中共中央書記處的由來及職權(quán)

李海文

中國共產(chǎn)黨成立85年來，中央機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化。20世紀(jì)30年代，中央設(shè)立書記處;1966年8月，中央書記處停止工作;1980年十一屆五中全會時，又恢復(fù)了中央書記處。中央書記處是一個什么樣的機(jī)構(gòu)，與中央政治局是什么關(guān)系?這要先了解中共中央機(jī)構(gòu)的變化，這個變化與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展緊密相關(guān)。

以最小的官稱“書記”作為黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)的稱謂

1921年7月，中共一大召開時，全國只有50多名黨員。人員少，事務(wù)少，中央只設(shè)由三人組成的中央局，負(fù)責(zé)人稱為書記。中共二大、三大，雖然選舉了中央執(zhí)行委員會，中央機(jī)構(gòu)仍是中央局，負(fù)責(zé)人稱委員長，到四大時改稱總書記。委員長或總書記“總理各級黨務(wù)”，既是決策機(jī)關(guān)，也負(fù)責(zé)日常工作。

中共一大時，將共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為“書記”?！皶洝痹诋?dāng)時是最小的官職，即“書記官”，用今天的話說，就是文書、秘書。為什么共產(chǎn)黨選擇最小的官稱、與老百姓最近的官職作為黨的各級負(fù)責(zé)人乃至黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)的稱呼呢?

中國共產(chǎn)黨為表示與舊社會決裂的決心，為人民謀利益的決心，決不當(dāng)官僚，決不做欺壓百姓的老爺，選擇了最小的官稱“書記”，稱呼黨的各級領(lǐng)導(dǎo)乃至黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)。

五大時，第一次選舉了中央政治局委員、政治局常委、總書記

1927年4月，中共五大召開時，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展到5萬多人，成為群眾性的大黨。中央機(jī)關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨。在代表大會上，第一次選舉了中央政治局委員、政治局常委、總書記，將決策機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)關(guān)第一次分為兩個機(jī)構(gòu)。政治局是決策機(jī)關(guān)，常委處理日常工作?？倳浭浅Ｎ?，既領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)也領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作機(jī)關(guān)。

1928年6月，在莫斯科召開的中共六大沿用五大的慣例，仍是政治局決策，常委負(fù)責(zé)黨中央的日常工作，從常委中選舉總書記一人。中共六大通過的黨章規(guī)定:“中央委員會由其本身委員選出政治局，以指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間內(nèi)黨的政治工作，并選舉常務(wù)委員會以進(jìn)行日常工作?！币蛉珖鱾€農(nóng)村根據(jù)地的建立、發(fā)展，政治局常委分散到各個根據(jù)地?fù)?dān)任第一把手。此時，各個根據(jù)地均受到敵人的包圍、“圍剿”，難以召開常委會，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量顯得有些薄弱。

中央書記處應(yīng)運(yùn)而生

1933年初，黨中央遷入江西蘇區(qū)。當(dāng)時全國各蘇區(qū)發(fā)展到十幾塊，紅軍達(dá)30萬人，黨員達(dá)30萬人。僅一個總書記難以領(lǐng)導(dǎo)這樣一個大黨，中央書記處應(yīng)運(yùn)而生。

中央書記處成立的確切時間，現(xiàn)在已無據(jù)可考。中央紅軍長征離開中央蘇區(qū)時，因?qū)⒀b文件的擔(dān)子挑錯了，中共中央的會議記錄、中共中央向共產(chǎn)國際的報告，都留在蘇區(qū)，后被燒毀，不留片紙。

1943年3月，中央機(jī)構(gòu)調(diào)整，決定在兩次中央委員會之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個黨的工作責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題，政治局推定毛澤東為主席;書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，毛澤東為主席。這是中共中央第一次用“主席”的稱謂。

八大時，中央政治局和書記處分開了

1956年9月，召開了中共八大。八大除設(shè)中央委員會主席外，第一次設(shè)了副主席。毛澤東繼續(xù)當(dāng)選為主席。選出的副主席有:劉少奇、周恩來、朱德、陳云。1958年5月的八屆五中全會增選林彪為副主席。

八大時，中央書記處第一把手不再稱“主席”。新的黨章規(guī)定選舉總書記一人。

此時的總書記與六大不同，六大的總書記是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，而八大最高領(lǐng)導(dǎo)是黨中央主席。

八大黨章規(guī)定：“中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席?！逼叽笠?guī)定“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”，而八大沒有規(guī)定他們是中央書記處的主席、副主席。這樣，中央政治局和書記處就分開了，決策機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)日常工作的機(jī)關(guān)就分開了。中央書記處有很大的權(quán)力，如中共中央副主席周恩來任總理的國務(wù)院要接受中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)。書記處的權(quán)力高于政治局委員，甚至副主席。

毛澤東這樣安排自有道理，他說:“我說我們這些人，包括我一個，總司令一個，少奇同志半個(不包括恩來同志、陳云同志跟鄧小平同志，他們是少壯派)，就是做跑龍?zhí)坠ぷ鞯?。”他要培養(yǎng)鄧小平，因而讓鄧小平先任中央秘書長，后任書記處總書記。

鄧小平不愿當(dāng)總書記

鄧小平于1954年任中共中央秘書長，副秘書長有:李富春、譚震林、李雪峰、劉瀾濤、宋任窮、馬明方、林楓、楊尚昆、胡喬木。當(dāng)時幾乎天天開秘書長會議，討論研究各方面的工作。毛澤東召集一次秘書長會議，說得很明確:你們是干事的，對外一律用中央名義，不用秘書長、副秘書長名義。

醞釀八大中央名單時，鄧小平表示愿意當(dāng)中國的秘書長，不愿意當(dāng)外國的總書記，怕不順。鄧小平說:“對總書記這一職務(wù)，我只有六個字，一不行，二不順。”鄧小平之所說“不順”，一是和劉少奇不順。劉是副主席、黨的接班人。另一個是和周恩來不順。鄧小平之所以說“不行”，是因?yàn)閯⑸倨媾c周恩來同歲，比鄧小平大6歲，他們黨齡、資歷、威望都在鄧小平之上。

毛澤東做鄧小平和中央同志的工作，講得很風(fēng)趣:“至于秘書長改為總書記，那只是中國話變成外國話。其實(shí)，外國的總書記就相當(dāng)于中央的秘書長?！编囆∑讲逶?“我還是比較安于秘書長這個職務(wù)?！泵珴蓶|解釋:“他說不順，我可以宣傳宣傳，大家如果都贊成，就順了?！弊罱K，八大選出的總書記是鄧小平。鄧小平比毛澤東小11歲，52歲，和毛澤東在開七大時的年齡一樣。

書記處的同志比政治局的一些同志消息更靈通

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對軍隊(duì)和國務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意，強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開會三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，反而比政治局的一些同志消息更靈通。

十二大上，總書記成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

鄧小平任總書記3年，1959年4月中央在上海召開八屆七中全會，毛澤東說:小平是副統(tǒng)帥。

1966年8月12日，在八屆十一中全會上，進(jìn)行中央領(lǐng)導(dǎo)的補(bǔ)選和選舉，林彪排在毛澤東后面，是第二位。鄧小平仍然在第六位，但是陶鑄、陳伯達(dá)排在他的前面。政治局常委的變化必然影響到書記處的前途。此次全會雖然書記處增補(bǔ)了謝富治、劉寧一兩位，但因鄧小平受到批評，書記處很快就停止工作。

1980年，十一屆五中全會“決定恢復(fù)黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設(shè)立中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)，并且選舉胡耀邦同志為中央委員會總書記”。

1982年召開的中共十二大決定，中國共產(chǎn)黨不再設(shè)主席、副主席。從此，總書記成為中國共產(chǎn)黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，中央政治局仍是決策機(jī)關(guān)，在中央政治局及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，中央書記處仍負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作。

(摘自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》)