張永莉　馬興彥

介紹了目前地方高校章程建制工作面臨的主要問題，提出了地方高校制定本校章程時(shí)的基本工作思路及應(yīng)注意的主要方面，為地方高校的章程建制工作提出了解決路徑和方案。

高校大學(xué)章程建制工作存在問題解決對(duì)策大學(xué)章程是根據(jù)國家法律、法規(guī)，按照一定程序，以條文形式對(duì)大學(xué)設(shè)立、運(yùn)行的重大事項(xiàng)（如性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、成員條件等）做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是高校進(jìn)行大學(xué)治理的“憲法”和“總綱”。依照國家法律法規(guī)和本校辦學(xué)實(shí)際制定大學(xué)章程，是當(dāng)下各高校尤其是為數(shù)眾多的地方高校正在進(jìn)行的重點(diǎn)工作之一。

一、當(dāng)前地方高校章程建制工作面臨的主要問題

首先，大部分地方高校都沒有制定本校章程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國1600余所公立高等學(xué)校中，至今僅有上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國政法大學(xué)等不到30所高校制定了章程，為數(shù)眾多的地方高校尚未制定本校章程。

其次，少數(shù)已有章程的高校中，其章程內(nèi)容存在不同程度的不科學(xué)性，特別是能夠體現(xiàn)本校辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)等部分內(nèi)容表述模糊，章程制定缺乏個(gè)性。

第三，章程內(nèi)容中對(duì)章程的修訂、廢止程序以及教師、學(xué)生的權(quán)益保護(hù)等部分未給予清晰、全面記載，存在程序不合法和規(guī)定不健全的現(xiàn)象。

第四，由于缺乏配套性規(guī)章，章程沒有得到很好的貫徹落實(shí)，實(shí)際流于形式。

目前地方高校大學(xué)章程的缺失及流于形式的現(xiàn)狀，非常不利于地方高校加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，從適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展趨勢(shì)、頂層設(shè)計(jì)自身發(fā)展模式并爭取辦學(xué)自主權(quán)的需要出發(fā)，各地方院校應(yīng)加快推進(jìn)本校章程建制工作，以凝煉學(xué)校改革發(fā)展成果、謀劃學(xué)校高位發(fā)展。

二、地方高校推進(jìn)章程建制工作的基本思路

首先，要積極借鑒國內(nèi)一批先行先試高校的成功經(jīng)驗(yàn)。吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)等一批國內(nèi)高校較早的開展了本校章程的制定和實(shí)施工作，為其他兄弟院校的章程建設(shè)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，教育部于2010年12月將北京大學(xué)等26所大學(xué)列為“推動(dòng)建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)單位，這些高校工作的推進(jìn)，也可為各地方高校的章程制定工作提供借鑒。

其次，要主動(dòng)參考國外一流大學(xué)的章程制定及其具體落實(shí)的發(fā)展歷程。國外一流大學(xué)都有自己的大學(xué)章程，并嚴(yán)格依照本校章程實(shí)施大學(xué)管理。著名的如美國《康奈爾大學(xué)章程》、英國《牛津大學(xué)章程》、德國《柏林洪堡大學(xué)章程》、日本《東京大學(xué)章程》等，這些高水平大學(xué)的章程建制歷程能為我們提供很好的參考。

第三，要搜集整理相關(guān)的上位法規(guī)范，并嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，作為本校章程制定的法律依據(jù)。

第四，要對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行有效梳理，總結(jié)歸納出其中體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色部分，以及已經(jīng)被實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)，將其體現(xiàn)到章程內(nèi)容中去。

第五，要進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)歷史、現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)等形成全面認(rèn)識(shí)，并作為學(xué)校章程制定的實(shí)踐依據(jù)，使得學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)和方向等在章程中能夠準(zhǔn)確表述。

最后，地方高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視章程制定工作，要成立由各利益相關(guān)方組成的專門工作組，并在民主集中制的基礎(chǔ)上制定本校章程。

三、地方高校制定本校章程需關(guān)注的主要方面

首先，大學(xué)章程既是大學(xué)治理的總章，也是大學(xué)辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)理念的展示。因此，地方高校的大學(xué)章程制定，要在符合國家法律法規(guī)的前提下，高度重視本校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色的體現(xiàn)，彰顯本校章程制定的個(gè)性。

其次，落實(shí)院系管理自主權(quán)，推進(jìn)二級(jí)管理體系建設(shè)，是當(dāng)前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)之一。對(duì)此，各地方高校在制定本校章程時(shí)要特別關(guān)注，要在章程中對(duì)二級(jí)管理體制下學(xué)校與學(xué)院間各自的職責(zé)與權(quán)限做出明確規(guī)定，確保校、院二級(jí)管理真正能夠落到實(shí)處。

第三，要正確處理章程記載內(nèi)容中詳細(xì)與簡略的關(guān)系。對(duì)于章程的必要記載事項(xiàng)，尤其是涉及師生員工的權(quán)益保障部分，一定要做詳細(xì)、清晰記載。而對(duì)于一些有爭論或者暫時(shí)沒有形成共識(shí)的內(nèi)容，如大學(xué)行政與學(xué)術(shù)間的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部黨委與校長間的關(guān)系等，可以暫做簡略表述，為日后的探索和完善留下空間，以切實(shí)維護(hù)本校章程的權(quán)威性。

第四，要十分注意章程程序性規(guī)定的健全問題，章程內(nèi)容中一定要對(duì)章程的修改及廢止等內(nèi)容做出明確規(guī)定，做到程序合法。

第五，地方高校要在本校章程中對(duì)于舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系給予明確記載，這是章程的必要內(nèi)容之一。此外，為確保本校章程的合法有效，地方高校要積極主動(dòng)和本地教育行政主管部門聯(lián)系溝通，聽取教育主管部門對(duì)本校章程制定工作的指導(dǎo)，以維護(hù)學(xué)校章程的合法性。

最后，地方高校還必須結(jié)合本校辦學(xué)實(shí)際，在學(xué)校章程總領(lǐng)下制定出一系列具體的實(shí)施細(xì)則，真正確保本校章程能夠落到實(shí)處。

總之，大學(xué)章程的制定與實(shí)施是當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，各地方高校應(yīng)對(duì)此給予高度重視，全校上下應(yīng)以飽滿的熱情和積極主動(dòng)的態(tài)度投身于本校章程的制定工作中去，為學(xué)校適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)，依法自主辦學(xué)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)更高、更快發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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