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      燃油稅改不應(yīng)再以短痛為由延后了

      2008-02-05 03:56:40
      卓越管理 2008年12期
      關(guān)鍵詞:燃油稅時機(jī)口袋

      羅 裕

      燃油稅改革,絕對是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時就被提出,又在1999年第一次修正《公路法》時,首次將“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”寫入法律。

      此后,每每輿論呼吁取消養(yǎng)路費、開征燃油稅,得到的總是“時機(jī)尚不成熟”之類的回應(yīng),然后就是“擇機(jī)出臺”、“適時實施”的許諾。

      議論了十幾年的燃油稅改革,近日又成業(yè)內(nèi)熱議話題。

      據(jù)某媒體報道,國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科18日表示:“開征燃油稅應(yīng)該是快了,但具體時間還不知道?!?/p>

      消息一出,甚至令股市中的石化板塊遭遇市場資金追捧。石化雙雄大振,中國石化強(qiáng)封漲停,中國石油大漲7.49%,中海油服亦漲9.38%。分析人士稱,燃油稅將提升石化企業(yè)盈利能力,并將加快國內(nèi)成品油價改革。從市場表現(xiàn)看,這次竟有點像是動真格了。

      不過,昨天下午4時17分,鳳凰網(wǎng)上又掛出一條新聞稱,韓文科澄清:沒有說過燃油稅馬上推出。韓的澄清稱,他并沒有說過燃油稅馬上推出的話,但的確認(rèn)為燃油稅的推出應(yīng)該是快了,不過具體推出時間還要看有關(guān)部門的決策,這是權(quán)威人士首次改變?nèi)加投悓ⅰ皳駲C(jī)出臺”的說法。

      燃油稅改革,絕對是車界的老生常談。開征燃油稅早在1994年稅改時就被提出,又在1999年第一次修正《公路法》時,首次將“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”寫入法律。此后,每每輿論呼吁取消養(yǎng)路費、開征燃油稅,得到的總是“時機(jī)尚不成熟”之類的回應(yīng),然后就是“擇機(jī)出臺”、“適時實施”的許諾。

      此后每年的全國“兩會”都有代表委員遞交提案,每年都有財政部、發(fā)改委的官員出面對燃油稅改革進(jìn)行一番解釋。大概是從5年前開始,國際油價持續(xù)走高,于是相關(guān)人員用油價當(dāng)理由,擺出開征燃油稅的種種困難,于是燃油稅改革就這樣一拖再拖。事實上,有關(guān)燃油稅出臺的各方面征管準(zhǔn)備、實施條例等,甚至早在7年前就已準(zhǔn)備完畢。

      耐人尋味的是,開征燃油稅究竟需要怎樣一個“合適的時機(jī)”呢?如果只從油價和CPI的合適水平考慮,那么,眼下無疑就是出臺燃油稅的絕佳時機(jī)。目前我國的CPI已經(jīng)降到了5%左右,而國際油價也跌到80美元以內(nèi),此時不出臺燃油稅將更待何時?

      事實上,在過去的時間里,像眼下這樣開征燃油稅的“絕佳時機(jī)”,已經(jīng)多次出現(xiàn)過,只不過都一一錯過了。換句話說,燃油稅之所以一再擱淺,最缺的是“人和”——既得利益者的阻撓。

      燃油稅涉及到國家眾多相關(guān)部門的利益協(xié)調(diào),其實就是把該落到交通部門口袋里的錢(養(yǎng)路費),轉(zhuǎn)到了財政部門的口袋里,另外還有數(shù)以十萬計的每天在高速公路上設(shè)卡收費的人員的轉(zhuǎn)業(yè)安置問題。一個是錢的重新分配,一個是人員的重新安置。雖然困難重重,但筆者認(rèn)為,燃油稅的開征還應(yīng)該是一個宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜動不宜拖的大事。因為道理很明顯,把油費和養(yǎng)路費分開來收,就是縱容大排量車的發(fā)展,就是每天開300公里和開30公里交同樣的錢,就是在人為地制造城市交通堵塞,就是在任由汽車尾氣對環(huán)境的污染,就是讓人們對使用資源沒有自覺約束。

      兩廂一比較,很明顯“錢落到誰的口袋、十余萬人如何安置”是小事,而“中國13億人口、資源壓力的逼迫,以及環(huán)境保護(hù)的巨大成本”則是大事。新一年的養(yǎng)路費馬上又要開始征收了,還會錯過這次出臺燃油稅的“絕佳時機(jī)”嗎?燃油稅的征收已經(jīng)被列入國家“十一五”期間的稅收計劃當(dāng)中,現(xiàn)在的問題是,會否繼續(xù)此前“能拖盡量拖”的慣例,將“五年時間表”耗到最后一年去呢?

      長痛不如短痛。

      當(dāng)然,站在產(chǎn)業(yè)的角度上,燃油稅開征后,必將對業(yè)內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,因為企業(yè)未來的車型戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略等都將因此生變。小排量車和新能源車的春天,大排量車和油老虎車的冬天,或?qū)⒉贿h(yuǎn)了。

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