(xiàn)實中的重大問題，用創(chuàng)新的思維做出新的回答。
　　
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　　［4］胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］．人民日報，20050627．
　　［5］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1956．82．
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