十七條協(xié)議是如何簽訂的？

57年前，中央人民政府代表與西藏地方政府代表簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”)。這個(gè)協(xié)議，作為中央政府解決西藏問(wèn)題的法律文件，永遠(yuǎn)載入了史冊(cè)。

但是，逃亡國(guó)外、寄人籬下幾十年的達(dá)賴(lài)集團(tuán)不顧事實(shí)，編造謊言，歪曲歷史，不時(shí)地質(zhì)疑“十七條協(xié)議”的合法性，甚至想從根本上否定“十七條協(xié)議”，以為他們“西藏獨(dú)立”的夢(mèng)想找到一點(diǎn)依據(jù)。

回顧“十七條協(xié)議”簽訂的過(guò)程，可用鐵的事實(shí)證明西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，達(dá)賴(lài)集團(tuán)出爾反爾，妄圖分裂祖國(guó)的圖謀是不會(huì)得逞的。

“十七條協(xié)議”是西藏地方政府代表與中央政府代表共同協(xié)商簽訂的

1951年4月下旬，西藏地方政府(噶廈)代表團(tuán)成員先后來(lái)到北京，參加和平解放西藏的談判。4月28日，周恩來(lái)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)了參加談判的代表，并宣布了雙方全權(quán)代表名單：中央人民政府方面指派李維漢、張經(jīng)武、張國(guó)華、孫志遠(yuǎn)為全權(quán)代表，并以李維漢為首席代表，西藏地方政府方面指派阿沛·阿旺晉美、凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門(mén)、桑頗·登增頓珠為全權(quán)代表，并以阿沛·阿旺晉美為首席代表。

達(dá)賴(lài)集團(tuán)在境外經(jīng)常歪曲“十七條協(xié)議”簽訂的經(jīng)過(guò)?！拔鞑亓魍稣?001年5月22日發(fā)表聲明稱(chēng)：“‘十七條協(xié)議的簽訂是西藏歷史的一大悲劇”，“是非法的、無(wú)效的”。還說(shuō)：“中國(guó)代表自始至終對(duì)西藏代表以歧視、欺凌和強(qiáng)制威脅等方式施加壓力，將他們的意志強(qiáng)加給西藏人。”“西藏代表完全失去自由，是被迫簽字?！?/p>

說(shuō)這些話的人都沒(méi)有參加過(guò)簽訂“十七條協(xié)議”的談判。如今唯一健在的阿沛·阿旺晉美在回憶當(dāng)年談判的過(guò)程時(shí)說(shuō)：“我們?cè)谄降葏f(xié)商的基礎(chǔ)上認(rèn)真、親切地談判。”“經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，根據(jù)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的一貫方針和西藏的特殊情況，正確地解決了各項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題。”

時(shí)任僧官代表的土丹旦達(dá)在1982年《西藏文史資料選輯》上也撰文回憶道：“先是我們西藏代表接受了中央提出的十條，接著我們也提出了九條建議，中央也對(duì)正確的部分加以采納和研究綜合，并對(duì)不合理的部分進(jìn)行了耐心的解釋?！易鳛樽g倉(cāng)派出的僧官，在談判過(guò)程中對(duì)宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了?！?/p>

在談判之前，周恩來(lái)要求中央政府的代表要尊重西藏地方代表，做好各方面的團(tuán)結(jié)工作。李維漢還就談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等征詢(xún)了阿沛·阿旺晉美的意見(jiàn)。4月29日開(kāi)始的第一次談判，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，僅是就談判的程序、步驟進(jìn)行協(xié)商。

除了大量的會(huì)下協(xié)商溝通外，雙方舉行了6次正式會(huì)談。談判主要集中在三個(gè)問(wèn)題上：

第一個(gè)問(wèn)題，西藏地方代表承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，但不同意解放軍進(jìn)藏。中央代表認(rèn)為解放軍理應(yīng)駐守國(guó)防，駐軍不要西藏地方供給，不會(huì)增加西藏負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)三次談判和多次會(huì)下協(xié)商，西藏地方代表接受了“西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防”的條款。

第二個(gè)問(wèn)題，西藏地方代表?yè)?dān)心對(duì)西藏原有的制度進(jìn)行改革。中央政府代表仔細(xì)闡述了黨在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，解釋說(shuō)不改變西藏原有的制度，即使要變，也得由西藏地方政府和西藏人民決定。

第三個(gè)問(wèn)題，當(dāng)中央政府的代表提出將班禪的地位、職權(quán)等問(wèn)題寫(xiě)入?yún)f(xié)議時(shí)，西藏地方代表認(rèn)為無(wú)權(quán)處理此事，表示難以接受，這是在整個(gè)談判中爭(zhēng)議較大的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，阿沛·阿旺晉美2001年5月在中央電視臺(tái)播出的文獻(xiàn)紀(jì)錄片《西藏五十年》中回憶說(shuō)：“過(guò)了幾天，孫志遠(yuǎn)來(lái)找我，他說(shuō)，我們應(yīng)該恢復(fù)談判。我們建議這樣提，維持十三世達(dá)賴(lài)和九世班禪彼此友好相處時(shí)的地位和職權(quán)。這樣行嗎?我說(shuō)，這樣的提法我們可以接受?！?/p>

經(jīng)過(guò)25天艱苦細(xì)致的談判，雙方最終達(dá)成一致。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府的代表在北京勤政殿偉大祖國(guó)的國(guó)旗和國(guó)徽下，莊嚴(yán)地簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

“十七條協(xié)議”的法律地位不容否定

無(wú)論哪條協(xié)議的簽訂，都要經(jīng)過(guò)協(xié)商、談判、簽字、決定、批準(zhǔn)、公布的過(guò)程，古今中外，概莫能外?！笆邨l協(xié)議”經(jīng)歷了上述所有的過(guò)程，其嚴(yán)肅的法律地位不容置疑。

1951年8月17日，達(dá)賴(lài)回到拉薩后，親自聽(tīng)取了阿沛·阿旺晉美的匯報(bào)。這段時(shí)間，西藏地方僧俗官員不時(shí)就協(xié)議展開(kāi)討論，愛(ài)國(guó)的支持，親帝國(guó)主義的反對(duì)，兩種意見(jiàn)都很激烈。而中央代表張經(jīng)武，則積極做上層人士工作，逐一拜訪四品以上官員，贈(zèng)送協(xié)議的藏文文本，耐心講解協(xié)議內(nèi)容。

10月20日，噶廈在布達(dá)拉宮召開(kāi)了300多人參加的西藏僧俗官員大會(huì)，參加和談的代表們?cè)跁?huì)上詳細(xì)介紹了每個(gè)條款從協(xié)商到簽字的整個(gè)經(jīng)過(guò)。

了解了協(xié)議簽訂的經(jīng)過(guò)以后，噶廈決定接受“十七條協(xié)議”，并由達(dá)賴(lài)批準(zhǔn)了噶廈和三大寺代表簽字并蓋有四個(gè)大印的這個(gè)決定。10月24日，達(dá)賴(lài)?yán)锵蛎飨l(fā)出擁護(hù)“十七條協(xié)議”的電報(bào)：“今年西藏地方政府，特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人，于1951年4月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進(jìn)行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于1951年5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)，鞏固國(guó)防，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞?！?/p>

毛主席復(fù)電達(dá)賴(lài)?yán)铮骸澳阌谝痪盼逡荒晔露娜盏膩?lái)電，已經(jīng)收到了。我感謝你對(duì)實(shí)行和平解放西藏協(xié)議的努力，并致衷心的祝賀。”

西藏和平解放以后至達(dá)賴(lài)集團(tuán)叛逃境外之前，“十七條協(xié)議”一直是西藏各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，是中央政府和西藏地方政府共同履行的法律性文件。

針對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)對(duì)“十七條協(xié)議”合法性的指責(zé)，加拿大學(xué)者譚·戈倫夫在《現(xiàn)代西藏的誕生》一書(shū)中說(shuō)：“如果這些指責(zé)是真的，為什么達(dá)賴(lài)?yán)镌诮o北京的信中沒(méi)有提出來(lái)呢?再者，如果這個(gè)協(xié)議是強(qiáng)加人身上的，為什么達(dá)賴(lài)?yán)锖蛶缀跛匈F族都回到拉薩并和中國(guó)人在一起共事?”

他評(píng)介道：“達(dá)賴(lài)?yán)餇?zhēng)辯說(shuō)，五十年代沒(méi)有提出這些不滿(mǎn)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)西藏人和中國(guó)人關(guān)系較好，因此‘沒(méi)有必要公開(kāi)這些事情。達(dá)賴(lài)?yán)镞@些說(shuō)法是難以令人置信的。無(wú)論怎么說(shuō)，事實(shí)是達(dá)賴(lài)?yán)锖退墓賳T們都回到了拉薩，并同漢人們一起合作了，這本身就證明了‘十七條協(xié)議的合法性?！?/p>

回首過(guò)去，當(dāng)年正是在中央政府和西藏地方政府的共同努力下，簽訂了“十七條協(xié)議”。也正是這個(gè)和平協(xié)議，使西藏全境獲得和平解放，并得到西藏僧俗民眾真心實(shí)意的擁戴和歡迎。

(摘自4月21日《北京日?qǐng)?bào)》)