黎婧敏

摘 要：百年大計(jì)，教育為本。要發(fā)展教育事業(yè)，必須有大量的資金投入，對(duì)高等學(xué)校尤其要加大投資力度。值得注意的是，20世紀(jì)90年代以來，隨著我國高等教育持續(xù)快速的發(fā)展，其教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一部分高校不得不向銀行高額舉債。巨額的貸款、沉重的債務(wù)包袱，使高校步入困境。就此分析了高校高額貸款的問題及原因，并提出了高校多渠道融資的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；高額貸款困境；多元融資機(jī)制

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前高校貸款總額超過2000億元，幾乎絕大多數(shù)高校都有貸款。在短短幾年之內(nèi)，尤其是1999年高等教育擴(kuò)大招生范圍之后，將債務(wù)發(fā)展到平均每所學(xué)校1個(gè)億以上(我國高校目前有1900多所)，但與此同時(shí)，處在發(fā)展中的中國高校，并沒有放棄貸款的念頭。巨額的貸款，沉重的債務(wù)，已使中國高校步入困境，所反映出的問題不容忽視。

1 存在問題

1.1 巨額還貸使高校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

如果按1-3年期項(xiàng)目貸款的年利率7.56%計(jì)算，高校若貸款1億元資金，一年就要支付756萬元的利息，如果一個(gè)學(xué)校貸款幾億元資金，每年僅支付利息就要上千萬元，甚至幾千萬元。據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，吉林大學(xué)2005年起每年要支付貸款利息1.5-1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)重。因此，一些高校迫于還貸，不得不壓縮學(xué)生培養(yǎng)開支和教師的報(bào)酬，這必將影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)校的科研及學(xué)校教師的教學(xué)積極性?？梢哉f，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地阻礙了高校的健康發(fā)展。

1.2 助長(zhǎng)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的提高

目前高校還債的來源主要依賴部分學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)增加等因素，2000年整個(gè)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比上年增長(zhǎng)28.3%，增幅比上年高2.9個(gè)百分點(diǎn)，2005年，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)共達(dá)1553.1億元，分別比1992年、2000年和2004年增長(zhǎng)34.4倍、1.6倍和15.3%。學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的增長(zhǎng)無疑增加了社會(huì)和學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，使一些貧困家庭雪上加霜，帶來了一些不穩(wěn)定的因素。有關(guān)高校學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)上漲給學(xué)生及其家庭造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)乃至有的學(xué)生因交不起高昂學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的報(bào)道，近幾年在新聞媒體上時(shí)有見，每年的人大和政協(xié)會(huì)議上，人大代表和政協(xié)委員對(duì)此議論紛紛，與此相關(guān)的提案也逐年增加。

1.3 造成巨大的銀行風(fēng)險(xiǎn)

巨額的銀行貸款必須要有良好的投資回報(bào)作保證，而高校銀行貸款還本付息是依賴于高校招生人數(shù)的增加和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，僅此十分有限。財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)和高校的科研成果轉(zhuǎn)化而帶來的收入，只能用于維持高校的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)等剛性支出。因此，高校的還貸能力十分脆弱，加之貸款保證形式單一，根據(jù)有關(guān)法律，學(xué)校不得成為擔(dān)保人，高等教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押，因而高校貸款基本上是信用貸款或者帳戶抵押貸款，這樣銀行貸款很難如期收回，這必將造成巨大的銀行呆賬及損失，后果十分嚴(yán)重。

2 原因分析

高額貸款所帶來的問題顯而易見。問題產(chǎn)生的原因，不少專家學(xué)者認(rèn)為，一是政績(jī)意識(shí)，認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)關(guān)注學(xué)校的外延發(fā)展，注重學(xué)校的規(guī)模，講究學(xué)校的外觀，包括校園有多大，校舍有多少，校園綠化和美化有多少，借此機(jī)會(huì)搞政績(jī)，今后能否償還是后人的事。二是高校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠。有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反正銀行是國家的，貸款是銀行的，不用白不用，用了也白用，白用誰不用，償還銀行貸款的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。三是有些高校由于盲目擴(kuò)大招生，不得不向銀行舉巨債擴(kuò)增土地?cái)U(kuò)建校舍擴(kuò)充教學(xué)設(shè)施，背負(fù)巨債難以償還。上述原因若歸結(jié)為個(gè)別高校尚可認(rèn)同。但當(dāng)前高校貸款如此之巨，范圍如此之廣，應(yīng)該從籌資體制等深層次方面來找原因。

筆者認(rèn)為，從巨額貸款形成的時(shí)間上看，是在近10年，尤其是1999年擴(kuò)招之后。從使用方向看，根據(jù)國家審計(jì)署對(duì)18所高校進(jìn)行的審計(jì)，債務(wù)總額72.75億元，其中基本建設(shè)占82%。這說明貸款主要用于教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的改善。從積極的方面看，這為提升高校的品牌、擴(kuò)大招生規(guī)模提供了必要的教育資源。10來年間，全國高校規(guī)模增長(zhǎng)了5 倍，而國家財(cái)政投入增長(zhǎng)不足2倍。高校在財(cái)政投入不足，融資體系尚未建立和健全，融資渠道單一的情況下，為了解決擴(kuò)招之后面臨的新建校舍，新增教師，增添設(shè)備等所需投入問題，不得不“逼上梁山”，千方百計(jì)向銀行貸款，這就必然形成巨額的債務(wù)，迫使高校走入了財(cái)務(wù)困境。

2.1 建立高校多元化籌資體系

我國的高等教育雖然經(jīng)過近10年擴(kuò)招，已經(jīng)由精英教育成功轉(zhuǎn)型為大眾教育，但高等教育服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。早在上世紀(jì)六、七十年代，日本高校毛入學(xué)率已達(dá)40%，目前已經(jīng)達(dá)到90%左右；韓國高校毛入學(xué)率2007年已達(dá)到80%；歐美國家這一比例更高。而目前我國高校的毛入學(xué)率僅為23%。這與我國國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展及對(duì)高等人才的需求很不適應(yīng)。因此，我國的高等教育必須實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。我們應(yīng)該冷靜下來，認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高校再也不能重走高額貸款發(fā)展的老路。必須按照科學(xué)發(fā)展觀，從真正意義上構(gòu)建高校多元化籌資機(jī)制，探索多渠道、多層次投資發(fā)展的體系。

2.2 繼續(xù)確立政府撥款在公立高校經(jīng)費(fèi)籌措中的主導(dǎo)地位

高等教育最根本的職能是培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高層次人才，同時(shí)它還承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的功能，本著“誰受益、誰付款”的原則，作為高等教育的最大受益者，政府應(yīng)承擔(dān)為高等教育提供經(jīng)費(fèi)的主要職責(zé)。所以說，高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道仍然應(yīng)該是政府的投入。雖然從1998年開始，我國中央一級(jí)財(cái)政支出教育經(jīng)費(fèi)所占比例連續(xù)5年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，主要用于高等教育，到2002年累計(jì)增加教育經(jīng)費(fèi)489億元。但是，與這些年特別是1999年擴(kuò)招以來高等教育的發(fā)展相比，經(jīng)費(fèi)投入的短缺是顯而易見的。由于政府財(cái)政投入不足，在一定程度上制約了學(xué)校的總體辦學(xué)水平。因此，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，政府應(yīng)兌現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的法定比例。筆者認(rèn)為，中央和地方各級(jí)財(cái)政部門必須按照《中華人民共和國教育法》之規(guī)定，確保對(duì)教育尤其是高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，如未達(dá)到，應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。據(jù)報(bào)道，2007年我國還有多個(gè)省級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入尚未達(dá)到此規(guī)定，這不能不令人擔(dān)憂。而隨著中央和地方各級(jí)財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)，政府投入教育的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)保持逐年增加的態(tài)勢(shì)。只有這樣，才能從主渠道上保證高等教育經(jīng)費(fèi)有足夠的投入。

2.3 實(shí)行貼息政策，啟動(dòng)激勵(lì)還貸機(jī)制

高校貸款實(shí)質(zhì)上是在為全國貸款，甚至為政府貸款，大都變成了為培養(yǎng)人才所需的固定資產(chǎn)和重要資源，這些本應(yīng)是國家投資的。所以政府有責(zé)任為高校分憂?，F(xiàn)階段銀行對(duì)高校發(fā)放的貸款，完全是按商業(yè)銀行對(duì)工商企業(yè)貸款的管理方式進(jìn)行，基本沒有利率優(yōu)惠。目前不少高校面臨巨大的付息壓力，隨著去年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，六次提高利率，使高校付息雪上加霜。為減輕高校的付息壓力，政府應(yīng)根據(jù)高校的實(shí)際，按項(xiàng)目的社會(huì)公益性不同，對(duì)高校貸款實(shí)行不同的貼息政策。高校在背負(fù)付息壓力的同時(shí)，還本壓力更加難以承受。政府應(yīng)根據(jù)國家財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排，整合教育專項(xiàng)資金，啟動(dòng)化解債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。在清理債務(wù)的基礎(chǔ)上，采取先化解后補(bǔ)償一部分的辦法，激勵(lì)高校逐年分期化解債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁借新債還舊債。

2.4 征收高等教育發(fā)展基金附加

鑒于目前我國高等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足的情況，財(cái)政部可會(huì)同教育部上報(bào)國務(wù)院采取征收高等教育發(fā)展基金附加的辦法，集中一部分教育專項(xiàng)資金。征收的對(duì)象主要是一些高新技術(shù)企業(yè)。這些高新技術(shù)企業(yè)很多科研技術(shù)和成果來源于高校，它們的大多數(shù)高新技術(shù)人才也是高等學(xué)校培養(yǎng)的，這些企業(yè)產(chǎn)品的附加值高、利潤大，它們理應(yīng)為高等學(xué)校的生存和發(fā)展作些貢獻(xiàn)。只要制訂科學(xué)合理的征收比例，對(duì)于高校是一筆穩(wěn)定可靠的資金來源。

2.5 多方面吸引外資，努力爭(zhēng)取國際資金投入

吸引外資、尋求國際合作伙伴及其經(jīng)費(fèi)資助，是高校開展國際交流與合作、開拓資金來源的又一途徑。一方面，我們應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)甚至外資獨(dú)辦大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)和建立或聯(lián)辦培訓(xùn)中心、研究中心、大學(xué)分院，并爭(zhēng)取更多的用于高等教育的世界銀行低息或無息貸款。另一方面，我們應(yīng)該通過招收留學(xué)生的方式籌措一部分教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，吸引外資，爭(zhēng)取國際資金投入，一定要建立和完善相關(guān)政策法規(guī)并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

2.6 積極發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研合作教育，增加科技成果轉(zhuǎn)化的收益

隨著高等教育社會(huì)服務(wù)職能的不斷擴(kuò)大和相關(guān)配套政策措施的出臺(tái)，加上高等學(xué)校本身具有人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)面向市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，通過科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例就會(huì)越來越大，科學(xué)研究、科技開發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)三者并駕齊驅(qū)，是很有發(fā)展?jié)摿Φ母咝＝?jīng)費(fèi)來源渠道，但目前高校開拓這個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道的力度明顯不夠。今后，我們要大力提高高校的科學(xué)研究水平，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)該提高校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)高校技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高校的科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過科技成果轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)企業(yè)孵化等方式籌措資金。有條件的高等學(xué)校科研集團(tuán)或?qū)嶓w，還可股票上市，以充分?jǐn)U大融資渠道。當(dāng)然，為了支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，財(cái)政和稅收也應(yīng)進(jìn)一步制定稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“放水養(yǎng)魚”。

2.7 爭(zhēng)取各種社會(huì)力量，加大社會(huì)捐贈(zèng)力度

教育捐贈(zèng)是高等教育經(jīng)費(fèi)中不可忽略的重要來源。費(fèi)蘭斯·F·范富格特在《國際高等教育政策比較研究》一書中說道：“高等教育機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)研究基金、接受私人捐款和捐贈(zèng)以及發(fā)展附屬機(jī)構(gòu)(書店等)籌措資金的行為應(yīng)受到鼓勵(lì)?！钡嵌嗄陙砦覈咝＞栀?zèng)收入的比重始終穩(wěn)定維持在較低水平上。我們應(yīng)從本國國情出發(fā)，借鑒美國高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)，更多地籌集資金。

3 值得注意的問題

要使高校多元化籌資體系真正建立起來，必須注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是從政府層面上看，相關(guān)的法律制度不能缺失。如果沒有相應(yīng)的法律制度作支撐，很難使高校多元化籌資體系朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展，如社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)完善所得稅政策，允許捐贈(zèng)款實(shí)行所得稅前扣除等。

二是從社會(huì)層面上看，必須形成良好的社會(huì)氛圍。要利用各種形式教育公民，特別是社會(huì)成功人士，增加感恩意識(shí)，增強(qiáng)自覺捐贈(zèng)意識(shí)，用捐贈(zèng)的方式來回報(bào)學(xué)校。在取得成功的時(shí)候也要不忘學(xué)校，不忘社會(huì)。要大力宣傳社會(huì)捐贈(zèng)人士，樹立起他們?cè)谌藗冃哪康牧己眯蜗?。同時(shí)高校也可使用冠名權(quán)，對(duì)學(xué)校的某條路、某棟教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等，用巨額捐贈(zèng)人的名字命名。

三是從高校層面上看，高校要建立和完善籌款委員會(huì)和高?；鸢l(fā)展委員會(huì)這樣的籌款機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)導(dǎo)者要制定多元化籌款制度和計(jì)劃，并付諸實(shí)施，從制度上保證籌款的順利實(shí)施。

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