華　蕓

[摘 要]獨立學院的發(fā)展已引起社會各界的廣泛關(guān)注。朱永新教授認為，已有的“名校辦民?！?，包括獨立學院，是“假民辦”，最好由政府公共財政包辦將其全部轉(zhuǎn)為“公辦”。作者結(jié)合實際，從獨立學院產(chǎn)生的歷史背景、辦學現(xiàn)狀及其優(yōu)越性等方面指出朱教授的觀點不可取，并進一步對這一問題展開積極的探討。

[關(guān)鍵詞]獨立學院； 高等教育；理性思考

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]Ａ[文章編號]1672-0717（2008）01-0090-04

獨立學院自1999年6月誕生以來，經(jīng)過8年的跨越式發(fā)展，至今已有318所，在校生總數(shù)達146．7萬人，成為我國高等教育領域不容忽視的重要組成部分^[1]。它的蓬勃興起引起了人們的廣泛關(guān)注。朱永新教授認為已有的“名校辦民校” 是政府直接干預民辦教育市場，是“假民辦”，扼殺了真民辦的生存空間，并提出由政府公共財政包辦，最好全部將它們轉(zhuǎn)為“公辦”^[2]。本文認為，“名校辦民?！卑ㄒ阅阁w高校為依托的獨立學院具備我國公辦高校和民辦高校的雙重優(yōu)勢，是我國現(xiàn)行高等教育體制的改革和創(chuàng)新，是高等教育主動適應社會發(fā)展需要的必然產(chǎn)物。

一、獨立學院產(chǎn)生的歷史背景和必然性

1．實現(xiàn)我國高等教育“大眾化”的需要

我國實行改革開放和市場經(jīng)濟以來，社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟大發(fā)展推動了教育大發(fā)展，也更依賴于智力支持和人才支持。任何一個國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，都伴隨著高等教育大眾化的進程。按照馬丁·特羅（Martin Trow）教授的理論，高等教育的毛入學率大于15%小于50%為大眾化階段。但根據(jù)世界聯(lián)合國教科文組織提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年世界高等教育適齡人口的毛入學率為18．8％，其中發(fā)達國家為40．2％，發(fā)展中國家為14．4％，而我國1998年的高等教育毛入學率僅為9．2％^[3]。這與高等教育大眾化的最低指標15%還相距甚遠。與此同時，我國高校的在校大學生人數(shù)以及25～60歲的勞動人口中具有大學文化程度的比例遠遠落后于發(fā)達國家和新興工業(yè)國家，這一現(xiàn)實與我國全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求極不相適應^[4]。

為此，1999年的《中共中央、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出：“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年我國同齡人口的高等教育毛入學率要從現(xiàn)有的9％提高到15％左右”。要實現(xiàn)這一規(guī)模目標，高校擴招不可避免，但公辦高校的投入和資源有限，國家的財力也有限。當擴招的速度遠遠大于政府投入的速度時，就必須讓社會力量投入辦學。民辦高校的崛起和發(fā)展，承擔了大眾化教育的任務。但我國民營企業(yè)家實力有限，絕大多數(shù)只能辦大專層次的院校。獨立學院憑著老牌大學和名校的優(yōu)勢，舉辦本科教育，順應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，為實現(xiàn)我國高等教育大眾化打開了另一扇門。

2．滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國95％以上的行業(yè)和產(chǎn)品實現(xiàn)了供求平衡或供大于求，形成買方市場，唯獨高層次學歷教育遠遠不能滿足社會的需求，仍是賣方市場^[5]。因此, 填補公立高校留下的空缺，滿足公立高校未能達到的要求，成為獨立學院產(chǎn)生的前提條件。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入有了很大提高，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已達到6萬億元，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，社會家庭積蓄支出的第一熱點是供子女上學，約600億元儲蓄準備用于教育支出。另據(jù)社會調(diào)查表明，90％以上的家長希望自己的子女能上大學^[6]。

另外，改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，導致了社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們的思維方式多元化，人們對教育的選擇也是多元化的，渴望學習，追求高學歷，將成為人們的第一需求。人民群眾不再滿足大專層次的教育，迫切希望子女能到本科院校就讀，這就為發(fā)展獨立學院提供了足夠的生源，并為按成本收費提供了現(xiàn)實可能，為獨立學院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機。

3．彌補民辦高校不足的需要

民辦高校的興起為我國高等教育的發(fā)展營造出一個新型的教育服務市場，作用是巨大的，但由于我國的經(jīng)濟基礎較為薄弱，尚未形成完全開放的高等教育市場，民間投資興辦高等學校的力量，辦學的規(guī)模、效益和水平都是有限的，原因如下：開支成本大，民營企業(yè)家難以承受；生源有限。人們受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的影響，對民辦高校存在歧視和偏見，認為進民辦高校讀書是不得已而為之，而且大多數(shù)民辦高校是?？茖哟蔚慕逃?，難以滿足廣大家長希望孩子上本科的需求；教育資源不足。民辦高校的教師大都是聘用公辦高校的退休教師和兼職教師，即使是全職教師往往也只是把民辦高校作為自己通往公立高校的“跳板”。

4．主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

黨的十五大提出，在經(jīng)濟體制方面，實行“以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”，“公有制實現(xiàn)形式可以并且應當多樣化”，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。教育必須為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，與經(jīng)濟體制相適應的教育體制也應該是多元化的。即以國有國辦為主體，多種辦學體制共同發(fā)展。獨立學院則改變了公辦高校資產(chǎn)的單一國有性質(zhì)，使之向資產(chǎn)性質(zhì)以國有為主，多種所有制并存，即朝一校多制方向發(fā)展，從而增強公辦高校的辦學活力。

二、獨立學院的分類

1．根據(jù)經(jīng)費來源分四類

(1)“公辦高校獨家舉辦”模式。例如，浙江師范大學行知學院是由浙師大獨資設立的獨立學院，按民辦機制運作。

(2)“公辦高校＋地方政府＋企業(yè)"模式。例如，浙江大學城市學院是由杭州市人民政府與浙江大學合作辦學，并與浙江省電信實業(yè)集團共同創(chuàng)辦。

(3)“兼并與改制"模式。例如，浙江工業(yè)大學之江學院，由原浙江船舶學校與浙江工業(yè)大學合并、改制而成。

(4)“公辦高校＋民營企業(yè)"模式。例如，上海師范大學天華學院就是由上海師范大學、上海天華教育文化投資有限公司和上海天賢教育后勤服務有限公司合作舉辦。

2．根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和歸屬分三類

(1)單一國有型。即由公立高校獨資設立的名義上的獨立學院，其資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)為國家資產(chǎn)，國家是這些資產(chǎn)的主體，如浙江師范大學行知學院。

(2)完全民辦型。即借助公立高校的品牌，由社會力量投資辦學，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者和舉辦者。如上海師范大學天華學院。

(3)混合型。即由公辦高校與社會力量采取企業(yè)股份形式合作辦學。由社會力量投資，公辦高校提供師資、場所設施和管理人員等，利用公辦高校在長期辦學實踐形成的良好的辦學信譽和教學條件等聯(lián)合辦學。如浙江大學城市學院。

3．按照對學生所采取的管理方式分三類

(1)完全托管型。指的是獨立學院的學生進校后完全由母體相關(guān)院系進行培養(yǎng)，學生若達到一定的數(shù)量，則單獨編班組織教學。如浙江師范大學行知學院。

(2)完全獨立型。這類獨立學院的校園建設、教學設施由學院負責，教師管理人員由學院聘請，經(jīng)濟上與學校不發(fā)生任何聯(lián)系。如浙江大學城市學院。

(3)相對獨立型。這類獨立學院在師資、校園建設、教學設備等方面由學校母體統(tǒng)一規(guī)劃安排；在管理體制、人事制度等方面有相對的自主權(quán)；在財務方面參照相關(guān)政策規(guī)定，適當放松。目前，較多的獨立學院采取這一管理模式。

三、獨立學院不是所謂的“假民辦”

1．獨立學院與公立高校的不同之處

(1)產(chǎn)權(quán)不同。公立高校的產(chǎn)權(quán)是全體人民或公立高校所屬地方的人民，而獨立學院的產(chǎn)權(quán)主體是多元的，包括公立高校和合作機構(gòu)。合作機構(gòu)可以是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或者個人, 它們的所有制性質(zhì)可以與公立高校相同, 屬于公有性質(zhì); 也可以不同, 屬于私有性質(zhì)^[7]。

(2)籌資體制不同。公立高校的經(jīng)費幾乎全部依靠國家財政撥款, 而獨立學院的辦學經(jīng)費主要由合作方承擔或者以民辦機制籌措，學生按培養(yǎng)成本交納比公辦學校高的學費。

(3)自主權(quán)不同。獨立學院可以根據(jù)市場需求變化，自主設置學科和專業(yè)。在人事制度方面可以自主聘用或解聘教師。

(4)管理體制不同。公立高校實行黨委領導下的校長負責制，而獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，學院的院長、董事長、主要機構(gòu)設置由董事會決定。

2．獨立學院與民辦高校的不同之處

按照《民辦教育促進法》，判斷民辦學校有三條標準：舉辦者為國家機構(gòu)之外的單位或個人；利用非國家財政性經(jīng)費辦學；面向社會舉辦的公益性的學?；蚪逃龣C構(gòu)。獨立學院與民辦高校有兩方面的不同：

(1)性質(zhì)不同。民辦高校的舉辦者是國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，而且用于投資辦學的資金只能是非國家財政性經(jīng)費，這就決定了民辦高校的民辦性質(zhì)。而獨立學院的申請者只能是普通高校，合作者才是社會力量，普通高校的公有性質(zhì)決定了獨立學院不可能是完全的民辦性質(zhì)，而是民辦和公辦的結(jié)合。

(2)生源不同。民辦高校除少數(shù)本科院校外大多是大專層次，而獨立學院是第三批本科層次，錄取控制線只比學校本部的分數(shù)線低，因此生源質(zhì)量比民辦高校好。

四、把獨立學院全部轉(zhuǎn)為“公辦”，是不可行的教育按公共性程度可分為三種：一是教育中的公共物品，面向社會全體成員，如9年義務教育，由政府提供，屬于免費教育。二是教育中的準公共物品，如高等教育，它兼具很高的社會和個人收益率，兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重性質(zhì)，具有一定程度的競爭性和排他性。按照“誰受益誰付費”的原則，其成本理應由政府、個人、社會共同分擔。三是教育中的私人物品，如民辦教育和私立教育，由市場提供，受教育者繳費上學，有較大的排他性和競爭性，政府不承擔主要費用，但提供必要的條件，包括政策，實行監(jiān)督等。根據(jù)教育經(jīng)濟學中的“成本分擔”、“利益獲得”和“能力支付”三原則，高等教育成本理應由納稅人、家長、學生及社會人士（捐贈）共同分擔。

正如鄧小平所言的著名的“白貓黑貓”論一樣，只要能抓住老鼠就是好貓，不管獨立學院是姓“公”還是姓“民”，只要能對高等教育大眾化作出貢獻、能提升國民素質(zhì)就是一件好事。獨立學院的生存與發(fā)展最終將由社會和市場決定。如果高等教育已經(jīng)比較發(fā)達，收費相對較低的普通公辦高校已經(jīng)能夠基本滿足社會對高等教育的需求，那么獨立學院的歷史使命也就完成了，它必須擔負起新的使命，完成從“借用品牌”到“創(chuàng)立品牌”的轉(zhuǎn)變，做到真正的獨立發(fā)展，成為真正意義上的獨立高校。正如潘懋元先生所說的“當獨立學院在政策鼓勵和母體庇護與哺育下成長壯大的時候，就應該允許它在不造成國有資產(chǎn)流失的條件下，從母體徹底分離出去，成為完全的獨立學院。翅膀硬了，羽翼豐了，獨立飛翔是進化的規(guī)律。作為母體的普通本科高校，應當為此感到高興而不是惋惜與不滿”^[8]。

五、高校舉辦獨立學院的優(yōu)越性

獨立學院作為一種新生事物，也存在一些不盡人意的地方。例如，教師和資產(chǎn)不夠獨立；收費過高；法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善等。但我們認為，其發(fā)展的主流是利大于弊。

1．以混合所有制經(jīng)濟形式出現(xiàn)的辦學模式

獨立學院是一種股份制合作辦學形式，社會投入資金，負責硬件建設；學校投入管理和品牌，負責軟件建設，軟硬件結(jié)合才能辦成一所學校，這是發(fā)展民辦高等教育多樣化的一條途徑。把獨立學院的教師身份能否真正獨立作為衡量是否為真正股份制學校的標志，這是無根據(jù)的。

2．優(yōu)質(zhì)的辦學資源

首先，獨立學院挖掘了母體的潛力，因為他們有好的教學傳統(tǒng)、教學資源和教學管理。其次，依靠社會力量辦學，因為他們有較雄厚的資金和較高的辦學熱情，更重要的是他們帶來了民營機制和活力。教育部長周濟稱：“這兩個資源的有機結(jié)合，是民辦教育發(fā)展的很好的結(jié)合點。”^[9]最后是品牌優(yōu)勢。品牌是一種特殊的可分割使用的稀缺資源，由于其可重復使用的特性，它可以是一種特別的“產(chǎn)品”。名校辦民校，包括獨立學院，利用名校的品牌與民間資本的合作，是一種資源的整合。在整合過程中，名校品牌將得到開發(fā)和增值，這是堅持“發(fā)展就是硬道理”的常規(guī)突破。

3．滿足更多學生上本科院校的要求

獨立學院的學生是在三本線上錄取的學生。他們的入學分數(shù)與“一本”相比要低40～70分左右，與“二本”相比，也要差10～30分左右^[10]。但這些學生經(jīng)過在獨立學院的4年學習，將會同“一本”、“二本”的學生站在同一起跑線上，擁有大學本科學歷。

總之，獨立學院拓寬了我國民辦教育的發(fā)展空間，推動了我國高等教育的改革和發(fā)展，在某種程度上解決了“窮國辦大教育”所存在的結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、資源性、體制性和績效性障礙，開創(chuàng)了一條適應我國高等教育需求變化，有效推動高等教育健康發(fā)展的途徑。

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[10]朱慧新.國有民營二級學院人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準和實現(xiàn)途徑[J].寧波大學學報（教育科學版）,2002,(4)：61-63．

(責任編輯 劉 平)

A Rational Reflection on Independent Colleges in China-Changing

Independent College into Public College is Unreasonable

HUA Yun

（Institute of Education ,Shanghai Normal University ,Shanghai 200234, China）Abstract:The development of independent college has caused concerns among entire society. Professor Zhu Yong-xin thinks that all independent colleges should be changed into public colleges by government finance. According to the history and facts in China, we think it's unreasonable to do it.

Key words:independent college; higher education; rational reflection