推動義務教育事業(yè)科學發(fā)展的若干思考

姜沛民

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是推動今后教育事業(yè)健康發(fā)展必須遵循的重要指導思想。深入學習科學發(fā)展觀，就需要我們立足我國義務教育的新起點，適應國家發(fā)展的新需求，回答人民群眾的新期待，應對世界變化的新趨勢，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，調整和轉變不合時宜的發(fā)展機制和方式，著力破解制約義務教育科學發(fā)展的熱點和難題，加快構建有利于義務教育科學發(fā)展的體制和機制，努力開創(chuàng)義務教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面。

一、切實轉變發(fā)展的重心，以辦好教育、滿足人民群眾上好學的新期待作為新時期義務教育發(fā)展的重點。

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。義務教育涉及千家萬戶，關系國計民生，與老百姓的切身利益密切相關。同時，義務教育又是面向未來的事業(yè)，必須服從和服務于人民群眾的根本利益和長遠利益。我們深入學習貫徹科學發(fā)展觀，就要找準當前人民群眾最為關心的教育問題，解決最能代表老百姓根本利益和長遠利益的大事。

近年來，我們在科學發(fā)展觀的指導下，在全國范圍內實現(xiàn)了免費義務教育，建立了義務教育經費投入保障機制，將義務教育發(fā)展全部納入公共財政體系，在教育公平方面邁出了重大步伐，切實減輕了農民群眾和城市低收入家庭的上學難的問題，讓老百姓得到了實實在在的實惠，有效化解了義務教育發(fā)展中的一些較為突出的社會矛盾。但我們要清醒地認識到，老百姓不僅需要免費教育，更需要接受良好的教育；不僅要有學上，更要上好學；不僅需要解決老百姓今天的困難，更需要為老百姓的未來負責。孩子是每一個家庭的希望，他們能否受到好的教育，能否成人成才，是老百姓當前更為關心的大事。站在新的歷史起點上，要清醒地認識到我國義務教育整體發(fā)展水平還不容樂觀，各地發(fā)展非常不平衡，學?；巨k學條件特別是廣大農村學校辦學條件還很不完善，農村教師隊伍整體水平不高，開不齊國家規(guī)定課程或達不到基本教育質量要求的學校還為數(shù)不少，有違基本教學要求的大班額現(xiàn)象相當普遍。義務教育特別是農村義務教育依然是國民教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，最應當加強的領域，最需要重視的工作，遠沒有到可以“歇一歇”、“讓一讓”的時候。要在謀劃未來教育發(fā)展時更加突出農村義務教育這個重點，在公共財政和公共資源配置中予以優(yōu)先保障。要解決這些制約義務教育發(fā)展的突出問題，就需要從“有學上”到“上好學”，從解決“上學難”到解決“辦學難”，從解決學生群體的困難到切實解決學校、教師的實際困難，使每一所學校都達到合格辦學標準，開足開齊國家規(guī)定的課程，配足配齊合格教師和儀器圖書設備，讓每一個孩子都能接受完整合格的教育。這應是我們當前義務教育發(fā)展的重點，也應當成為今后公共財政投入的重點，成為各級政府推進義務教育工作的重點。

二、切實轉變發(fā)展的機制，把義務教育全面納入公共服務，面向全體學生和所有學校，促進教育公平。

我們過去在“窮國辦大教育”的條件下，采取了多渠道籌措教育經費的辦法，大大推動了教育事業(yè)的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了一些地方公共財政投入嚴重不足、人民群眾負擔過重、教育公益性嚴重受損等現(xiàn)象。我們過去在推進學校內部管理體制改革的同時，打破大鍋飯，激活了學校的辦學活力，但同時也出現(xiàn)了校際之間差距迅速擴大、競爭日益加劇、公共教育資源配置嚴重失衡、擇校現(xiàn)象不斷加劇等現(xiàn)象。這一系列的新問題、新挑戰(zhàn)，都對義務教育階段的公平問題提出了新的訴求。

我們必須以科學發(fā)展觀為指導，全面審視過去曾經十分有效而且取得顯著成績的一些發(fā)展機制和辦法，根據現(xiàn)階段的實際作出必要的調整。今后所有的工作都必須建立在規(guī)范辦學和嚴格管理的基礎上，認真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，切實把義務教育辦學行為全面納入法制軌道。要進一步端正辦學指導思想，牢固樹立依法治教、依法辦學的意識，嚴格執(zhí)行法律有關規(guī)定。認真清理以往制定的有關政策措施，修訂完善有關文件，廢止與法律規(guī)定不一致的政策，糾正各種違反《義務教育法》的辦學行為。必須進一步堅持義務教育的公益性原則，增強公共服務意識，按照公益性的要求，努力提高普惠性，提高公共服務水平和質量。嚴格執(zhí)行國家課程方案，按照規(guī)定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質量要求，不得違反國家課程方案隨意增減課程和課時。保證學生有足夠的睡眠、體育鍛煉和課外活動時間，促進少年兒童健康成長。堅決取消義務教育階段重點學校、重點班。切實加大對薄弱學校的支持力度，普遍建立義務教育階段學校校長和教師的定期流動制度，促進區(qū)域內義務教育資源的均衡配置。要積極探索學區(qū)建設，推動學區(qū)內各學校優(yōu)秀課程、優(yōu)秀教師、實驗設備、圖書資料、體育場館等教育教學資源的共享。需要我們以科學發(fā)展觀為指導，研究制定出臺城鄉(xiāng)一體化的義務教育辦學標準，不斷完善義務教育公共財政保障機制，以引領和推動各地義務教育公共服務均等化，奠定城鄉(xiāng)實現(xiàn)教育公平的體制基礎；以保障公辦教師績效工資為契機，推動教師定期交流，進一步提高優(yōu)質普通高中招生名額均衡分配到初中學校的比例，推動教育對口支援和優(yōu)質資源共享，進一步縮小義務教育階段學校之間的差距，有效遏制擇校之風的蔓延；進一步完善家庭經濟困難學生資助體系，對殘疾兒童、少數(shù)民族學生采取更加優(yōu)惠的扶助政策，加大對進城務工人員子女就學的支持力度和加快農村留守兒童關愛機制的建設，幫助各種學習困難和心理需要輔導的學生，努力促進義務教育均衡發(fā)展。

三、切實轉變發(fā)展的觀念，把全面提高質量、實施素質教育、促進學生全面發(fā)展擺在更加重要的位置。

我們曾以遠低于世界平均水平乃至遠低于發(fā)展中國家平均水平的公共教育投入，取得了令世人矚目的教育發(fā)展成就，達到了令國外同行廣泛稱贊的基本教育質量。但是，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r也是巨大而沉重的。誠然，一個重視教育的民族是有希望的民族，一個勤奮好學的國家是一個有前途的國家。但是，問題在于我們學生、家長、社會乃至我們的老師所做出的犧牲和努力，在當今時代，是不是真正有價值和有意義，這需要全社會來共同反思。

近年來素質教育取得了一定的進展、產生了積極的影響，在一些重點環(huán)節(jié)上有所突破，在一些先進地區(qū)取得明顯成效，但一些深層次體制性障礙仍然沒有消除。在經濟全球化、信息網絡化、文化價值多元化的新形勢下，一些問題的呈現(xiàn)更加復雜，解決起來更加困難，雖幾經努力，仍沒有達到預期的效果。社會經濟文化多種因素綜合形成了強大的升學競爭壓力，社會、學校和家庭片面追求升學率的傾向仍然相當普遍。實施素質教育的相關制度建設仍不完善，各項政策措施的推進還面臨諸多體制性障礙。學生課業(yè)負擔過重仍未能有效扭轉，青少年的思想品德狀況存在著令人憂慮的問題，身心健康素質不容樂觀，創(chuàng)新精神和實踐能力較為薄弱。

深入學習貫徹科學發(fā)展觀，就要堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育作為今后工作的主題，把促進青少年學生全面健康發(fā)展擺在教育工作最核心的位置。就要堅持以提高國民素質為宗旨，以培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵學生生動活潑主動發(fā)展，提高全民族的創(chuàng)新力、競爭力。需要樹立一切為了孩子的健康成長的觀念，從體制機制入手，從轉變傳統(tǒng)的人才觀念、就業(yè)體制、用人制度、工資分配體制和社會評價制度等方面入手，全方位地進行調整和改革，各行各業(yè)、家長、社區(qū)都要有所作為，共同還孩子以生動活潑主動發(fā)展的空間。教育行政部門和各級各類學校更要負起首要責任，有所作為，加快推進教學改革、課程改革和考試評價改革，嚴格執(zhí)行國家有關減負和加強學生鍛煉的有關規(guī)定，堅決制止一切有違教育方針和教育規(guī)律的做法，真正促進孩子們的全面發(fā)展和健康成長。

四、切實轉變發(fā)展的方法，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進義務教育一體化發(fā)展。

近年來，黨和政府始終把農村教育作為教育工作的重中之重，同時，也作為國家解決“三農”問題的根本途徑，采取了一系列重大舉措，使得我國整個農村教育近年來發(fā)生了深刻的變化，可以說，也成為近年來教育工作當中最大的亮點。農村教育歷來都是我國義務教育的大頭，無論是學校數(shù)、教師數(shù)，還是學生數(shù)，百分之八十都在縣城以及縣城以下的農村地區(qū)，這歷來也是我們教育工作中的重點和難點。沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，同樣，沒有農村教育質量的大提高，也就不可能建設人力資源強國。農村教育在我國整個國民教育體系中舉足輕重。衡量中國教育的質量，評估我們的工作，歸根到底就要看我國農村教育的發(fā)展水平。同樣，我們貫徹科學發(fā)展觀，促進義務教育均衡發(fā)展，最本質的問題也是要縮小我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的差距。我們關注教育公平、關注民生，最終也要落實到農村的每一個孩子平等接受教育的機會。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動。”剛剛閉幕的十七屆三中全會明確提出，要把國家基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果?？茖W發(fā)展觀告訴我們，解決農村義務教育問題，不能就農村教育談農村教育，必須放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中進行統(tǒng)一規(guī)劃。

目前，農民工隨遷子女已經形成一個龐大的群體，且近年來呈迅速增加的趨勢。據有關抽樣調查顯示，14歲以下農民工隨遷子女數(shù)量達到1300多萬，其中6～14周歲義務教育階段兒童占全部農民工隨遷子女的60%以上，人數(shù)為800多萬，比2000年人口抽樣增加了30%。據2007年教育事業(yè)統(tǒng)計，在小學、初中就讀的農民工隨遷子女已有765萬人，其中分別有77%和80%的學生在公辦學校就讀，有23%和20%的學生在已批準的民辦學校就讀。全國城鎮(zhèn)小學在校生中，農民工隨遷子女所占比例已達5.6%，其中北京、浙江、上海、天津、福建、廣東小學在校生中農民工隨遷子女已分別占到22.3%、20.8%、20.3%、15.9%、15%、12.9%。另外，還有幾千萬的農村留守兒童，生活學習上迫切需要建立新的關愛機制，予以特別的呵護。這些變化都對現(xiàn)行的教育資源布局和教育管理制度等帶來嚴峻挑戰(zhàn)。首先要在學校布局上，充分考慮到學生的流動性，合理規(guī)劃布局，適當集中辦學，加快農村寄宿制學校建設和標準化建設。其次，要考慮到農村教育問題延伸到城鎮(zhèn)，根據城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和人口聚集情況，及時規(guī)劃城市新區(qū)和農民工居住集中地的學校布局，為保障農民工隨遷子女平等接受義務教育的權利創(chuàng)造條件。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的配置和工資待遇，推動城鎮(zhèn)教師定期支教和交流，加大對口支援的力度。第四，通過信息化手段，加大優(yōu)質教育資源的共享，促進城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調發(fā)展。

總之，21世紀頭20年是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國義務教育的重要發(fā)展機遇期。未來12年中，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領義務教育改革與發(fā)展的全局，必須體現(xiàn)到優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內涵發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和規(guī)范發(fā)展等各個方面。今后在義務教育的發(fā)展內涵上，要從以量的發(fā)展為主過渡到以質的提高為主上來；在發(fā)展的重點上，要從硬件建設為主轉向軟件建設為主，特別是制度建設為主上來；在工作的重心上，要從以關心和爭取外部政策和投入逐步過渡到關注教育教學和內部管理上來；在發(fā)展的機制上，要從過去較大程度上依托多渠道籌措教育經費過渡到主要依靠公共財政支撐上來。經過今后一個時期的不懈努力，要使我們目前的帶有很大突擊性的不穩(wěn)定的義務教育體系鞏固發(fā)展成為穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的、制度化、標準化、規(guī)范化的義務教育體系。也就是要使我們的義務教育的發(fā)展具有相對穩(wěn)定的制度環(huán)境，具有穩(wěn)定的經費來源和發(fā)展支撐，具有基本的辦學條件、規(guī)范的學校管理制度和合格的教師隊伍，具有基本的教育質量。簡而言之，就是要從人人有學上到人人上好學，讓每一個學校都成為合格學校，每一個孩子都能接受完整良好的教育。