以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

張麗麗

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年后，正進(jìn)入向縣城經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段，這標(biāo)志著我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大時(shí)代的到來。在謀求縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，在從理論上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行清晰界定和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確路徑是，要依賴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的多元化，且各主體動(dòng)力的強(qiáng)弱和合力的大小，對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新又有著非常重要的影響，因此。采取相應(yīng)的對(duì)策使每個(gè)主體自覺地相互配合共同推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是謀求縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重中之重。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0152-02

“縣積而郡，郡積而天下。郡縣治，天下無不治”?！懊駷榘钪?，縣乃國(guó)之基。安邦之難，難在固本；治國(guó)之難，難在強(qiáng)基?！弊怨胖两?，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。縣域是目前我國(guó)城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元；是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。所以，黨的十六大提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，并把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大時(shí)代的到來。

一、對(duì)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的理論研究

(一)準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

自2002年11月黨的十六大報(bào)告首次提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，理論界從不同的角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行界定。綜合研究后，我贊同如下的定義：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這一定義表明縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)域功能、自然區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能的交集所形成的我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)行政區(qū)域中以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

(二)從縣域發(fā)展規(guī)律的研究找發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種形式，其產(chǎn)生和發(fā)展有其賴以存在的邏輯前提和客觀基礎(chǔ)，它包括自然稟賦的差異性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人的主導(dǎo)性和空間距離的不可滅性?？陀^基礎(chǔ)的差異性導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中產(chǎn)生了許多個(gè)性化問題。如縣域資源稟賦條件有好有壞、地理區(qū)位條件有優(yōu)有劣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模有大有小、縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的人文素質(zhì)有高有低，進(jìn)而使我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。但是，無論是發(fā)達(dá)縣(市)還是不發(fā)達(dá)縣(市)在謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，還是存在著帶有共性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，人才、技術(shù)、投資融資等方面存在瓶頸式限制，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低等問題。

因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程。就是具有規(guī)律性的問題的解決過程。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與彌補(bǔ)突出的劣勢(shì)結(jié)合起來的過程。江蘇昆山始終立足于新經(jīng)濟(jì)背景，著力尋找產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展模式是這方面最成功的范例之一。(2)把特點(diǎn)和重點(diǎn)雙突出的過程。云南在旅游資源開發(fā)和建設(shè)中堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”原則，成功塑造云南“三神”形象的成功是這方面成功的范例之一。(3)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興縣、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)興縣、外向型農(nóng)業(yè)興縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)興縣發(fā)展模式的成功是這方面成功的范例。(4)大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的過程。溫州模式是這方面成功的范例之一。(5)以招商引資培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁的過程?！敖幇鍓K”是這方面的經(jīng)典范例。(6)不斷改善投資環(huán)境，提升縣域吸引力的過程。我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣在這方面都是成功者。

從這一實(shí)踐取得成功的過程來看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的過程也就是培植新型產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的過程。這也使我們找到了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，即壯大縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

(三)從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究中找到發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)的依賴路徑

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代三次產(chǎn)業(yè)按其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重排序?yàn)橐欢还I(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這一排序?yàn)槎?、一、三或二、三、一；新?jīng)濟(jì)時(shí)代這一排序?yàn)槿?、二、一。?dāng)然，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)也有特殊規(guī)律，如產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。因此，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是在一定時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，若將有限的資金和資源優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，并以此為動(dòng)力逐步擴(kuò)大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投入，將有效帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

依據(jù)這一規(guī)律從我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣成功地選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，可以總結(jié)出選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的三項(xiàng)原則：一是資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的原則。二是引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)相結(jié)合的原則。三是市場(chǎng)容量與需求收入彈性相結(jié)合的原則。遵循上述三結(jié)合原則才能實(shí)現(xiàn)既發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)又獲得可持續(xù)發(fā)展能力，既延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈又獲得推動(dòng)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，既保證市場(chǎng)有足夠發(fā)展空間又獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)所依賴的路徑是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、對(duì)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主體動(dòng)力分析

熊彼特指出，發(fā)展不是基于人口、財(cái)富的積累性增加而造成的規(guī)模擴(kuò)大，而是經(jīng)濟(jì)生活中并非從外部強(qiáng)加于它的，是從內(nèi)部自行發(fā)生的變化。這種變化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)的“新組合”，“新組合意味著對(duì)舊組合通過競(jìng)爭(zhēng)而加以消滅”?？梢姡鼙颂厮^的發(fā)展也就是創(chuàng)新。在研究引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因時(shí)，熊彼特寫道：“在排除了引起危機(jī)的全部外部原因之后，我們還可以找到具有純經(jīng)濟(jì)特征的原因，這些原因在資本主義體系內(nèi)產(chǎn)生”?！吧踔猎谌鄙偻獠恳蛩貢r(shí)，仍然會(huì)有經(jīng)濟(jì)變化，換個(gè)說法，除去作用于商業(yè)狀況的因素外，還有一些因素會(huì)引起經(jīng)濟(jì)自動(dòng)變化”。這表明，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程中，關(guān)鍵因素仍然是內(nèi)部因素，而內(nèi)部因素中最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體動(dòng)力——它們才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一運(yùn)動(dòng)的最重要力量。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體是指參與創(chuàng)新過程，并在創(chuàng)新活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會(huì)組織包括政府、企業(yè)、中介組織、個(gè)體工商戶和農(nóng)民等。

縣級(jí)政府作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，它既是宏觀產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施者，也是本縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策者和實(shí)施者?？h級(jí)政府若真正把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，它就會(huì)以全球眼光綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技走勢(shì)、市場(chǎng)走勢(shì)，深察縣情、區(qū)情，看清自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，體察面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定和實(shí)施符合本縣域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，使縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獲得政策的支持和政府推動(dòng)。尤其是在當(dāng)?shù)厝藳]有經(jīng)商的歷史傳統(tǒng)的縣域，把傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培養(yǎng)成具有規(guī)模和品牌效應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)的過程，政府強(qiáng)大的引導(dǎo)能力、組織能力和協(xié)

調(diào)能力是形成穩(wěn)定市場(chǎng)的最重要的力量。

除政府外，縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體還包括企業(yè)——因其具有投資、實(shí)施研發(fā)和將創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的功能，又具有追求利潤(rùn)的巨大內(nèi)在動(dòng)力，通常被稱為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最重要的行為主體?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高?！蚱錇榭h域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)、技術(shù)和人才支持，被視為推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原動(dòng)力。農(nóng)戶和個(gè)體工商戶——被視為重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。中介機(jī)構(gòu)——被視為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系者，因其具有催化新技術(shù)商品化的功能，在信息化時(shí)代背景下這一主體在推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的動(dòng)力作用將越來越得以顯現(xiàn)。

從縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的運(yùn)行過程來看，縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有這樣兩條渠道：一是自上而下的政府行為；二是自下而上的企業(yè)行為。無論哪條渠道，各主體動(dòng)力的強(qiáng)弱及各主體動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合所形成的合動(dòng)力大小，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都有著非常重要的影響。強(qiáng)大的動(dòng)力不但使每個(gè)主體在縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用，而且使每個(gè)主體自覺地相互配合共同推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

(一)解放思想，走出誤區(qū)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這告訴我們縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化”。在謀求縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，不能囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)作，要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”誤區(qū)。

縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有其自身規(guī)律性，不是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)政績(jī)的需要。在縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，領(lǐng)導(dǎo)干部要管好市場(chǎng)、管好服務(wù)、管好規(guī)劃，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走出“干部經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系，不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上要堅(jiān)持特色原則，并在特色的基礎(chǔ)上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”，走出“全能經(jīng)濟(jì)”誤區(qū)。

(二)牢記根本點(diǎn)、找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，培育和提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力

謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本點(diǎn)。不斷發(fā)展壯大的縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同政府競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)成縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)要件。牢記根本點(diǎn)，就要培育和提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。從戰(zhàn)略上研究和抉擇本縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么和怎樣加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)、發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標(biāo)、吸收消化能力、經(jīng)濟(jì)效益等因素進(jìn)行選擇，要圍繞特色形成優(yōu)勢(shì)選擇帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。同時(shí)，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，特別要注重發(fā)展本地的教育事業(yè)。使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力和強(qiáng)大的人才支撐。

(三)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是為了謀求縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大應(yīng)該是全面健康、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的發(fā)展壯大。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

[責(zé)任編輯馮勝利]