郭　凱

讓中國(guó)有能力為自己的人口生產(chǎn)足夠的糧食是中國(guó)政府一貫的目標(biāo)，可嚴(yán)格控制的糧食價(jià)格與限制出口政策，正在讓中國(guó)錯(cuò)失依托全球農(nóng)業(yè)價(jià)值回歸的大環(huán)境，和激發(fā)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、維系國(guó)家糧食安全的機(jī)會(huì)。

進(jìn)入5月份，經(jīng)過(guò)幾大部門(mén)的調(diào)控干預(yù)之手，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的黑龍江省大米價(jià)格與去年的價(jià)格相比基本沒(méi)有上漲，僅停在了持平狀態(tài)。

在已經(jīng)過(guò)去的幾個(gè)月里，由于受到限制出口等政策約束，東北糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省、吉林省的稻米價(jià)格不但出現(xiàn)了低于去年價(jià)格的情況，農(nóng)民手中的稻谷還遇到了大量積壓。

這種水稻價(jià)格平滯或者上漲受挫的現(xiàn)象，與國(guó)內(nèi)通貨膨脹居高不下、化肥灌溉等水稻種植成本大幅上升形成鮮明的矛盾。

吉林省最近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該省今年的水稻種植面積比2007年下降了17％多。在另一傳統(tǒng)的稻米產(chǎn)區(qū)湖南洞庭魚(yú)米之鄉(xiāng)，雙季稻改種單季稻的情況正變得越來(lái)越平常。

種種壓力之下，罕有代言者，尋找替代謀生之法，似乎是稻農(nóng)可以看得見(jiàn)的選擇：種植經(jīng)濟(jì)作物，或者有限地種些口糧稻再做外出打工的打算。

中國(guó)發(fā)展至今，糧食需求要獲得充分滿足并不困難，但全面通貨膨脹下的成本持續(xù)上升與限制糧價(jià)的一對(duì)矛盾繼續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)引來(lái)真正的糧食短缺危機(jī)。目前政府看起來(lái)并沒(méi)有系統(tǒng)的政策儲(chǔ)備，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)可能因生產(chǎn)受到壓抑的稻米價(jià)格報(bào)復(fù)性上漲。

限制出口之后

若干年來(lái)，中國(guó)糧市已經(jīng)形成了南進(jìn)口北出口的貿(mào)易格局。這種格局，與中國(guó)自身的南北經(jīng)濟(jì)差距、國(guó)內(nèi)地理運(yùn)輸條件以及東北亞與東南亞周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)密切相關(guān)。

中國(guó)東北是傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)，周邊的日本韓國(guó)是高度工業(yè)化、嚴(yán)重依賴(lài)糧食進(jìn)口的地區(qū)，中國(guó)東北農(nóng)民種植的糧食對(duì)日韓出口，具有先天的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)南部，廣東等沿海省份在快速工業(yè)化的過(guò)程中，糧食消費(fèi)已經(jīng)向日本等工業(yè)化國(guó)家靠攏，多年來(lái)習(xí)慣用工業(yè)品的收入從周邊盛產(chǎn)稻米的東南亞國(guó)家進(jìn)口糧食。中國(guó)國(guó)內(nèi)，從東北到廣東，跨越了幾個(gè)中等國(guó)家的地理距離，糧食北出南進(jìn)，一南一北各得其所。

今年國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，相同時(shí)間中國(guó)官方也限制了國(guó)內(nèi)糧食出口，把日韓推進(jìn)了與中國(guó)南部沿海省份競(jìng)爭(zhēng)東南亞稻米的陣營(yíng)里。

事實(shí)上，與能源儲(chǔ)備的消耗方式大不相同，當(dāng)糧食生產(chǎn)能力遇到適宜條件時(shí)，可以以年為時(shí)間單位迅速恢復(fù)或者增長(zhǎng)。對(duì)這一點(diǎn)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)多次證明，糧食種植者的信心是決定產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，它有時(shí)還可以使農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多年失修的問(wèn)題表現(xiàn)得沒(méi)有那么明顯。

在當(dāng)前的國(guó)際糧價(jià)上漲行情中，東北地區(qū)糧食出口原可以帶給國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格一個(gè)補(bǔ)償成本上升的價(jià)格調(diào)整機(jī)會(huì)，縮小多年來(lái)存在的國(guó)內(nèi)自產(chǎn)稻米與東南亞進(jìn)口稻米的價(jià)格差距，使國(guó)內(nèi)稻農(nóng)獲得信心擴(kuò)大水稻播種面積，大幅提升今年和明年的稻米產(chǎn)量?？墒窃跓o(wú)意或者無(wú)力革新的管制政策之下，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)稻米市場(chǎng)價(jià)格受挫不揚(yáng)，與國(guó)際糧價(jià)形成鮮明落差，稻米與當(dāng)前中國(guó)通貨膨脹中價(jià)格大幅攀升的種種資產(chǎn)和商品相比，成為特殊的弱勢(shì)商品。

堅(jiān)守耕地紅線的理論在中國(guó)一直都有很高權(quán)威性。如果是為了維護(hù)中國(guó)的糧食安全，耕地紅線生效的條件是守住的耕地能夠吸引農(nóng)民種植糧食?，F(xiàn)在不僅新的拋荒、耕地利用不足，在大舉城市化的過(guò)程中，不少農(nóng)民甚至希望土地被征用，皆因糧食種植難以改善種植者的生活條件。伴隨工業(yè)和城市擴(kuò)張，土地或者耕地的價(jià)值一直在上升，但在糧食市場(chǎng)價(jià)格受到控制的情況下，土地增值這一基本事實(shí)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)卻無(wú)法從糧食種植的土地利用上體現(xiàn)出來(lái)。

從全球范圍看，相比較工業(yè)品的價(jià)格和利潤(rùn)增長(zhǎng)，全球的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格多年處于弱勢(shì)增長(zhǎng)狀態(tài)。當(dāng)全球范圍內(nèi)更廣闊的工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的排擠終于凸顯了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的相對(duì)稀缺性，糧價(jià)的復(fù)蘇上漲就會(huì)是必然。且不論此一輪全球糧價(jià)大幅上漲會(huì)延遲多久，從根本上，是全球工業(yè)化的發(fā)展在為糧價(jià)和農(nóng)業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)奠定根基。

讓中國(guó)有能力為自己的人口生產(chǎn)足夠的糧食是中國(guó)政府一貫的目標(biāo)，可嚴(yán)格控制的糧食價(jià)格與糧食出口，正在讓中國(guó)錯(cuò)過(guò)依托全球農(nóng)業(yè)價(jià)值回歸的大環(huán)境，激發(fā)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、維系國(guó)家糧食安全的機(jī)會(huì)。

米價(jià)的政治

追隨世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)城市人口的糧食消費(fèi)開(kāi)支在家庭總消費(fèi)開(kāi)支的占比已經(jīng)越來(lái)越小，尤其是在南部沿海地區(qū)，米價(jià)上浮一角到幾角、一個(gè)月多開(kāi)支幾十元米錢(qián)，對(duì)許多家庭的影響都是有限的。會(huì)因?yàn)槊變r(jià)困擾而降低生活水平的，主要是城市低收入者，這里面也包括在城市的外來(lái)工。

近來(lái)美國(guó)的部分居民因?yàn)榧Z食價(jià)格上漲，生活也受到了影響，美國(guó)政府適應(yīng)性地調(diào)整了福利救濟(jì)覆蓋水平，更多的人向政府申請(qǐng)了福利食品或者食品補(bǔ)貼。公共福利直接發(fā)放到收入低的居民手中，糧食市場(chǎng)價(jià)格和糧食種植業(yè)都沒(méi)有受到打擊。

在中國(guó)，政府直接進(jìn)入普通糧食市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、壓低大米市場(chǎng)價(jià)格也是以保護(hù)低收入者生活、保護(hù)穩(wěn)定的名義進(jìn)行的。這樣的政策性行動(dòng)背后，是稻農(nóng)利益的無(wú)處兌現(xiàn)。與動(dòng)用一切行政資源干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的方法相比，政府如果借用專(zhuān)門(mén)柜臺(tái)向持福利米票的低收入者提供低價(jià)福利大米或者免費(fèi)福利大米，在操作、組織上并沒(méi)有更多困難。經(jīng)歷過(guò)多年憑票供應(yīng)一切的歷史的中國(guó)，對(duì)這樣的工作耳熟能詳。

而政府之所以有能力干預(yù)米價(jià)的重要原因，也在于稻米價(jià)格相對(duì)其它商品價(jià)格屬于低價(jià)，做空米價(jià)所需要的資金和資源都是有限的。但是對(duì)于價(jià)格昂貴的其它資產(chǎn)和商品，比如另一項(xiàng)居民必需消費(fèi)品住房，無(wú)論怎樣申述要控制房?jī)r(jià)，政府都遠(yuǎn)沒(méi)有能力像干預(yù)米價(jià)一樣向市場(chǎng)拋空住房，所以面對(duì)高貴的房?jī)r(jià)，前前后后數(shù)番調(diào)控，最終都束手無(wú)策。

在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)直接干預(yù)米價(jià)，對(duì)政府的能力要求不高，這是中國(guó)式米價(jià)政治現(xiàn)狀的一個(gè)背景條件。在并不是別無(wú)他法的情況下，政府的市場(chǎng)干預(yù)政策更是中國(guó)整體政治生態(tài)在米價(jià)政治上的具體化。

依據(jù)尋求利益和福利最大化來(lái)解釋政治的目標(biāo)，可以說(shuō)和米價(jià)利益關(guān)聯(lián)最大的稻農(nóng)群體的福利考慮并不在中國(guó)的米價(jià)政治中。政府希望有說(shuō)辭來(lái)獲取民眾的政治信任，糧價(jià)問(wèn)題則是最顯而易見(jiàn)的場(chǎng)地。在去年以來(lái)國(guó)內(nèi)各種資產(chǎn)、商品接連漲價(jià)的全面通貨膨脹下，糧價(jià)成了最后的政府績(jī)效牌。但事實(shí)上，民眾敏感糧價(jià)的根本原因是整體資產(chǎn)和物價(jià)高漲、大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)比不上通脹的速度，去年以來(lái)生活質(zhì)量整體上在走回頭路。糧價(jià)的上漲沖動(dòng)，本質(zhì)也是在大的通貨膨脹背景下成本拉動(dòng)的結(jié)果。同時(shí)，因?yàn)榧Z價(jià)相對(duì)其它商品的價(jià)格上不去，種植糧食的農(nóng)民在此一輪通貨膨脹中受害最深。

米價(jià)不是通貨膨脹、民眾情緒等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但米價(jià)政治依然按照舊日的模式上演。究其深，則是在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)與公共決策體系中，若干階層群體只能游走在邊沿，找不到代言和利益彰顯的路徑，如同米價(jià)中的稻農(nóng)，在特定的時(shí)局下，成為沉默的群體，無(wú)力影響公共政策的形成。

在此次國(guó)際糧價(jià)上漲前的不少年份內(nèi)，許多人都習(xí)慣批評(píng)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，認(rèn)為它導(dǎo)致了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外傾銷(xiāo)。但在此時(shí)再審視美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或許更應(yīng)該思考為什么在那個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主可以獲得如此高的公共政策傾斜，為什么一個(gè)看起來(lái)比工業(yè)服務(wù)業(yè)都貧弱的行業(yè)，可以在國(guó)家政治中有如此高的話語(yǔ)勢(shì)力。

一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)最大自由與福利的道路是平衡不同群體的利益和自由要求。相對(duì)平衡也即代表了一個(gè)社會(huì)的政治正確性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線出現(xiàn)問(wèn)題，政治正確未必會(huì)受到影響。但是當(dāng)政治正確性走入歧途，經(jīng)濟(jì)或早或遲也會(huì)步之后塵，挫折不斷?，F(xiàn)時(shí)關(guān)注中國(guó)米價(jià)政治的正確性，也同是為實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮。

根據(jù)世界糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，全球米價(jià)的話題將會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間持續(xù)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，當(dāng)前的中國(guó)政府需要做的，是改變傳統(tǒng)式的米價(jià)政治，集合各種政策，挽留并且推動(dòng)農(nóng)民種植水稻，改善灌溉水利條件，放手市場(chǎng)還原價(jià)格，保護(hù)稻農(nóng)的應(yīng)得利益。另一方面，對(duì)低收入者進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象的范圍，緩解這部分人群的生活壓力。而針對(duì)全面通脹的局勢(shì)，只能從本幣貶值、資產(chǎn)價(jià)格暴漲的源頭治理，解決簡(jiǎn)單限價(jià)造成的價(jià)格扭曲問(wèn)題。

米價(jià)話題之上，是當(dāng)前多數(shù)人的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通貨膨脹速度的大勢(shì)。能否盡快提升國(guó)有企業(yè)工人工資，并以此帶動(dòng)其他各類(lèi)企業(yè)工資薪酬和農(nóng)村勞動(dòng)力報(bào)酬的上漲，最終將影響整個(gè)社會(huì)心態(tài)的穩(wěn)定。

米價(jià)不是通貨膨脹、民眾情緒等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但米價(jià)政治依然按照舊日的模式上演。究其深，則是在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)與公共決策體系中，若干階層群體只能游走在邊沿，找不到代言和利益彰顯的路徑，如同米價(jià)中的稻農(nóng)，在特定的時(shí)局下，成為沉默的群體，無(wú)力影響公共政策的形成。