越界開采：導(dǎo)致事故的禍根

錢　新

今年6月13日，山西省孝義市安信煤業(yè)公司發(fā)生特大炸藥爆炸事故。當(dāng)班入井58人。事故發(fā)生后15人安全出井。43人被困井下。經(jīng)搶救，9人生還。其余34人死亡。

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局在初步調(diào)查后指出，除了火工品管理極度混亂、勞動(dòng)管理混亂、政府部門監(jiān)管監(jiān)察不到位等原因之外，導(dǎo)致這起特別重大事故發(fā)生的一項(xiàng)重要原因即該礦長期存在非法越界開采現(xiàn)象。

而在4月24日吉林省蛟河市騰達(dá)煤礦發(fā)生透水事故致30人死亡的根源也是越界開采防水保安煤柱引發(fā)的。為何類似的非法越界開采現(xiàn)象長期存在?如何遏制越層、越界開采現(xiàn)象的發(fā)生?

越界開采：嚴(yán)重違法行為

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中解釋，超層越界開采是指有下列情形之一的行為：超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；超采礦許可證規(guī)定的開采煤層層位進(jìn)行開采的；擅自開采保安煤柱的。

在《中華人民共和國煤炭法》里，第三十一條明確規(guī)定，煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。

越界開采會(huì)造成嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故：由于越界開采形成大規(guī)模地壓，進(jìn)而沖擊地下頂板，導(dǎo)致大規(guī)模坍塌。引發(fā)事故。并且許多老礦區(qū)往往有大水體存在，由于越界開采將地下水貫通，極易形成淹井事故。此外由于越界開采，煤礦通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，含有一氧化碳、二氧化碳的污風(fēng)將四處飄散，從而導(dǎo)致瓦斯?jié)舛冗^高，引發(fā)爆炸事故。

專家特別指出，越界開采在地下的大范圍溝通，還易造成大范圍地表建筑物破損，對(duì)于公路、鐵路等交通設(shè)施破壞極大。

越界開采：利益驅(qū)動(dòng)是根源

據(jù)了解，越界開采有其歷史原因，更有現(xiàn)實(shí)原因。改革開放之初，國家大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展。各地在沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局的情況下，小煤礦遍地開花，形成了礦點(diǎn)密、礦區(qū)范圍小、生產(chǎn)規(guī)模小的局面。這些為越層、越界開采埋下了隱患。

經(jīng)過多年開采后，這些中小煤礦目前資源基本枯竭。但是隨著現(xiàn)今煤炭價(jià)格的日益攀升，許多人受利益驅(qū)動(dòng)超層越界繼續(xù)開采。一些小煤礦超層越界開采現(xiàn)象比較普遍，形成了“樓上樓”、“礦中礦”的現(xiàn)象。由此引發(fā)的資源糾紛劇增，資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患突出，事故頻發(fā)。給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

許多小煤窯先天的資源劃定有限，經(jīng)過10多年的開采，許多小煤窯已到了無煤可采的地步。面對(duì)近幾年來煤炭價(jià)格的持續(xù)上漲，只有越界開采，才是保持他們繼續(xù)獲取利潤的唯一途經(jīng)。同時(shí)為了追求利潤最大化。越界開采隨時(shí)都面臨執(zhí)法管理部門的查處和責(zé)令退出越界區(qū)的可能。小煤礦主必然選擇盲目快速生產(chǎn)。

許多擬關(guān)閉小煤礦在關(guān)閉前的最后階段瘋狂生產(chǎn)。例如湖南省兩年多來共關(guān)閉煤礦1099處，但徹底關(guān)閉的只有443處，僅占40.3％。部分關(guān)閉后被納入資源整合的煤礦，生產(chǎn)系統(tǒng)基本保持完整，極易造成非法生產(chǎn)。耒陽市37處被整合煤礦中有29處在非法組織生產(chǎn)。占78％；2006年12月26日因超層越界挖垮國有新星煤礦立井井筒的郴州市永興縣復(fù)和鄉(xiāng)新四煤礦、華僑煤礦，雖然湖南省政府已明令關(guān)閉，但其至今停而未關(guān)。

多管齊下遏制越界開采

專家指出，從理論上講一個(gè)礦體應(yīng)該由一家礦山經(jīng)營，但是現(xiàn)狀是，一個(gè)礦體往往上百家在此挖煤。遏制越界開采的最好方法就是資源整合。

專家認(rèn)為，煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源的開發(fā)整合必須以資源為基礎(chǔ)，以采礦權(quán)為紐帶，以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)為前提，對(duì)達(dá)不到一定規(guī)模資源儲(chǔ)量的不設(shè)置采礦權(quán)，沒有合理礦區(qū)范圍的不設(shè)置采礦權(quán)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件不具備的不設(shè)置采礦權(quán)。通過重新規(guī)劃布局，合理確定礦區(qū)范圍。確保采礦權(quán)設(shè)置合理，從而為預(yù)防煤礦超層越界開采把好采礦權(quán)的設(shè)置關(guān)。

至于資源整合的途徑和方式，有專家指出當(dāng)前應(yīng)該積極引進(jìn)大集團(tuán)兼并、收購、控股、托管整合小煤礦，組建地方大集團(tuán)和地方國有公司，以松散型、緊密型、漸進(jìn)式整合管理小煤礦，對(duì)符合資源、財(cái)力、管理的煤礦實(shí)施機(jī)械化升級(jí)改造。

國家安全生產(chǎn)專家組專家、煤炭科學(xué)研究總院盧鑒章教授從技術(shù)層面對(duì)越界開采提出了對(duì)策：及時(shí)公告礦區(qū)范圍。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)所在地縣級(jí)人民政府?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)對(duì)礦區(qū)范圍進(jìn)行公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請(qǐng)。組織埋設(shè)礦區(qū)范圍界樁或設(shè)置地面標(biāo)志。

盧鑒章認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位在編制煤礦開采設(shè)計(jì)時(shí)。應(yīng)在設(shè)計(jì)圖上標(biāo)注采礦許可證所確定的礦區(qū)范圍，并在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而為預(yù)防煤礦超層越界開采把好設(shè)計(jì)關(guān)。同時(shí)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍施工。在煤礦竣工、復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，必須把是否超層越界開采納入驗(yàn)收內(nèi)容。煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，以及停產(chǎn)整頓恢復(fù)生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)將煤礦建設(shè)工程是否超層越界納入驗(yàn)收內(nèi)容之一，從而為預(yù)防煤礦超層越界開采把好驗(yàn)收關(guān)。

國土資源部門應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，對(duì)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦者，應(yīng)責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采并賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采造成礦產(chǎn)資源被破壞，要吊銷其采礦許可證，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)煤礦開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)提交年查報(bào)告，對(duì)不提交真實(shí)有效的采掘工程平面圖和井上井下對(duì)照?qǐng)D，不按照規(guī)定提交年度報(bào)告并拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，國土資源部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)存在超層越界開采的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

只要從各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，做到職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，超前預(yù)防，事后治理，煤礦超層越界開采這一難題一定能得到破解，因超層越界開采造成安全隱患、誘發(fā)事故的現(xiàn)象一定能夠得到有效遏制。

(編輯游振云)