審慎對待凱恩斯主義在就業(yè)問題上的作用

劉　彥

肇端于美國次貸危機的金融危機，在各國政府層面，正蔓延為一場凱恩斯主義回潮風(fēng)暴。以美國政府7000億救市方案為首的貨幣拯救方案，被視為破除危機的法寶。雖然資本市場并不領(lǐng)情，但正如凱恩斯主義經(jīng)濟政策在二戰(zhàn)后美國和歐洲各國經(jīng)濟復(fù)蘇中扮演的角色一樣，如今，新凱恩斯主義的貨幣與財政政策，又當仁不讓地成為各國拉動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)問題的良策。

但是，無論新舊凱恩斯主義，必須考察其約束條件。凱恩斯主義面對的問題，是一國自由經(jīng)濟市場本身的“失靈”，即承認自由市場經(jīng)濟體除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因乃是國內(nèi)有效需求不足——所以自由市場經(jīng)濟經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡。

從這個理論出發(fā)，凱恩斯為各國政府開出了解決本國就業(yè)問題的良方——以膨脹性的貨幣和財政政策，來拉動國內(nèi)投資需求實現(xiàn)總需求和總供給的均衡，從而最終實現(xiàn)充分就業(yè)目標。

然而，有關(guān)貨幣當局在出臺擴張性貨幣與財政政策的同時，必須謹慎考察兩點：一是中國的經(jīng)濟問題之核心，是否屬于一國自由市場經(jīng)濟出現(xiàn)的“失靈”？二是中國經(jīng)濟所面臨的問題，是否可以繼續(xù)用增加政府投資來解決？如果不針對具體的經(jīng)濟環(huán)境而繼續(xù)采用凱恩斯主義的擴張性貨幣與財政政策，很可能開錯了藥方，并無助于解決實際矛盾。

中國既有的經(jīng)濟增長模式，高度依賴于出口增長與投資增長。在勞動力成本上升、原材料價格上升以及訂單減少的壓力之下，出口增長面臨經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼所言的從“汗水經(jīng)濟”到“智慧經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型困難。這不是一國自由市場經(jīng)濟內(nèi)部所引發(fā)的供需矛盾，而是建立在價格干預(yù)和政府行政調(diào)控基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長模式，遇到了全球市場需求變化所致。

政府的有形之手在過去的出口經(jīng)濟發(fā)展模式中起到了至關(guān)重要的作用。首先，政府通過維護城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，為中國出口企業(yè)提供了源源不斷的勞動力價格優(yōu)勢；另一方面，又通過產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策(比如出口退稅政策、環(huán)境損失代價、匯率價格管制、資源型產(chǎn)品價格管制以及金融服務(wù)優(yōu)惠等)，為出口企業(yè)提供了源源不斷的低廉成本保護。由此可見，中國的出口經(jīng)濟，并非僅僅由于自由市場選擇的資源配置結(jié)果，而且高度依賴于政府的調(diào)控之手。

在過去的30經(jīng)濟增長中，出口拉動之外，政府投資扮演了不輸于出口的重要作用。這些大量投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)項目和重大投資項目(如鋼鐵、電解鋁等特大項目)的資金，在為中國經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，也導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)升高、地方重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩等一系列問題。這也是前一輪宏觀調(diào)控所要解決的問題。

可以說，既有的出口拉動與投資拉動模式，既是中國經(jīng)濟增長的動力，又是造成今日經(jīng)濟一系列內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡的原因。在外部需求出現(xiàn)變化的前提下，如果繼續(xù)沿用凱恩斯主義式的調(diào)控方法，除了必然再次向出口企業(yè)回歸政策傾斜之外，在內(nèi)需拉動不能快速見效的前提下，固定資產(chǎn)投資比例也必將進一步加大。

從就業(yè)目標上考察，出口拉動對于解決就業(yè)雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對于每一勞動力的實際福利增加并無真正助益，這同時也是造成珠三角低廉勞動力缺乏的原因；而考察既有的固定資產(chǎn)投資效率和對就業(yè)率的貢獻，則不僅資金回報率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對就業(yè)率的貢獻也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業(yè)崗位的增加，鋼鐵等大型項目所需要的勞動力就業(yè)數(shù)目本質(zhì)上是減少勞動力需求的。

因此，謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點，不在加大凱恩斯主義式的調(diào)控，而在政府須從深刻干預(yù)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控定位中抽身，回歸服務(wù)型政府的本色。中國經(jīng)濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動的深刻轉(zhuǎn)型。

此種轉(zhuǎn)型，首先需要的是千千萬萬個微觀企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。此環(huán)境的根本，體現(xiàn)在政府能夠提供平等保護各私有產(chǎn)權(quán)主體的法律服務(wù)、公平透明的交易規(guī)則保護、無歧視性的金融產(chǎn)品服務(wù)和稅收法定主義原則等一系列內(nèi)容上。

其次，轉(zhuǎn)型需要將現(xiàn)有擴張性財政的投資方向，從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品服務(wù)。只有增加每一社會成員的福利，才能最終增加其消費的能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動的動力。

如果不起步政府職能轉(zhuǎn)換而止步于揚湯止沸的凱恩斯主義財政貨幣政策，則不但克魯格曼的從“汗水經(jīng)濟”到“智慧經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變難以完成，經(jīng)濟也將面臨持續(xù)的“調(diào)控陷阱”：調(diào)控所要求的干預(yù)會越來越多并程度越來越深、范圍越來越廣，直至市場本身再也毫無彈性，最終回歸全能性政府與計劃經(jīng)濟。這將是所有人都不愿意看到的一個后果。

改革開放30年的成功經(jīng)驗一再證明，無數(shù)微觀經(jīng)濟主體對于束縛產(chǎn)權(quán)和交易的各項制度的突破功不可沒。政府從經(jīng)濟微觀領(lǐng)域退出，不但會紓解既有的增長方式難題，而且當政府提供完善的服務(wù)、給予各創(chuàng)新主體以平等的經(jīng)濟權(quán)利和主體地位之后，中國經(jīng)濟會釋放出無限的潛能。到那時，中國制造們才會將創(chuàng)新智慧融入汗水，從而為中國制造在內(nèi)外市場上重新贏得競爭能力；中國的每一內(nèi)需主體，也將啟動更大更廣的需求，從而塑造真正良性的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。