摘要：西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性、現(xiàn)狀及原因都表明：在“十一五”期間，大力發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點?？h域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程實質(zhì)上是具有內(nèi)在聯(lián)系的互動過程，必須采取各項有效措施，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；農(nóng)村城鎮(zhèn)化
　　
　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大直接推動著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的快慢，反過來又會影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文擬結合當前貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展及其農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設道路方面進行深入探析。
　　
　　一、西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀及原因
　　
　　縣域經(jīng)濟是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進，由各種經(jīng)濟成分和不同產(chǎn)業(yè)構成功能完備的、具有開放性和地域特色的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟，對于西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是至關重要的。加快西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展:一是建設西部地區(qū)新農(nóng)村的重要手段。二是解決西部“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必然要求。三是實行統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)西部地區(qū)全面進步的關鍵點。四是維護西部地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。
　　但是，長期以來，由于受經(jīng)濟基礎、地理環(huán)境和政策因素的影響以及行政、財政、金融等宏觀管理體制的制約，使西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。就以處于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的貴州省來說，全省78個縣（縣級市）中相當部分都是貧困縣或少數(shù)民族聚居區(qū)。2003年，全省縣域GDP總計1012.8億元，城市GDP總計498.9億元，其中縣域和城市分別占GDP總和的67%和33%；同時縣域人口3484.09萬人，城市人口385.57萬人，分別占全省總人口的90.04%和9.96%。與全國平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個百分點，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。2005年貴州縣域和城市的GDP比例為74.4%和25.6%，真正成為全國縣域經(jīng)濟GDP比例最大的省。2006年在全國31個省(市、區(qū))中，貴州縣域經(jīng)濟競爭力只排名全國倒數(shù)第五。造成這種狀況的原因是多方面的，具體表現(xiàn)在以下幾點：
　　一是思想觀念落后，經(jīng)濟發(fā)展處于被動局面。相對于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問題。這主要是長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經(jīng)濟意識不強，經(jīng)濟建設的主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮和挖掘縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。同時在市場環(huán)境變化的新形勢下，由于基礎設施建設滯后，造成與外界經(jīng)濟交往的負面影響，失去了與外部資金、技術、人才、信息交流的大好機遇，使自身經(jīng)濟發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距不斷拉大，二元經(jīng)濟結構突出。如貴州省2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7322元，而農(nóng)民人均純收入僅為1721.55元，兩者之比為4.2：1。
　　二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，結構層次偏低。產(chǎn)業(yè)結構直接反映一個地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度，西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟大都存在較為嚴重的產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，主要是結構層次偏低。如貴州省2003年縣域三次產(chǎn)業(yè)構成僅為30.6：40.9：28.5，而同期全省三次產(chǎn)業(yè)構成就為22.0：42.7：35.3。相比之下，可以看出西部欠發(fā)達地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中還占有較大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對緩慢。具體在第一產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”的成分中，主要搞種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，具有明顯的弱質(zhì)特征；第二產(chǎn)業(yè)盡管有一定數(shù)量，但規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，而且產(chǎn)品結構單一，多以初加工工業(yè)為主，技術含量偏低；三次產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小，縣域工業(yè)還不能有效地支援農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的滯后性也無法對一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動。
　　三是縣域財政困難，自我發(fā)展能力弱。投資增長是經(jīng)濟增長的根本拉動力，對西部欠發(fā)達地區(qū)來說，快速的投資增長和必要的投資總量規(guī)模對縣域經(jīng)濟的發(fā)展來說就顯得更為重要。但目前西部欠發(fā)達地區(qū)財政收支平衡缺口卻較大，入不敷出、負債運行的問題十分突出。如貴州省目前大部分縣都還是財政補貼縣，嚴重制約著縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的提高。同時，現(xiàn)行的金融體制支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度明顯不夠，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社資金規(guī)模過低，商業(yè)銀行的存多貸少和郵政儲蓄的只存不貸，縣域資金大量外流，造成農(nóng)村建設資金嚴重短缺。受資金的制約，導致欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟投資回報率遠低于發(fā)達地區(qū)，融資渠道萎縮，甚至出現(xiàn)了因窮而無法投入、因投入不足而更窮的惡性循環(huán)。
　　四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉移農(nóng)村剩余勞動力、擴大勞動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點。近年來西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟中中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢，作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，進而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。如貴州縣域工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國倒數(shù)第二、三位，比全國平均水平低16個百分點。由于西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不明顯，直接影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
　　
　　現(xiàn)階段西部欠發(fā)達地區(qū)要盡快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程就顯得特別重要。貴州省“十一五”規(guī)劃中就明確指出：“加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。
　　1．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有利于刺激各方投資，真正成為縣域經(jīng)濟的發(fā)展中心。西部欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)作為一個區(qū)域的生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。只有推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，才能使縣域相關各行業(yè)實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域農(nóng)村水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　2．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)