司法體制改革的核心就是優(yōu)化司法權(quán)配置。進行這種優(yōu)化的原則是清晰的：維護法院的地位，強化檢察機關(guān)對偵查權(quán)的監(jiān)督與控制。

11月28日，中共中央政治局召開會議，討論深化司法體制改革工作。會議原則同意中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見。會議要求司法部門在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎(chǔ)上，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。

應(yīng)當(dāng)說，這是一個非常明智的決定。當(dāng)下中國的社會、經(jīng)濟、政治情勢相當(dāng)復(fù)雜，各種社會矛盾比較突出，各種權(quán)利、權(quán)力、利益糾纏在一起，社會不同群體之間、民眾與政府之間的關(guān)系比較緊張。

在這種情況下，一個公正高效權(quán)威的司法體系，就顯得尤為必要。這樣一個司法體系，可在民眾之間發(fā)生糾紛時，及時應(yīng)受害人之請?zhí)峁┯行У木葷?，化解糾紛，阻止個體間的糾紛演變成社會群體之間的對抗。同時，假如某個政府或其官員侵害民眾權(quán)利、利益，司法機構(gòu)應(yīng)民眾之請，及時提供有效救濟，自然也可以約束官員濫用權(quán)力的沖動。

那么，為化解社會矛盾，至少為使社會矛盾不再激化，就必須迅速推進司法體制改革，讓司法有效地發(fā)揮其本來應(yīng)有的作用。

需要注意的是，此次高層所欲推進的乃是司法體制改革，而不是關(guān)于某項司法程序的細(xì)枝末節(jié)的改革。所謂的司法體制，可以劃分為三個層次。

首先是司法在政府結(jié)構(gòu)中的位置。司法是政府的一個組成部分，因而，司法體系能否公正、高效、權(quán)威，極大地取決于司法部門與政府的其他部門，主要是政治部門、行政部門、立法部門之間是一種什么樣的關(guān)系。不論在哪個國家，司法部門在政府各部門中都屬于相對弱勢的部門，而在中國，各級政府的政治部門、行政部門控制著本級及下級司法部門，各級人大有時還試圖對司法部門進行個案監(jiān)督。

正是因為司法部門長期處于這種位置，所以，司法部門缺乏必要的權(quán)威。按理，司法判決具有“終局性”，但在中國，民眾打完官司，照樣去到政治、行政部門上訪。這樣的司法部門是無法有效承擔(dān)其社會治理功能的。司法體制改革的首要任務(wù)就是在政府結(jié)構(gòu)中為司法部門確定一個合理的位置，讓它享有履行自己職能所需要的足夠的權(quán)威。

司法體制改革的第二個層面是司法體系結(jié)構(gòu)的合理化。人們通常所說的司法部門、司法體系，是由多個部門的多種權(quán)力組成的，包括警察部門在刑事案件中的偵查權(quán)，檢察機關(guān)的公訴權(quán)，最后是法院的審判權(quán)。這幾個部門之間的關(guān)系是否合理，極大地影響著整個司法體系的公正性和權(quán)威性。

目前中國司法體系的一大問題是，法院缺乏足夠權(quán)威，檢察機關(guān)的角色不甚明確，司法權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一種倒置現(xiàn)象：在刑事案件上，公安機關(guān)左右檢察院，檢察院卻又監(jiān)督法院。這樣的結(jié)構(gòu)是反常的。司法體制改革的核心就是優(yōu)化司法權(quán)配置。進行這種優(yōu)化的原則是清晰的：維護法院的地位，強化檢察機關(guān)對偵查權(quán)的監(jiān)督與控制。

司法體制改革的第三個層面是法院體系與法院運轉(zhuǎn)機制的改革。法院是司法體系的樞紐，因而，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法體系，最終需要落實到法院的體制與機制改革。目前法院體系的最大問題是高度行政化，及由此導(dǎo)致的高度地方化。在整個政府結(jié)構(gòu)中，法院被當(dāng)成一個一般行政機構(gòu)對待：不同層級法院之間的關(guān)系也是高度化行政化；法院內(nèi)部也是按照行政化模式管理。法院體制改革就必須“去行政化”，為此，需要考慮對法院的設(shè)置進行改革，比如使法院與行政區(qū)劃相剝離，法院內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)專業(yè)性、平等性。

由此可以看出，司法體制改革任務(wù)繁多，且每一項改革的難度都相當(dāng)之大，因為它涉及到政府結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到司法體系內(nèi)部權(quán)力的再分配。因此，推進這方面的改革需要十分慎重。但是，考慮到中國目前的社會、政治現(xiàn)狀，司法體制改革又是十分迫切的。主持改革的部門需要在這兩者之間平衡，但至關(guān)重要的是，司法體制改革必須及時啟動，并且必須毫不動搖地堅持進行下去。只有具有這種改革決心，相關(guān)各方才會積極地尋找合理的、有效的改革方案。更重要的是，不斷推動這方面的改革，對于維持社會秩序穩(wěn)定本身亦具有重要價值。