縣委書記輪訓(xùn)的政治意涵

王維博

在當(dāng)下群體性事件頻發(fā)、基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書記的執(zhí)政能力和水平，避免新一輪與農(nóng)村改革有關(guān)的政策在基層被虛化、異化，正是中共中央對縣委書記直接“垂訓(xùn)”的良苦用心

十七屆三中全會(huì)閉幕不久，中共中央決定，在中央黨校、國家行政學(xué)院等五所干部培訓(xùn)學(xué)校， 舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神”縣委書記培訓(xùn)班，對全國縣黨委書記進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

11月10日至26日，2000余名縣委書記在五所國家級干部培訓(xùn)學(xué)校完成了此次集中學(xué)習(xí)，并意外地引起媒體和眾多網(wǎng)民的關(guān)注。

2000多“縣官”忙學(xué)習(xí)

最近，縣委書記李義增 “學(xué)習(xí)任務(wù)”非常緊。

李義增是河北省石家莊市元氏縣縣委書記，11月17日，他剛剛結(jié)束全國縣委書記大輪訓(xùn)，又被要求參加河北省黨?！凹涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班”。

“對自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)從來沒有這么重視過。”12月2日，李義增在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)感慨：“學(xué)習(xí)任務(wù)”一個(gè)接著一個(gè)。

在李義增的印象中，除2006年11月份，他曾參加過一次由中組部舉辦的全國基層干部培訓(xùn)班外，這是他第二次參加全國性的大輪訓(xùn)。

不同的是，上一次是書記和縣長都參加，主要內(nèi)容為學(xué)習(xí)十七大，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；這一次卻只有縣委書記參加，而且學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅有中央文件，還有經(jīng)濟(jì)管理、基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對等實(shí)際操作。

不僅李義增一個(gè)人，11月份，全國2000多個(gè)“縣官”都很忙。

按中共中央要求，為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，提高縣黨委書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的能力，從11月10日起，用二十多天的時(shí)間，對全國近兩千名縣黨委書記進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

事實(shí)上，國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對縣級官員的大規(guī)模輪訓(xùn)并非第一次，去年1月，中共中央就完成了對全國五千多名縣官大輪訓(xùn)的計(jì)劃。

而就在中共中央啟動(dòng)此次縣委書記集中培訓(xùn)的15天前，新的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式頒布，新條例不僅將縣委書記的輪訓(xùn)任務(wù)上移至中央黨校，并將學(xué)員在中央黨校的考核情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。

“這表明，此次輪訓(xùn)不單單為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神而推出的臨時(shí)舉措，而是由中央黨校對縣委書記進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓(xùn)的破題之舉?！眲⑿駶f。

“這一次國家部委領(lǐng)導(dǎo)親自授課，更比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了怎樣當(dāng)好縣委書記?！崩盍x增說。

與中央文件起草者“面對面”

對于第二批參加輪訓(xùn)的李義增來說，讓他感受最深的與中央文件的起草者“面對面”交流。

李義增所在的大班共有300人，分為6個(gè)小班，一個(gè)小班50人，小班之中又分成幾個(gè)小組，整個(gè)培訓(xùn)在李義增看來，培訓(xùn)時(shí)間雖然只有七天，卻是典型的“小班教學(xué)”。

從11月中旬開始，李義增和來自全國各地“同學(xué)”們過起規(guī)律的學(xué)習(xí)生活：每天8點(diǎn)半開始，到下午5點(diǎn)結(jié)束，晚上和部委領(lǐng)導(dǎo)座談。

“培訓(xùn)課程很全面，都是基層治理中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)。”李義增說，“聽課內(nèi)容不僅包括學(xué)習(xí)文件，還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定、突發(fā)事件處理等現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

據(jù)受訓(xùn)的縣委書記介紹，為他們授課的“先生”都是中央和國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)。例如，中組部部長李源潮的講題是“怎樣當(dāng)好一個(gè)縣委書記”，發(fā)改委副主任杜鷹的講“宏觀形勢和當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策”；農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華講“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包地現(xiàn)狀和改革”；國土資源部長徐紹史講“如何進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，而中央政法委副秘書長王其江講授的課題則是“如何維護(hù)縣域社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對突發(fā)事件”。

這樣的講課效果顯而易見。李義增說，很多講課的領(lǐng)導(dǎo)都是十七屆三中全會(huì)文件的起草人，“講得簡明透徹，不明白的還可以當(dāng)面提問” 。

在培訓(xùn)班，讓縣委書記們受益的不僅是當(dāng)面聆聽高層領(lǐng)導(dǎo)的講話，更重要的是可以和各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)人面對面，反映基層工作。貴州省息烽縣委書記黃秋斌回憶說，培訓(xùn)班舉行的座談中，他不僅當(dāng)面提問了國土資源部部長，還將自己對基層管理的八條建議遞給了中組部的領(lǐng)導(dǎo)。

“這樣的面訓(xùn)，可以把中央文件的精神講給縣委書記聽，減少了層層傳達(dá)造成的曲解和誤讀，有利于中央層面的重大決議‘一竿直插基層。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，這也大大提高了基層干部的綜合能力。

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！睂τ诳h委書記來說，輪訓(xùn)不僅是提高執(zhí)政能力水平的途徑，更是一種“起于州部”的歷練。已有15年縣處級崗位任職資歷的李義增認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)，不僅對經(jīng)濟(jì)全局有了新的認(rèn)識，也對考驗(yàn)了自己對政策的把握能力。

據(jù)國家行政學(xué)院教授劉旭濤介紹，此次參加輪訓(xùn)不同于以往的任職培訓(xùn)，沒有結(jié)業(yè)證，縣委書記輪訓(xùn)完后不是直接升官，更多的收獲是能力提升和對中央政策的把握上。此次輪訓(xùn)的組織也一改往例，并非中組部、中央黨校組織，而是由中央政治局常委會(huì)討論決定?！爸醒敫粗氐氖悄芰Φ奶岣吆蛯?shí)際效果?！?/p>

輪訓(xùn)背后的中央期待

“郡縣治，則天下安”。大規(guī)模培訓(xùn)，不僅顯示縣委書記政治重要性進(jìn)一步提升，也透視出中共中央對推行新一輪農(nóng)村改革的決心和用心。

針對縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)，是當(dāng)下農(nóng)村改革的迫切需要。劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，隨著新一輪農(nóng)村改革，各種農(nóng)村改革和惠農(nóng)政策需要縣委書記帶領(lǐng)基層干部去落實(shí)，加上部分地區(qū)省直管縣的試點(diǎn)，縣一級的管理權(quán)限在擴(kuò)大，縣委書記對政策的把握能力和執(zhí)行能力比以往更加重要。

劉旭濤說，自秦置郡縣，縣作為我國行政區(qū)劃的一個(gè)基本單元，雖歷經(jīng)2000余年，其設(shè)置都保持了相對穩(wěn)定?？h的發(fā)展穩(wěn)定，成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。因而，“郡縣治，天下安”已成為現(xiàn)代治國理政的基本理念；而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，縣政的重要性與縣委書記的執(zhí)政能力形成錯(cuò)位。部分縣委書記學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，遇事經(jīng)驗(yàn)不足，甚至發(fā)生重大突發(fā)事件不敢上前。

基層縣委書記的能力缺陷，引起了中共中央對縣委書記的學(xué)習(xí)的重視?？h委書記李義增在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)回憶，11月10日，國家副主席習(xí)近平在縣委書記輪訓(xùn)開班儀式上，大段引用了鄧小平關(guān)于縣委書記的論述，鼓勵(lì)縣委書記善于學(xué)習(xí)，大膽作為。而11月26日，中共中央組織部部長李源潮在專題培訓(xùn)班上也指出，“縣委書記是黨的執(zhí)政骨干，是黨在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭行蜗蟮木唧w代表人?！?/p>

這傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號，中共中央直接對縣委書記“垂訓(xùn)”，不僅意味著對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和提升的重視，而且達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、著名公務(wù)員研究專家李如海在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，無論是將培訓(xùn)層次上移“升格”至中央黨校，還是“我們黨執(zhí)政治國的骨干力量”的重要定位，都充分說明了中央對縣委書記這個(gè)群體的高度重視。

劉旭濤認(rèn)為，在當(dāng)下群體性事件頻發(fā)，基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書記的執(zhí)政能力和水平，避免新一輪農(nóng)村改革有關(guān)政策在基層被虛化、異化，正是中共中央開展新一輪培訓(xùn)的“良苦用心”。