摘 要：當前城鎮(zhèn)社會面臨著巨大的失業(yè)壓力。社會學研究城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成了社會轉型、地位與資源獲得等一些較固定的理論取向，從這些理論取向出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)當前城鎮(zhèn)失業(yè)困境的形成機制主要有傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存、社會結構轉型、人口結構變遷、社會資本短缺幾個方面。城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀對城鎮(zhèn)社會發(fā)展影響深遠，因此需要在直接救濟和再發(fā)展能力的培育等方面對該問題進行綜合治理。
　　關鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)；視角；治理
　　中圖分類號：C9132 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2007）02008305
　　
　　一
　　
　　從二十世紀九十年代中期至今，我國進入了建國以來的又一次失業(yè)高峰時期。這次失業(yè)高峰規(guī)?？涨?、擴展迅速、持續(xù)時間長，而且由于城鎮(zhèn)地區(qū)是下崗失業(yè)工人和其他待業(yè)者的集散地，城鎮(zhèn)失業(yè)成為問題的主要焦點。從具體數(shù)據(jù)上看，近些年來城鎮(zhèn)勞動力總量一直在凈增長。自2000年以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)基本上維持在年均980萬人左右。2006年全年城鎮(zhèn)地區(qū)需要安排的就業(yè)總量為2500萬，預計可安排1100萬，勞動力供大于求1400萬，大量需就業(yè)人口處于無業(yè)可就的狀態(tài)^［1］。
　　可以說，是各種經(jīng)濟與社會結構因素的共同作用導致這次城鎮(zhèn)失業(yè)高峰的來臨。
　　第一，人口年齡結構的慣性作用使就業(yè)人口增多。建國后，我國先后在1950—1957年、1962—1971年、1980—1989年出現(xiàn)了三次人口生育高峰。在這三次人口生育高峰期，平均每年出生的人口分別約為2100萬、2800萬和2000萬左右。進入二十世紀九十年代后，由于人口年齡結構慣性規(guī)律的作用，第一次和第二次生育高峰期出生的人口隨著國有企業(yè)改制工作的展開而大批下崗失業(yè)。而第三次人口生育高峰期出生的人口經(jīng)過20年的成長進入了就業(yè)需求旺盛的青年期，但由于目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限，眾多新增勞動力無法就業(yè)，最明顯的表現(xiàn)即為大學生就業(yè)困難。從2003年到2006年，我國大學生畢業(yè)即失業(yè)的人數(shù)大約分別為52萬、69萬、79萬和124萬，呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。由此城鎮(zhèn)中新出現(xiàn)了一大批無業(yè)的啃老族（無業(yè)或依靠父母生活）與校漂族（專職考研）。
　　第二，下崗失業(yè)人口相對固定化。近年來國家創(chuàng)造新就業(yè)崗位的困難越來越大，至2006年6月底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為833萬，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬，僅完成當年下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務的47%^［2］。由于市場機制的日益健全，“一定量的失業(yè)人口的存在是勞動力蓄水池”的觀念日益流行，也就是說，在未來的一段時期內，下崗一詞會消失，而失業(yè)人口卻會長存。在這種思想的影響下，國家更重視的可能是社會防護網(wǎng)的構建，如最低工資制度的建立、最低生活保障制度的健全等。
　　第三，城市化與農民工進城。2000年，我國的城市化率為36.09%，而2006年年底達到43.9%左右；年均城市化率為1.5個百分點，如此之快的城市化速度是史無前例的^［3］。城市化加速意味著越來越多的農村居民進入城市，爭奪城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，從而使城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難。我國的《十一五規(guī)劃》明確規(guī)定，未來5年內要將5000萬農村人口遷入城鎮(zhèn)；再加上2030年之前，計劃將農村剩余的2億左右農民轉移進城。這2億多農村勞動力進城后，他們對城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需求是極大的，很大一部分轉移進城人員會處于暫時的或長期的失業(yè)狀態(tài)。
　　第四，產(chǎn)業(yè)結構升級形成勞動力外溢效應。目前中國處于制造業(yè)的“世界工廠”的地位，但產(chǎn)業(yè)結構的低端化，使大量的制造業(yè)產(chǎn)品的附加值均由國外企業(yè)獲得，為了避免成為世界制造業(yè)和發(fā)達國家的“打工仔”，我國的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級是不可避免的。而產(chǎn)業(yè)結構的升級必然會使部分年齡偏大、技術水平低或技術水平單一的工人和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員被排除在經(jīng)濟主流之外。機器對人的排斥加上高新技術產(chǎn)業(yè)對技術、教育年限等方面要求的日益提高，必然會使部分勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。
　　第五，近期無法釋放大量就業(yè)空間。依據(jù)2005年的1%全國人口抽樣調查的數(shù)據(jù)，2005年年底，我國65歲以上人口占7.7%，正式全面進入老齡化國家。但是近期內退休人口的增多仍遠遠趕不上新增就業(yè)人口的增幅，城鎮(zhèn)就業(yè)人口仍會凈增長很長一段時期。根據(jù)聯(lián)合國的預測，至2010年，我國的城鄉(xiāng)就業(yè)人口將由目前的7.6億增至8.3億，凈增長7000萬，如何為這7000萬人口安排就業(yè)崗位是一個巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，最近十年來，城鎮(zhèn)長期實行的內退、買斷工齡、提前離退休等政策造成了城鎮(zhèn)內部有近千萬的“4050”人員，這些人或者自主地再就業(yè)，或者臨時性地就業(yè)，導致社會中的部分工作崗位由他們這些并不在就業(yè)人口統(tǒng)計范圍內的人所占據(jù)。而且不僅臨時就業(yè)人口增多，眾多離退休技術人員中退休后再就業(yè)人口也在日益增多。他們都直接占據(jù)了部分就業(yè)崗位，使失業(yè)者的數(shù)量高居不下。
　　
　　二
　　
　　針對上述就業(yè)困境，以“增促社會進步，減縮社會代價”為已任的社會學研究者開始對城鎮(zhèn)失業(yè)問題，包括下崗失業(yè)工人、農民工以及其他就業(yè)人群的就業(yè)與失業(yè)狀況進行社會學式的透視和分析。其中，從基本理論視角來看，社會學研究城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成了一些較為固定的理論取向。
　　第一，社會轉型理論取向。這一理論取向以社會轉型理論為依據(jù)，對當代中國的經(jīng)濟體制轉型和社會結構轉型這一雙重轉型中的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)問題進行闡述。譬如，鄭杭生利用社會轉型理論對“三失”（失地、失房、失業(yè)）問題進行了分析^［4］。由于社會轉型是幾乎所有社會學者對當代中國社會的共識，所以這一理論取向是研究中一個共同的基礎性理論預設，或多或少地暗含在其他各種理論取向之中。
　　第二，地位與資源獲得理論取向。地位與資源獲得視角是社會學觀察職業(yè)獲得的經(jīng)典視角，它主要考察職業(yè)獲得的過程，以及整個職業(yè)生涯中的資源運用與地位獲得，考察影響就業(yè)的主要社會經(jīng)濟因素。譬如，在二十世紀七十年代，美國社會學家布勞和鄧肯就對美國人的職業(yè)生涯進行了分析，發(fā)現(xiàn)個人初職、教育年限、父親的地位等五大因素影響一個人的失業(yè)與求職^［5］。張宛麗發(fā)現(xiàn)，在處于轉型加速期的中國，關系網(wǎng)絡與物質資本、人力資本同為影響個人失業(yè)與否的重要決定因素^［6］。李強對農民工就業(yè)和經(jīng)濟資源流向的分析，利用生命歷程方法對個人職業(yè)生涯的考察^［7］，都是資源與地位視角的經(jīng)典分析。
　　第三，社會網(wǎng)絡理論取向。這一理論取向不局限于靜態(tài)的、單一的位置和地位分析，而是從人際互動的角度，來分析處于一定社會網(wǎng)絡中的個體如何求職。譬如，1973年，美國社會學家格蘭諾維特在《弱關系的力量》一文提出“弱關系假設”，從強弱關系的視角發(fā)現(xiàn)，在美國，“弱關系”網(wǎng)絡規(guī)模大小、網(wǎng)絡頂端的高低等因素直接決定著個人求職的成功與否^［8］。邊燕杰利用拜年網(wǎng)、從天津等地得到的抽樣調查數(shù)據(jù)以及2003年和2006年兩次全國范圍內的綜合社會調查（GSS），提出“強關系”假設，認為與美國相反，在中國，“強關系”網(wǎng)絡直接決定著個人失業(yè)與否，以及再就業(yè)的困難程度有多大^［9］。
　　第四，社會資本理論取向。這一理論取向是進入二十世紀九十年代后開始在社會學內部應用和延伸的。國內學者通過對社會學家科爾曼、普特南、布迪厄、福山、波茨、林南等人的社會資本理論進行綜合、總結和提升，分別考察社會資本的各個層面如社會關系網(wǎng)絡、信任、自發(fā)性組織等對個體的職業(yè)變遷，以及整個組織團體的職業(yè)結構的變化的影響社會資本理論的研究狀況可參見科爾曼的《社會理論的基礎》（上卷，社會科學文獻出版社，1999）；林南的《社會資本》（世紀出版集團，2005）；李惠斌，楊雪冬主編的《社會資本與社會發(fā)展》（社會科學文獻出版社，2000）等。。一般以為，下崗失業(yè)者與無業(yè)的農民工都是社會資本短缺的人群，需要通過自身以及政府、社會、他人的努力培育，才能通過增加社會資本來提高就業(yè)崗位的可獲得性和穩(wěn)定性。
　　
　　第五，國家社會主義取向。這一取向主要是指興起于東中歐的市場轉型理論及其在中國的應用。社會學家波蘭尼、撒列尼、倪志偉等人對市場轉型理論進行了分門別類的分析，國內學者或側重一個方面，或對其基本假設進行質疑，將這一取向運用于正處于市場轉型關鍵時期的中國城鎮(zhèn)勞動力市場參見李路路：《再生產(chǎn)的延續(xù)》（中國人民大學出版社，2003）；邊燕杰主編：《市場轉型與社會分層》（三聯(lián)書店，2002）；以及由國外學者撒列尼、簡?奧伊、波蘭尼、倪志偉等人撰寫的相關論文。，主要形成了三個研究取向：一是勞動力市場視角，通過認定市場分割與內部勞動力市場的存在，來分析普通民眾就業(yè)與失業(yè)的基本態(tài)勢；二是精英視角，通過分析上層的精英是處于代際間和職業(yè)間的循環(huán)，還是處于新舊精英更替、并無重疊，來透視當前城鎮(zhèn)精英人群的職業(yè)和資源、威望等內容；三是制度主義視角，主要通過利用制度主義、新制度經(jīng)濟學等領域的概念和基本假設，通過概念與假設的更新來分析制度結構、制度轉型對就業(yè)形勢和個體就業(yè)的影響。
　　
　　三
　　
　　從以上各個理論取向出發(fā)，可以對當前城鎮(zhèn)失業(yè)困境的形成機制進行社會學式的歸因與解釋。
　　第一，傳統(tǒng)性與新舊現(xiàn)代性的并存是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的宏觀背景。當前，我國的社會轉型處于一種傳統(tǒng)性、舊式現(xiàn)代性與新型現(xiàn)代性并存共生的境地。舊式現(xiàn)代性取向的文化價值觀導致自然和社會付出了雙重代價，造就了我們目前常見的“舊式現(xiàn)代性”的社會與環(huán)境景觀；因此目前我國在民眾領域、學術領域和政策領域都強調科學發(fā)展觀，強調社會和諧，強調走向以人為本，人和自然雙盛、個人與社會雙贏，并把社會發(fā)展過程的自然和社會代價減小到最低限度的“新型現(xiàn)代性”^［10］。這種傳統(tǒng)性、新舊現(xiàn)代性的并存的基本格局，對社會中一切事物的發(fā)展變化，包括城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生直接的宏觀約制作用。譬如，在就業(yè)領域，對小城鎮(zhèn)中“五小工廠”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關停并轉、對人浮于事的國有企業(yè)的改制，均是適應新型現(xiàn)代性需要的重大舉措，而這些舉措就直接引發(fā)了大量工人的失業(yè)與再就業(yè)。
　　第二，社會結構轉型是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的主要原因。經(jīng)濟體制的轉型、產(chǎn)業(yè)結構的轉型，加上三大部門結構的轉型、階層結構的轉型等社會結構轉型直接引發(fā)了當前的城鎮(zhèn)失業(yè)困境。譬如，經(jīng)濟（市場）部門、政治（公共權力）部門以及第三部門間的比例不合理，就直接導致需要壯大第三部門，需要市場部門和公共權力部門的人員轉移至第三部門中就業(yè)；再如，目前的階層結構的不合理導致低收入階層和低技能的底層階層的規(guī)模過大，而適合他們的較低層次的就業(yè)崗位數(shù)量有限，這樣就會出現(xiàn)有人無崗可上的局面。
　　第三，人口結構變遷是城鎮(zhèn)失業(yè)困境形成的直接誘因。在建國后的短短58年內，我國的人口再生產(chǎn)模式已經(jīng)從“高出生率、高死亡率、低增長率”模式，迅速經(jīng)過“高出生率、低死亡率、高增長率”模式，轉變成目前的“低出生率、低死亡率和低增長率”的“三低”再生產(chǎn)模式。可以說，目前生育控制政策已經(jīng)取得了階段性成果，但由于人口年齡結構慣性這一自然規(guī)律的影響，建國后歷次人口生育高峰時期出生的人群到目前都正處于需要就業(yè)崗位的局面，雖然部分二十世紀五十年代第一次生育高峰時期的人口主動或被迫讓出了部分就業(yè)崗位，但二十世紀八十年代出生的人口目前成為新增就業(yè)人口的主力，他們以農民市民化、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、農民工等形式向城鎮(zhèn)就業(yè)市場發(fā)起沖擊，導致就業(yè)崗位不足的城鎮(zhèn)就業(yè)市場處于困境之中。
　　第四，社會資本短缺直接形成失業(yè)陷阱。目前的城鎮(zhèn)失業(yè)人群基本上都處于一種社會網(wǎng)絡資本、信任資本以及自組織資本缺乏的狀態(tài)，這直接限制了他們的再就業(yè)能力，使他們陷于長期失業(yè)的陷阱而無法脫身。在社會網(wǎng)絡資本方面，失業(yè)人群交往范圍狹小，所交往人群的同質性很強，失業(yè)者很少有那種擁有較多的經(jīng)濟資源、聲望資源和權力資源的交往對象可以借力。在信任資本方面，由于失業(yè)人群中部分人的欺騙、偷竊、暴力犯罪等行為引起人們對失業(yè)者個人的誠信評價和信任程度都較低，這類人群在與中產(chǎn)階層、高收入階層及政府機構交往時需要付出更多的社會交易成本。在自發(fā)性組織方面，目前城鎮(zhèn)中的工會作用有限，無法發(fā)揮集體談判、扶助失業(yè)者等作用，而進城的農民工的工會組織不健全，也就是說，城鎮(zhèn)失業(yè)人群基本上處于一盤散沙的局面，這就直接使失業(yè)者可以借助的外部社會力量不足，獲得就業(yè)崗位的自發(fā)性動力不足。上述這些社會資本的短缺有可能導致部分失業(yè)人群無法迅速實現(xiàn)再就業(yè)，從而沉淀至失業(yè)人群的底層，成為長期的固定失業(yè)人群。
　　
　　四
　　
　　城鎮(zhèn)失業(yè)作為一種客觀存在，正如一把雙刃劍，對社會、經(jīng)濟的發(fā)展既有其有利的一面，如社會撫養(yǎng)比低有利于經(jīng)濟發(fā)展；更有其不利的一面，如失業(yè)者過多直接危及經(jīng)濟社會的發(fā)展?？梢哉f，城鎮(zhèn)失業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的互動呈現(xiàn)出多面性的特征，需要辯證地分別加以解析。
　　第一，社會撫養(yǎng)比低，經(jīng)濟發(fā)展負擔輕，是城鎮(zhèn)失業(yè)問題所附帶形成的積極效應。自從1981年以來，我國就一直處于被撫養(yǎng)人口比很低的人口“紅利”期，即處于15歲至60歲之間的勞動人口多，而少兒人口與老年人口相對較少，老少撫養(yǎng)比很低，每個成年勞動力的平均撫養(yǎng)人口少，使大量的社會總產(chǎn)出可以直接投入物質再生產(chǎn)的循環(huán)之中；成年人的消費力比老年人和少兒都要強大，這就直接導致再生產(chǎn)的積累量和消費量都增大，從而保證了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。但隨著老年人口的增多，國家用于社會保障等相關社會事業(yè)的費用相對增加，人口“紅利”期在未來的一段時期內會逐漸消失，從而進入人口“負債”期，屆時城鎮(zhèn)失業(yè)問題所附帶形成的積極效應就會消失殆盡。
　　第二，城鎮(zhèn)失業(yè)危及城鎮(zhèn)社會發(fā)展。城鎮(zhèn)失業(yè)困境的存在對社會發(fā)展的負面影響是占主流的。失業(yè)易引發(fā)失業(yè)者的失范行為。美國著名社會學家默頓認為，社會失范會使人們體驗到失范性緊張，為緩和緊張局面，人們便可能以創(chuàng)新（另找新路）、儀式主義（陽奉陰違）、隱退主義、反叛等四種方式進行應對^［11］。從城鎮(zhèn)失業(yè)者個體角度來講，由于物質資本、人力資本和社會資本短缺，他們無力創(chuàng)新；失業(yè)所導致的生存壓力使他們也無法選擇儀式主義和隱退主義這種超脫式的反抗形式；所以可供他們選擇的就只能是直接的、為尋找生存之道而采取的反叛。一方面，個體式的反抗使城鎮(zhèn)社會中不穩(wěn)定因素增多。譬如，失業(yè)者鋌而走險式的偷竊、搶劫等財產(chǎn)犯罪直接威脅社會的穩(wěn)定；而部分女性失業(yè)者被迫在性產(chǎn)業(yè)中尋求生存資源不僅助長了社會的不正之風，而且消蝕了人們對原有體制的歸屬意識。另一方面，失業(yè)者整體式的反抗使社會矛盾激化。目前，各地的群體性事件在迅速增多。其中失業(yè)人群由于不滿而產(chǎn)生的相對剝奪感直接導致了他們成為群體性事件的主要參與者之一。城鎮(zhèn)中越級上訪、群體上訪等事件的主體就是城鎮(zhèn)中的無業(yè)人群，包括因下崗而失業(yè)者、因城市化而失地的無業(yè)者、城鎮(zhèn)待業(yè)青年等。作為改革代價的主要承擔者，他們對于自身暫時無法分享改革成果的現(xiàn)狀極為不滿。這一切都需要政府和社會從源頭上采取標本兼治的措施來加以應對。
　　
　　五
　　
　　對于應對城鎮(zhèn)失業(yè)問題，經(jīng)濟學擁有一套完整的對策體系，譬如，利用培訓、教育的人力政策；限制工資和物價增長，改革失業(yè)補助金制度刺激就業(yè)的收入政策；以及其他相關的貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等。而社會學則把治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題看作一個宏觀的社會系統(tǒng)工程，從社會結構、公平正義、權利與能力獲得等角度進行觀察、提出建議。具體而言，可以考慮從直接救濟和培育再發(fā)展能力這兩個方面入手，逐步治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題。
　　
　?。ㄒ唬┲苯泳葷降闹卫聿呗元?br/>　　直接救濟式的治理以補救為運行準則，以保證城鎮(zhèn)失業(yè)者基本的生存權利為目標取向，視已陷入失業(yè)境地的城鎮(zhèn)弱勢群體為主要的援助客體，通過外界社會力量的支撐與失業(yè)人群自身能量的提升，使失業(yè)者走出失業(yè)陷阱，耦合入主流社會。
　　第一，生活保障資源的公平配置機制。保證失業(yè)者的基本生存權利是促使失業(yè)者發(fā)展的基本前提。這方面的工作已經(jīng)由政府展開，表現(xiàn)為由政府專門職能部門如民政部門、勞動與社會保障部門等采取強有力措施，在一定時期內，向城鎮(zhèn)失業(yè)群體提供一定標準的物質與貨幣援助，其制度表現(xiàn)為最低生活保障、失業(yè)保險、最低工資等，具體措施有發(fā)放最低生活保障金、失業(yè)救濟金以及日常生活用品的優(yōu)惠與免費供給等。該機制以政府、社會救助部門等救助主體短期的單方“輸血”行動為特征，救助主體與客體之間尚無長期的良性互動和溝通，是一種“授之以魚”的即期性救助模式。
　　第二，社區(qū)作用的充分發(fā)揮。隨著單位的作用日益萎縮和更新，回歸社區(qū)已經(jīng)成為絕大多數(shù)失業(yè)者主要的選擇。因此發(fā)揮社區(qū)在安撫、扶助失業(yè)者方面的作用就迫在眉睫。在應對城鎮(zhèn)失業(yè)方面，社區(qū)的作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一是將新近培養(yǎng)的大量專業(yè)社會工作者充實至街道和居委會等基層社區(qū)領域，由專業(yè)人員為失業(yè)者提供系統(tǒng)的指導，其中主要的指導之一就是進行心理輔導和生活指導，使失業(yè)者認清失業(yè)的生存狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)的直接扶助作用。如以社區(qū)為基本單位，進行失業(yè)者的統(tǒng)計、管理和救濟資源的發(fā)放；以社區(qū)為單位，進行失業(yè)者的技能培訓、勞動用工介紹等。
　　第三，激活第三部門的巨大作用。隨著“大社會”的日益形成，第三部門的力量日益增強，因此注重發(fā)揮第三部門，包括社會團體、基金會和慈善組織的力量就非常必要。第三部門一方面可以直接提供就業(yè)崗位，因為第三部門需要大量的人員從事相關的基金會、自發(fā)性組織的管理等工作，失業(yè)者經(jīng)過培訓后可以充實其中。第三部門還可以提供扶助資源，譬如，基金會、宗教團體及其成員具有扶助失業(yè)者的內在沖動，如果再輔之以政策的引導，他們將在城市反失業(yè)中發(fā)揮更大的作用。這種作用不僅表現(xiàn)為對城市失業(yè)者的物質幫助上，而且更表現(xiàn)為對失業(yè)者心理的撫慰上。
　?。ǘ┡嘤侔l(fā)展能力式的治理策略
　　該系統(tǒng)以預防失業(yè)和減少失業(yè)者數(shù)量為特征，以全體社會成員為涵蓋對象，通過做大經(jīng)濟總量這塊蛋糕、合理分配現(xiàn)有社會資源等手段，追求當前與未來潛在失業(yè)群體的最小化。這是一種防患于未然之際的策略體系，它以增強失業(yè)個體發(fā)展能量，培養(yǎng)失業(yè)者自我就業(yè)能力為目標定位，是一種“授之以漁”的長期終極性救助模式。其中值得一提的是以下兩個互相聯(lián)系的治理策略。
　　第一，重視消除結構性約束因素。主要是指消除導致失業(yè)的外部畸形的結構性因素，使失業(yè)與否由市場規(guī)律來決定，從而使每個社會成員在競爭起點上實現(xiàn)平等。一是讓失業(yè)者獲得平等的政治話語權利。這就需要改革政治資源的分配機制，目標是避免部分階層人員因政治資源短缺而導致經(jīng)濟資源缺乏局面的出現(xiàn)。通過完善民主、健全法制來改變政治資源為少數(shù)人壟斷的不合理局面，可以《失業(yè)救助法》、《社會救濟法》等法規(guī)形式確認城鎮(zhèn)失業(yè)者重新獲取各類資源的正義性和適當性，最終實現(xiàn)各階層之間政治資源分布的合理化。二是完善收入分配調節(jié)機制。該機制通過各種反收入政策如完善普通稅收的征管體制，全面開征遺產(chǎn)稅、奢侈品消費稅等，在二次分配中調節(jié)即期性的收入差距與累積性的財產(chǎn)差距都過于懸殊的局面，以財產(chǎn)轉移支付的形式，實現(xiàn)稅收“劫富”，財政“濟貧”的目的。
　　第二，重視社會資本作用的正常發(fā)揮。失業(yè)者的資本結構合理化，尤其是社會資本存量的增加是幫助失業(yè)者走出失業(yè)困境的重要資源。一方面，可以在城市社區(qū)中提倡中華民族的一些優(yōu)良美德，如培養(yǎng)尊老愛幼、互敬互愛的傳統(tǒng)道德，提倡親屬間的無私幫助與相親相愛的傳統(tǒng)美德，形成良好的家庭與親戚關系氛圍，提倡建立在地緣、業(yè)緣與志趣關系基礎上的朋友、鄰居與同事間的互助，使失業(yè)者的個人社會網(wǎng)絡的支持力度增強。另一方面，鼓勵和扶助失業(yè)者建立自發(fā)性組織，進一步發(fā)揮工會在扶助失業(yè)者中的作用。讓失業(yè)者組成失業(yè)者團體，如交流會、聯(lián)誼會、學習組織等，可以使政府和社會更好地管理失業(yè)者、更好地為失業(yè)者提供物質幫助和信息幫助。在這其中，明確工會的功能和作用范圍是當務之急，應當明確工會在勞資關系中的談判功能，明確工會在救助失業(yè)者方面的資源配置角色。而實現(xiàn)所有這一切都需要相關法律的進一步完善。
　　
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