王占軍

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革和政治民主化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，一些民間組織已經(jīng)獲得了一定的自治空間。在高校中，管理者也逐步對(duì)大學(xué)生社團(tuán)放權(quán)，使其有了更多的自由發(fā)展空間，而且活動(dòng)領(lǐng)域也從校內(nèi)逐漸擴(kuò)展到社會(huì)。當(dāng)然，目前也存在著一些影響學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的消極因素，其發(fā)展環(huán)境也有必要進(jìn)一步改進(jìn)。那么，是強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的控制，還是給學(xué)生社團(tuán)更多的自治空間？這將是學(xué)校和學(xué)生關(guān)系演變的焦點(diǎn)。

筆者借鑒學(xué)者對(duì)社團(tuán)分類的方式，把學(xué)生社團(tuán)分為學(xué)生選擇型和學(xué)校選擇型兩種類型。學(xué)生選擇型社團(tuán)指的是根據(jù)學(xué)生自身的需求自我成立的社團(tuán)組織，如各種文體娛樂和志愿服務(wù)型社團(tuán)。學(xué)校選擇型社團(tuán)指的是根據(jù)學(xué)校管理者的要求成立的社團(tuán)組織，學(xué)生會(huì)屬于這種學(xué)生組織。當(dāng)前學(xué)生選擇型的社團(tuán)數(shù)量很多，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且與學(xué)生會(huì)相比較少受到學(xué)校直接控制，所以這種類型的學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生社團(tuán)中處于主導(dǎo)地位。本文將探討學(xué)生選擇型社團(tuán)發(fā)展的機(jī)制、自治的動(dòng)力和模式以及發(fā)展趨勢。

一、評(píng)價(jià)大學(xué)生社團(tuán)自治水平的基本指標(biāo)

筆者借鑒有關(guān)文獻(xiàn)中所使用的指標(biāo)，結(jié)合高校學(xué)生社團(tuán)的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面測度大學(xué)生社團(tuán)自治水平：一是有關(guān)社團(tuán)的管理章程的制定，誰決定社團(tuán)的組織制度、組織目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域；二是經(jīng)費(fèi)來源，社團(tuán)的資金來源是靠學(xué)校撥款還是自己創(chuàng)收或者獲得捐助；三是社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，是由學(xué)校任命還是社團(tuán)自己推選；四是日常決策權(quán)的歸屬，社團(tuán)人員的構(gòu)成、職位設(shè)置、組織活動(dòng)、籌資、管理體制等是學(xué)校決定還是社團(tuán)自己決定；五是運(yùn)行方式，是按照行政化的方式為主還是社會(huì)化的方式為主；六是社團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力來源，是依靠社團(tuán)自身發(fā)展還是更多地借助校方；七是監(jiān)督制度，是學(xué)校監(jiān)督社團(tuán)還是社團(tuán)自己監(jiān)督。

二、學(xué)生社團(tuán)提高自治水平的發(fā)展趨勢

1.社團(tuán)管理章程的制定。社團(tuán)章程的制定體現(xiàn)了社團(tuán)的行政合法性問題，在我國幾乎各高校都有專門的社團(tuán)管理章程，經(jīng)過社團(tuán)管理章程認(rèn)可的社團(tuán)才具備行政上的合法性。幾乎各學(xué)校的社團(tuán)管理章程都規(guī)定了申請(qǐng)成立社團(tuán)時(shí)，發(fā)起人必須向?qū)W校團(tuán)委提交社團(tuán)的章程草案，其中包括社團(tuán)的宗旨、活動(dòng)范圍、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)等，同時(shí)必須經(jīng)團(tuán)委審批同意成立。這樣保證了大學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)不會(huì)和學(xué)校的管理活動(dòng)發(fā)生沖突，并且學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)起到豐富校園文化、服務(wù)學(xué)校發(fā)展的作用。對(duì)于學(xué)生社團(tuán)來說，能做的事就是在學(xué)校社團(tuán)管理章程框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，一旦超出范圍將可能給社團(tuán)發(fā)展帶來消極的影響。鑒于在我國高校中學(xué)生社團(tuán)在團(tuán)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、組織活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，在這個(gè)層次上學(xué)生社團(tuán)的自主權(quán)很小。

2.經(jīng)費(fèi)來源。目前，許多學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收入不是單一的，從學(xué)生社團(tuán)收入結(jié)構(gòu)來看，主要有幾種途徑：一是掛靠單位的每年的撥款；二是社團(tuán)成員的會(huì)費(fèi)；三是校內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人的贊助和捐款。有充足的物質(zhì)資源是學(xué)生社團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)得以開展的根本保證。學(xué)生社團(tuán)日趨重視獲取社會(huì)公共資助，與社會(huì)資助者之間形成一種重要的公共關(guān)系。以北京師范大學(xué)農(nóng)民之子社團(tuán)為例，其大部分經(jīng)費(fèi)來源于社會(huì)公共資助，主要接受社會(huì)各團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)和個(gè)人的捐款，但資金來源并不集中，尚未形成穩(wěn)定的資助關(guān)系。從農(nóng)民之子社團(tuán)2005年的賬目來看，通過社會(huì)渠道獲得的資金占總資金收入的70%左右。一方面，社會(huì)資助金額大部分在50元～2,000元之間，多集中于2,000元以下，其社會(huì)資助處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，與資助者形成的是一種較為松散的社會(huì)關(guān)系。另一方面，其大部分經(jīng)費(fèi)來源于非營利組織與個(gè)人，他們的出資一般不附帶任何指令性或者禁止性條件，但企業(yè)的資助一般有附加條件，如要求冠名權(quán)等。

3.社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式。在大學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生上，高校管理部門并沒有直接干預(yù)，大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)通過民主推選出領(lǐng)導(dǎo)人，然后再向團(tuán)委報(bào)送選舉結(jié)果。根據(jù)對(duì)北京地區(qū)12所高校共計(jì)156個(gè)學(xué)生社團(tuán)的調(diào)查，有50%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是由社團(tuán)負(fù)責(zé)人提名并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)產(chǎn)生的，有31%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)社團(tuán)組織章程民主選舉產(chǎn)生的。以北京大學(xué)知行社社團(tuán)為例，從該社團(tuán)的章程可以看到，該社團(tuán)成立了由社團(tuán)行政機(jī)構(gòu)主要成員和10%的社團(tuán)骨干成員組成的理事會(huì)，其職責(zé)之一就是選舉或罷免社長。由于這個(gè)章程是經(jīng)學(xué)校團(tuán)委批準(zhǔn)才生效的，所以其中涉及的社團(tuán)組織制度也是經(jīng)學(xué)校首肯才建立的。從這一點(diǎn)上說，學(xué)校管理部門間接地控制著大學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生過程。但正是這種先放權(quán)再集權(quán)的制度給大學(xué)生社團(tuán)選擇領(lǐng)導(dǎo)人提供了比較大的自由空間，使得有責(zé)任心、活動(dòng)能力突出的學(xué)生能更好地為社團(tuán)發(fā)展服務(wù)，無疑也拓展了社團(tuán)自治的空間。社團(tuán)的負(fù)責(zé)人由成員民主推選產(chǎn)生，在這個(gè)層次上，社團(tuán)具有一定的自治性。

4.日常決策權(quán)的歸屬。從總體看，大部分學(xué)生社團(tuán)掌握日常決策權(quán)，如在招收新成員、組織活動(dòng)、結(jié)構(gòu)設(shè)置、管理資金等方面基本可以自己決定，但一些較為重大的活動(dòng)特別是涉及較大經(jīng)費(fèi)時(shí)仍需向所在學(xué)院和校團(tuán)委匯報(bào)。如北京大學(xué)《學(xué)生社團(tuán)管理?xiàng)l例》中就明確規(guī)定：“社團(tuán)在舉辦各種活動(dòng)之前，須向校團(tuán)委提交申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)初步審核同意后提交一份活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，全部活動(dòng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行?；顒?dòng)結(jié)束后，社團(tuán)負(fù)責(zé)人必須向校團(tuán)委進(jìn)行口頭或者書面的總結(jié)匯報(bào)”，“社團(tuán)舉辦與校內(nèi)其他單位或者校外團(tuán)體、單位的聯(lián)合活動(dòng)，必須事先征得校團(tuán)委的同意，并報(bào)合作單位的證明材料及其活動(dòng)方案，由校團(tuán)委報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。”

5.運(yùn)行方式。近些年來，高校學(xué)生社團(tuán)得到了迅猛發(fā)展，學(xué)校對(duì)社團(tuán)的全方位的支持和控制已是力不從心。在這樣相對(duì)寬松的高校學(xué)生管理背景之下，一些社團(tuán)的活動(dòng)領(lǐng)域逐漸延伸到校園以外，以社會(huì)化的方式運(yùn)作。如通過直接面向社會(huì)，采取市場化的方式，以基于共同價(jià)值觀的協(xié)商與承諾形式獲取社會(huì)資源；通過溝通、協(xié)商、說服、互惠與合作，與企業(yè)、基金會(huì)等建立合作關(guān)系。學(xué)生社團(tuán)通過在校園內(nèi)公開宣傳來吸納會(huì)員和招募志愿者，如北京大學(xué)知行社社團(tuán)的“農(nóng)村教育主題月”、“教育講座”、“西部支教”等活動(dòng)都對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行了動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了社團(tuán)運(yùn)作的社會(huì)化。

6.動(dòng)力來源。許多研究證明，學(xué)生社團(tuán)對(duì)學(xué)生的自我認(rèn)知發(fā)展、人際關(guān)系以及社會(huì)心理等都起到了積極的作用。如貝爾和胡格特指出：有效的學(xué)生組織能給成員提供四個(gè)方面的發(fā)展機(jī)會(huì)，即自我意識(shí)、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效率和民主責(zé)任。胡特認(rèn)為，學(xué)生組織影響了學(xué)生的自信和他們個(gè)體關(guān)系的質(zhì)量。拉瑞威爾認(rèn)為，學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)對(duì)于個(gè)人的收益，即學(xué)會(huì)與他人有效率地工作、學(xué)會(huì)交往技能、學(xué)會(huì)安排時(shí)間、學(xué)會(huì)參與團(tuán)隊(duì)合作以及發(fā)展興趣。有的學(xué)者研究證明：50%的學(xué)生認(rèn)為參與社團(tuán)有助于自我了解、肯定自我、人際關(guān)系、知識(shí)整合及問題解決方面的學(xué)習(xí)，而其參與社團(tuán)活動(dòng)深度越強(qiáng)，學(xué)習(xí)的效果越好。正是由于對(duì)學(xué)生發(fā)展的顯著影響，這種學(xué)生選擇型的社團(tuán)才能得到大學(xué)生的廣泛支持和參與。學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)組織、發(fā)展規(guī)劃、招收新成員等基本上都依靠其成員自身力量，并且大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)都注意推行開放式的發(fā)展模式，借助社會(huì)資源，并參與公益事業(yè)?？梢姡瑢W(xué)生社團(tuán)發(fā)展動(dòng)力更多地來源于社團(tuán)自身。

7.監(jiān)督制度。完備的監(jiān)督制度是組織有效運(yùn)行的基本制度保障。以北京大學(xué)知行社社團(tuán)為例，該社團(tuán)在社團(tuán)章程中明確規(guī)定由占社團(tuán)總數(shù)10%的骨干成員組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)負(fù)責(zé)人的工作績效，監(jiān)督社團(tuán)財(cái)務(wù)；籌備召開社員大會(huì)(一般每年一次)，向社員匯報(bào)工作和財(cái)務(wù)狀況。通過建立監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生社團(tuán)的組織運(yùn)行有了正式的制度保障，同時(shí)也避免了社團(tuán)負(fù)責(zé)人過多的個(gè)人決策行為，有利于該組織建立民主氛圍。

綜上所述，在學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展歷程中，雖然它們并不具有完全意義上的自治，但其自治空間在逐步擴(kuò)大，且能夠在學(xué)?！秾W(xué)生社團(tuán)管理章程》的框架內(nèi)，自主擴(kuò)展活動(dòng)領(lǐng)域和進(jìn)行日常決策。從這個(gè)意義上說，學(xué)生選擇型社團(tuán)能夠在高校的現(xiàn)行管理環(huán)境中逐漸提升自身的自治水平。

三、學(xué)生社團(tuán)自治的動(dòng)力機(jī)制

大學(xué)管理者的利益、社團(tuán)自身的利益、社團(tuán)的內(nèi)在發(fā)展、社團(tuán)的理性選擇模型和大學(xué)校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，共同決定了學(xué)生選擇型社團(tuán)的特征。

1.大學(xué)組織管理者的利益。市場經(jīng)濟(jì)大潮也影響到了大學(xué)組織的變革，大學(xué)組織的屬性發(fā)生了一定程度的變化，其不再僅僅是傳授知識(shí)的教育組織，而是入學(xué)收費(fèi)改革和后勤社會(huì)化改革等具有市場化特征的一系列變革正逐漸使其成為服務(wù)型組織。這些改革使學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系向平等有償?shù)姆?wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變，同時(shí)教育行政管理權(quán)力逐步下放，會(huì)帶來高校內(nèi)部學(xué)生權(quán)力的增長，從而使高校的學(xué)生自治逐漸實(shí)現(xiàn)并趨于成熟。在這樣的背景下，對(duì)于高校管理者來說，為了適應(yīng)學(xué)校的改革，既要給學(xué)生社團(tuán)一定的自主權(quán)，同時(shí)又要對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行控制，以防止過度的自治影響學(xué)校的穩(wěn)定。

2.大學(xué)生社團(tuán)自身的利益。目前，各高校的大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)均有了比較大的自主性，一些學(xué)生社團(tuán)還通過企業(yè)贊助和自己創(chuàng)收在經(jīng)費(fèi)上具有一定的獨(dú)立性，不再單純依賴學(xué)校的撥款。但大部分社團(tuán)還是依靠學(xué)校的撥款，因此社團(tuán)的獨(dú)立性受到很大限制。社團(tuán)在活動(dòng)時(shí)要取得學(xué)校的撥款必須向?qū)W校提出申請(qǐng)，而學(xué)校在這方面的經(jīng)費(fèi)投入又不足，這就限制了許多社團(tuán)開展活動(dòng)。在這種情況下社團(tuán)為了自身的生存，很容易陷入依賴學(xué)校管理部門的境地。

3.社團(tuán)的內(nèi)在發(fā)展。學(xué)生選擇型社團(tuán)帶有很大的民間色彩，雖然它也要借助學(xué)校行政力量來發(fā)展自己，但由于高校學(xué)生社團(tuán)數(shù)量與日俱增，學(xué)校很難在各個(gè)方面照顧到每一個(gè)社團(tuán)的發(fā)展。這就意味著這種類型的學(xué)生社團(tuán)必須借助更多的社會(huì)力量來發(fā)展自己，按照學(xué)生選擇型社團(tuán)的運(yùn)作邏輯，提高自身自治水平。

4.大學(xué)生社團(tuán)的理性選擇模型。大學(xué)生社團(tuán)作為一個(gè)團(tuán)體也同樣符合“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，它面臨著自管和依附兩種選擇。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，社團(tuán)總是試圖把自身的利益最大化，總是權(quán)衡兩種發(fā)展策略。學(xué)生選擇型社團(tuán)在參與學(xué)校和社會(huì)活動(dòng)時(shí)，如果從社會(huì)獲得的支持大于學(xué)校的支持時(shí)，就可能沿著自治的道路發(fā)展下去；但如果從社會(huì)獲得的資源很少或者受到學(xué)校過多干預(yù)時(shí)，結(jié)果很可能是陷入依附學(xué)校的處境之中。

5.大學(xué)校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。隨著大學(xué)組織改革的進(jìn)行，大學(xué)組織文化也逐漸呈現(xiàn)多元化，這也給大學(xué)生社團(tuán)的分化提供了文化背景。同時(shí)，由于學(xué)生選擇型社團(tuán)的存在基礎(chǔ)在于學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，滿足了學(xué)生多元化需求，因而能得到大學(xué)生的青睞。在這種情況下，大學(xué)生社團(tuán)也必將發(fā)生分化，那些由學(xué)生選擇的，并處于良性的自治的學(xué)生社團(tuán)由于取得了多數(shù)學(xué)生的支持，且得到更多的社會(huì)資源而變得日益強(qiáng)大，而陷入依附學(xué)校處境中的社團(tuán)由于得不到足夠的資源，并且缺少學(xué)生信任而必然走向沒落。

四、結(jié)論

這種學(xué)生選擇型學(xué)生社團(tuán)處于建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化背景之下，受校園內(nèi)外制度環(huán)境的影響而表現(xiàn)出自治化的特征，在社團(tuán)的自主決策、遴選負(fù)責(zé)人、動(dòng)員社會(huì)資源等方面實(shí)現(xiàn)了自主管理、自主發(fā)展。它們通過動(dòng)員社會(huì)資源，參與社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)而初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化運(yùn)作，逐漸從以往對(duì)學(xué)校的單方面的依附轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魏妥灾靼l(fā)展。學(xué)生通過參與自治社團(tuán)，創(chuàng)造了新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，給自己打開了新的窗口，有益于自己個(gè)性的表達(dá)。這就為建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化提供了一個(gè)自覺、自省和自主的主體，對(duì)建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化有實(shí)質(zhì)性的意義。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：吳 凡]