國(guó)家環(huán)境安全觀：一種非傳統(tǒng)安全觀的衍生

閻　靜

摘 要：“國(guó)家環(huán)境安全”觀是國(guó)家安全關(guān)注擴(kuò)大的反映，它將嚴(yán)重的環(huán)境威脅本身視為國(guó)家安全問(wèn)題，要求在環(huán)境問(wèn)題上改變傳統(tǒng)安全觀中“他者是敵人”的意識(shí)，以共同安全來(lái)推進(jìn)國(guó)際合作以更好地維護(hù)國(guó)家安全。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)下許多國(guó)家的國(guó)家安全戰(zhàn)略中總體上仍處于次要的位置?！皣?guó)家環(huán)境安全”觀是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的沖擊，也是對(duì)國(guó)家安全和環(huán)境安全的雙向維護(hù)。國(guó)家環(huán)境安全狀況存在國(guó)別特點(diǎn)，各國(guó)要建立符合自身情況的國(guó)家環(huán)境安全觀。

關(guān)鍵詞：環(huán)境安全；傳統(tǒng)安全觀；非傳統(tǒng)安全觀；國(guó)家環(huán)境安全

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0042—05

早在20世紀(jì)70年代，人們就將環(huán)境與安全聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，并在80年代產(chǎn)生了“環(huán)境安全”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后非傳統(tǒng)安全觀的興起，“國(guó)家環(huán)境安全”觀念應(yīng)運(yùn)而生。非傳統(tǒng)安全語(yǔ)境下的“國(guó)家環(huán)境安全”是世界安全形勢(shì)的變化和國(guó)家安全理論自身發(fā)展的產(chǎn)物，它有其自身的特點(diǎn)和意義，各國(guó)只有掌握其特點(diǎn)，才能建立符合自身情況的國(guó)家環(huán)境安全觀。

一、“環(huán)境安全”概念

1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，提出將環(huán)境問(wèn)題提升到“全球性問(wèn)題”的高度加以認(rèn)識(shí)。同年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”，首次將環(huán)境問(wèn)題提上世界政治議程。美國(guó)環(huán)境專(zhuān)家萊斯┨亍お布朗是最早將環(huán)境問(wèn)題明確引入安全研究的學(xué)者。1977年，時(shí)任世界觀察研究所所長(zhǎng)的布朗發(fā)表了題為《重新定義國(guó)家安全》的報(bào)告，指出應(yīng)該將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全考慮。1983年，烏爾曼在《國(guó)際安全》雜志上發(fā)表了《重新定義安全》的文章，文中批評(píng)美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)國(guó)家安全的定義“過(guò)于狹窄”、“過(guò)于軍事化”，應(yīng)該擴(kuò)展國(guó)家安全概念，它應(yīng)包括來(lái)自環(huán)境方面的威脅。1986年，邁爾斯明確提出，安全思維應(yīng)該把環(huán)境問(wèn)題整合進(jìn)來(lái)。上述這些觀點(diǎn)推動(dòng)著從國(guó)家安全的角度來(lái)考慮環(huán)境問(wèn)題的研究。但在當(dāng)時(shí)，冷戰(zhàn)思維仍然占據(jù)著傳統(tǒng)安全研究領(lǐng)域，環(huán)境安全與軍事安全相比仍然處于一個(gè)非常邊緣的地位，這些觀點(diǎn)的影響有限。

20世紀(jì)80年代中后期以后，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生了根本變化，核戰(zhàn)的威脅大大減少，其他安全威脅的重要性開(kāi)始上升，包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的一些問(wèn)題得到安全研究領(lǐng)域更多的關(guān)注。有關(guān)環(huán)境與安全關(guān)系的研究得到迅速發(fā)展，相關(guān)的國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)頻繁召開(kāi)，大量討論環(huán)境與安全聯(lián)系的文獻(xiàn)問(wèn)世。國(guó)際組織也積極推動(dòng)該方面的研究，其中最主要的是聯(lián)合國(guó)。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表研究報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，其中第11章專(zhuān)門(mén)闡述了安全與環(huán)境的相互關(guān)系，首次提出了“環(huán)境安全”這一概念，成為環(huán)境與安全關(guān)系研究的重要成果之一。同時(shí)，一些政界要人也對(duì)此表現(xiàn)了極大的關(guān)注和支持，挪威首相布倫蘭特夫人、前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛞约懊绹?guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柺峭怀龅拇?。在他們的積極推動(dòng)下，“環(huán)境安全”的觀念開(kāi)始進(jìn)入政府政策層面。

冷戰(zhàn)時(shí)期的環(huán)境與安全關(guān)系的研究主要關(guān)注環(huán)境問(wèn)題與沖突、不穩(wěn)定等這些傳統(tǒng)國(guó)家安全要素的聯(lián)系，而在冷戰(zhàn)結(jié)束后伴隨著安全概念本身從“傳統(tǒng)”到“非傳統(tǒng)”的升華，對(duì)于環(huán)境與安全關(guān)系的研究開(kāi)始更多地從非傳統(tǒng)安全的角度考察環(huán)境與國(guó)家安全的關(guān)系，并逐漸衍生出兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全要素的“國(guó)家環(huán)境安全”觀念。

二、非傳統(tǒng)安全觀語(yǔ)境下的“國(guó)家環(huán)境安全”觀：內(nèi)涵及特點(diǎn)

傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，安全的主體首先是國(guó)家，政治安全和軍事安全是安全概念的主要內(nèi)容，對(duì)安全的威脅主要來(lái)自其他國(guó)家或國(guó)與國(guó)之間的沖突，軍事手段是維護(hù)國(guó)家安全最基本、最重要的手段。在傳統(tǒng)安全觀的環(huán)境與安全關(guān)系分析中，安全的主要參照物是國(guó)家，首要的安全關(guān)注是作為環(huán)境壓力的結(jié)果和反應(yīng)的暴力、沖突或是軍事行動(dòng)的可能，例如，為資源爭(zhēng)奪而導(dǎo)致的沖突等，環(huán)境安全被增加到傳統(tǒng)的、地緣政治的國(guó)家安全議程中。這種對(duì)“環(huán)境安全”的認(rèn)識(shí)是對(duì)安全而不是對(duì)環(huán)境的詮釋?zhuān)_保新的議題和挑戰(zhàn)納入到舊的傳統(tǒng)安全的方法之下。

非傳統(tǒng)安全觀相對(duì)于傳統(tǒng)政治軍事安全觀而言是一種新安全觀。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全觀獲得很大發(fā)展。非傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，傳統(tǒng)的安全概念已經(jīng)“延伸”和“拓寬”?！把由臁卑踩褪前踩闹干鎸?duì)象從國(guó)家向下延伸到次國(guó)家和個(gè)人，向上延伸到全球和整個(gè)人類(lèi)。“拓寬”安全就是安全議題從軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、信息、移民等新安全領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全觀強(qiáng)調(diào)安全的共性和關(guān)聯(lián)性，而不是單個(gè)國(guó)家或局部地區(qū)的安全。合作是實(shí)現(xiàn)共同安全的重要手段，應(yīng)該成為各國(guó)處理國(guó)家間關(guān)系的基本或主要選擇，制度、道德等因素在國(guó)家社會(huì)中作用的增強(qiáng)有利于各國(guó)之間的進(jìn)一步合作。

在非傳統(tǒng)安全觀念下，“環(huán)境安全”研究得到更大發(fā)展。隨著安全形勢(shì)的改變和安全概念的更新，安全問(wèn)題更加多元化，環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)影響廣泛和深遠(yuǎn)的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題受到更普遍的關(guān)注，大量學(xué)術(shù)研究成果揭示了環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)。在“環(huán)境安全”研究中，以國(guó)家作為安全關(guān)注主體的研究占重要地位，而在實(shí)踐中，環(huán)境問(wèn)題被許多國(guó)家納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，成為國(guó)家安全考量的一個(gè)重要方面，并形成了一定的機(jī)制和規(guī)范，“國(guó)家環(huán)境安全”概念在非傳統(tǒng)安全觀念下才真正形成?！皣?guó)家環(huán)境安全”概念屬于一種更廣義的新安全觀，因?yàn)閭鹘y(tǒng)安全觀中“環(huán)境壓力與沖突”的研究主要關(guān)注可能引起沖突或不穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題，而“國(guó)家環(huán)境安全”觀將所有可能對(duì)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的生存和發(fā)展造成重大威脅的環(huán)境問(wèn)題都納入考慮范圍，包括全球氣候變化、臭氧層破壞、資源破壞和耗竭、生態(tài)環(huán)境污染、土地荒漠化等，它呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)。

第一，按照這種新的國(guó)家安全觀念，嚴(yán)重的環(huán)境威脅本身就是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題，并不一定要通過(guò)引起軍事或政治威脅的方式才能成為安全關(guān)注的焦點(diǎn)。而把環(huán)境問(wèn)題看做安全問(wèn)題，也并不意味著需要采用武力這一傳統(tǒng)的對(duì)抗安全威脅的手段，因?yàn)楹献魇且环N更有利的實(shí)現(xiàn)手段。這種觀念有別于通過(guò)與沖突、武力相聯(lián)系而將環(huán)境納入安全關(guān)注的思維。在一些國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)表明，環(huán)境問(wèn)題不需要引起武力沖突也可以影響到國(guó)家和人民的生存發(fā)展。對(duì)這些國(guó)家而言，環(huán)境威脅超過(guò)了任何傳統(tǒng)的軍事威脅。例如，很多發(fā)展中國(guó)家受到沙漠化問(wèn)題的威脅比受到的外部軍事力量的威脅更加直接。如突尼斯，沙漠化明顯地威脅到在撒哈拉沙漠土地上耕作的人們的生存。突尼斯在它的國(guó)家安全定義中反映了這一現(xiàn)實(shí)。另一個(gè)例子是小島國(guó)家聯(lián)盟。全球氣候變暖導(dǎo)致這些國(guó)家每年不少于10厘米的海平面升高，小島國(guó)家面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)，這比任何威脅都更為根本，因此，35個(gè)最易遭受海洋侵蝕的國(guó)家成立了小島國(guó)家聯(lián)盟。在這些國(guó)家的安全觀念中，環(huán)境威脅作為最重要的安全議題擺在國(guó)家安全和政治的上層。

對(duì)一些國(guó)家、地區(qū)來(lái)說(shuō)，盡管環(huán)境威脅目前并非十分嚴(yán)重和直接，但是，隨著國(guó)家安全關(guān)注的擴(kuò)大，環(huán)境問(wèn)題上升為許多國(guó)家的國(guó)家安全問(wèn)題，并被列入其國(guó)家安全戰(zhàn)略。例如，美國(guó)國(guó)家對(duì)內(nèi)和對(duì)外環(huán)境安全政策在克林頓政府執(zhí)政時(shí)期獲得了很大的發(fā)展，形成了完整的國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略并積極地開(kāi)展國(guó)際環(huán)境問(wèn)題合作。環(huán)境安全已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家安全的組成部分。當(dāng)然，環(huán)境安全在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位以及環(huán)境安全政策的實(shí)踐程度更多地受到國(guó)內(nèi)政治因素和政府更迭的影響，服從于總體國(guó)家安全戰(zhàn)略和最重要的國(guó)家利益。俄羅斯在1999年公布《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，首次將環(huán)境問(wèn)題納入其國(guó)家安全戰(zhàn)略。政府對(duì)環(huán)境安全的重視主要表現(xiàn)在其積極地開(kāi)展環(huán)境外交和推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作，在總體的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中給環(huán)境問(wèn)題的解決以更多的優(yōu)先性。1991年北約修改其戰(zhàn)略概念，將環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)、種族和社會(huì)挑戰(zhàn)添加到對(duì)北約發(fā)達(dá)成員國(guó)家的威脅列表中。1999年的安全概念新版本又再次強(qiáng)調(diào)此威脅。西歐國(guó)家也將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的范疇。1996年歐盟提出“共同安全觀概念”，首次正式對(duì)它們認(rèn)為最緊迫的安全問(wèn)題達(dá)成一致，歐洲的新安全觀將國(guó)家安全的范圍擴(kuò)展到跨國(guó)有組織犯罪、非法移民、跨國(guó)恐怖主義、環(huán)境惡化、資源稀缺等。2003年10月，美洲國(guó)家組織的34個(gè)成員國(guó)集會(huì)，就妥善的環(huán)境管理對(duì)改善美洲各國(guó)安全的重要性達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)了《美洲安全共同宣言》，該宣言反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境退化是對(duì)各成員國(guó)安全的潛在威脅。中國(guó)的國(guó)家安全觀念在冷戰(zhàn)后也有所調(diào)整，環(huán)境問(wèn)題、金融問(wèn)題、恐怖主義、移民等都被列入新的國(guó)家安全考慮中，并積極尋求與其他國(guó)家的合作。

第二，非傳統(tǒng)安全觀念下的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題較之傳統(tǒng)安全觀念具有更強(qiáng)的社會(huì)性、跨界性和擴(kuò)散性，因此，在環(huán)境問(wèn)題上要改變“他者是敵人”的意識(shí)，以綜合安全、共同安全的思維來(lái)推進(jìn)國(guó)際安全合作，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全。在一些國(guó)家和地區(qū)，為環(huán)境問(wèn)題而合作已經(jīng)表現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。挪威是就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行合作的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，早在1988年，挪威就開(kāi)始與蘇聯(lián)合作“保護(hù)北部的環(huán)境”，雙邊的對(duì)話(huà)促成建立了聯(lián)合的環(huán)境委員會(huì)——巴倫支海委員會(huì)。就環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行的合作通常被認(rèn)為是建立信任、開(kāi)啟對(duì)話(huà)和取得協(xié)調(diào)的一種途徑，對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是解決國(guó)家環(huán)境安全威脅的一種有效手段。正是按照這種國(guó)家安全觀念，挪威尋求建立一系列的機(jī)制或組織，以通過(guò)合作來(lái)解決緊迫的環(huán)境污染問(wèn)題。另外，波羅的海地區(qū)的國(guó)家也為解決地區(qū)環(huán)境安全問(wèn)題組成了波羅的海赫爾辛基委員會(huì)，這個(gè)機(jī)制不僅為解決波羅的海地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而且也為推進(jìn)地區(qū)對(duì)話(huà)、合作發(fā)揮了積極的作用。

環(huán)境威脅的性質(zhì)不同于傳統(tǒng)的軍事威脅。軍事安全威脅有一個(gè)明確的反抗目標(biāo)——“他者是敵人”，不管是來(lái)自邊界之外還是邊界之內(nèi)。因?yàn)榉纯箶橙说男袆?dòng)正好能帶來(lái)自身的收益，所以國(guó)家會(huì)毫不猶豫地以最直接和最有效的方式——武力，來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。但是，環(huán)境安全威脅沒(méi)有明確的“敵對(duì)方”，我們不能把環(huán)境問(wèn)題作為“敵人”，因?yàn)椴皇黔h(huán)境問(wèn)題本身，而是環(huán)境問(wèn)題造成的結(jié)果威脅到國(guó)家和人民的生存和根本利益，這才是我們所要防衛(wèi)和應(yīng)對(duì)的。環(huán)境威脅的來(lái)源往往是跨邊界的，其影響也不僅限于傳統(tǒng)的國(guó)家邊界，所以在環(huán)境威脅面前，沒(méi)有相對(duì)的“失者”和“得者”。這些特點(diǎn)顛覆了在思考安全威脅時(shí)“他者是敵人”的慣性思維，合作應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅以共同受益成為更明智的選擇。

第三，在非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念下，傳統(tǒng)的以軍事和政治為中心的國(guó)家安全關(guān)注擴(kuò)展，能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、信息、恐怖主義等都成為國(guó)家安全的新關(guān)注。在思考這些國(guó)家安全議程中“新上升的成員”時(shí)，需要思考的一個(gè)問(wèn)題是：環(huán)境安全在非傳統(tǒng)國(guó)家安全議程中的地位如何？對(duì)于這一點(diǎn)，大部分學(xué)者的觀點(diǎn)是，環(huán)境安全并不占有重要的地位（除了一些環(huán)境威脅十分緊迫的國(guó)家和地區(qū)）。

從實(shí)際來(lái)看，國(guó)家層面的政府決策者在面臨環(huán)境問(wèn)題與其他問(wèn)題的選擇時(shí)，未必總是將環(huán)境問(wèn)題擺在首位。一是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境與其他公共物品相比孰輕孰重，往往取決于特定的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題的解決往往需要耗費(fèi)巨額成本，分散珍貴的發(fā)展資源，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，與發(fā)展問(wèn)題相比，環(huán)境問(wèn)題往往退居次要地位，即使制定了相關(guān)法律法規(guī)，也往往得不到有力地貫徹和實(shí)施。二是軍事安全仍在國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)最為重要的地位。直到現(xiàn)在，世界各國(guó)仍將軍事力量視為保障國(guó)家安全最為有力的手段，在這一認(rèn)知的主導(dǎo)下，世界國(guó)防開(kāi)支持續(xù)擴(kuò)大，核俱樂(lè)部成員不斷增加，危險(xiǎn)武器繼續(xù)失控和蔓延。為了占據(jù)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，一些國(guó)家將軍事污染排除在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條款之外。因此，對(duì)于軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全，存在著經(jīng)典安全困境的“環(huán)境相對(duì)方”。當(dāng)國(guó)家通過(guò)單邊的行動(dòng)和通常不受限制的發(fā)展和消費(fèi)來(lái)尋求領(lǐng)土或是經(jīng)濟(jì)安全時(shí)，環(huán)境退化的壓力使它們的安全變小。

需要指出的是，盡管環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅毋庸置疑，“國(guó)家環(huán)境安全”思想也被廣泛的關(guān)注和運(yùn)用，但是從目前看來(lái)，由于國(guó)家、地區(qū)背景和形勢(shì)不同以及國(guó)家能力的差異，各國(guó)所面臨的環(huán)境安全威脅程度和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略定位不同，環(huán)境安全具有的現(xiàn)實(shí)重要性也不盡相同。在一些國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題可能是超過(guò)一切的最首要的安全威脅；而在另一些國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題可能是退于其次的考慮，服務(wù)于其國(guó)家目標(biāo)或利益的追求?？偠灾?，各國(guó)對(duì)環(huán)境安全威脅的認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)能力不一樣，導(dǎo)致了環(huán)境安全在各國(guó)總體安全戰(zhàn)略中的地位不同，這種狀況直接影響到了國(guó)家就環(huán)境安全進(jìn)行對(duì)話(huà)和合作的實(shí)踐。

三、國(guó)家環(huán)境安全觀的意義

與人類(lèi)生存、生產(chǎn)息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題始終存在，但直至近十余年方被置于國(guó)家安全范疇。環(huán)境問(wèn)題上升為國(guó)家安全問(wèn)題既與其自身特性相關(guān)，也有時(shí)代背景等諸多方面的原因。不論從現(xiàn)實(shí)還是理論的角度，將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全領(lǐng)域都具有積極的意義。

第一，將環(huán)境問(wèn)題定義為國(guó)家安全問(wèn)題，確立了環(huán)境問(wèn)題在國(guó)家安全議程中的地位，有利于環(huán)境問(wèn)題的解決。國(guó)家環(huán)境安全概念對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的意義有兩個(gè)方面：一是國(guó)家作為人類(lèi)社會(huì)最具實(shí)力、能力的實(shí)體，是國(guó)際社會(huì)中最重要的角色。對(duì)環(huán)境問(wèn)題而言，國(guó)家一旦以國(guó)家安全的角度和方式去關(guān)注環(huán)境安全問(wèn)題，那么人類(lèi)社會(huì)在維護(hù)環(huán)境安全方面就有了最具保障性和可行性的行為主體。二是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，“安全威脅”是對(duì)國(guó)家所注重的根本利益的威脅，安全問(wèn)題是國(guó)家要優(yōu)先考慮并動(dòng)用各種資源去解決的問(wèn)題。不管是在傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀還是在新的國(guó)家安全觀中，安全問(wèn)題所具有的這種優(yōu)先性都是不可否認(rèn)的。環(huán)境問(wèn)題被提升到國(guó)家安全的層次，無(wú)疑也就獲得一定的優(yōu)先性，這將有利于環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和解決。另一方面，環(huán)境問(wèn)題所具有的特殊性也使得國(guó)家環(huán)境安全的觀念有特別的意義。很多環(huán)境問(wèn)題是一種緩慢的、積累的過(guò)程，剛開(kāi)始可能不會(huì)有很大的影響和后果，所以稱(chēng)不上是安全威脅，也不會(huì)受到足夠的重視，但恰恰這是問(wèn)題最容易被解決的時(shí)期。隨著情況的惡化，當(dāng)這些環(huán)境問(wèn)題發(fā)展到產(chǎn)生重大破壞性后果、影響到國(guó)家所關(guān)心的重要利益時(shí)，它們就被看做是國(guó)家安全問(wèn)題。為了維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家會(huì)采取必要的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些環(huán)境安全問(wèn)題，但此時(shí)的問(wèn)題不再像初期那樣容易解決了，國(guó)家需要付出更大的代價(jià)和浪費(fèi)更多的資源來(lái)解決它。如果一國(guó)政府有國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略，一些環(huán)境問(wèn)題在初期就會(huì)受到足夠的重視，最后也不至發(fā)展到影響國(guó)家安全的程度。因此，國(guó)家環(huán)境安全觀能夠從國(guó)家安全的高度來(lái)避免一些環(huán)境問(wèn)題演變成安全問(wèn)題，是一種更有遠(yuǎn)見(jiàn)的“治本”的方法。

第二，從國(guó)家安全的角度考慮環(huán)境問(wèn)題的負(fù)面影響，反映了世界安全形勢(shì)的變化和國(guó)家安全理論自身的發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的沖擊。傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀關(guān)注的重點(diǎn)是政治、軍事威脅，其他因素（例如環(huán)境）并不被納入安全考慮的范圍。這種安全觀念在國(guó)際政治中長(zhǎng)期占據(jù)支配地位。冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)結(jié)束初期出現(xiàn)的將環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)的觀點(diǎn)，從根本上說(shuō)均是一種傳統(tǒng)安全觀的視角。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域最直接的原因，是這些環(huán)境問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全要素產(chǎn)生了重要影響，如環(huán)境問(wèn)題對(duì)地區(qū)軍事安全、武裝沖突和難民的影響等。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題在國(guó)家安全中的考慮仍是從狹隘的國(guó)家安全要素出發(fā)，處于一種依附位置。而國(guó)家環(huán)境安全觀則是非傳統(tǒng)國(guó)家安全背景下的產(chǎn)物。非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)家面臨的安全威脅因素增多，傳統(tǒng)的安全觀念和手段不能很好的維護(hù)國(guó)家安全。因此，國(guó)家安全概念應(yīng)該重新界定，使環(huán)境問(wèn)題等威脅因素像政治、軍事威脅一樣成為國(guó)家安全的一個(gè)組成部分。國(guó)家環(huán)境安全觀念正體現(xiàn)了這一安全思想，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀念產(chǎn)生巨大沖擊并推動(dòng)國(guó)家安全觀念地不斷更新。

第三，國(guó)家環(huán)境安全的提出，為溝通國(guó)家安全和環(huán)境安全搭建了一座橋梁，其最重要的意義在于對(duì)環(huán)境安全和國(guó)家安全的雙向維護(hù)。一方面，通過(guò)國(guó)家環(huán)境安全思想，環(huán)境安全問(wèn)題被國(guó)家所認(rèn)同，國(guó)家將調(diào)用各種資源應(yīng)對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題，從而成為保障環(huán)境安全、解決環(huán)境安全問(wèn)題的最重要的主體和實(shí)現(xiàn)力量；另一方面，無(wú)論是在理論還是政治層面，環(huán)境問(wèn)題可能威脅國(guó)家安全的觀點(diǎn)已被各國(guó)政府或地區(qū)組織普遍接受。同時(shí)，環(huán)境安全問(wèn)題對(duì)于非傳統(tǒng)國(guó)家安全所包含的新要素，如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全等都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。深刻理解環(huán)境安全問(wèn)題對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的極端重要性，國(guó)家可以充分利用國(guó)家環(huán)境安全觀的力量和名義，來(lái)更好地維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)國(guó)家的生存與發(fā)展。

四、建立國(guó)家環(huán)境安全觀：一些思考和建議

將環(huán)境問(wèn)題視為國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)于國(guó)家安全理論的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)維護(hù)都有積極意義。但是為了更好地維護(hù)環(huán)境安全，各國(guó)應(yīng)考慮以下方面。

第一，國(guó)家環(huán)境安全狀況不同，各國(guó)要建立符合自身特點(diǎn)的國(guó)家環(huán)境安全觀。就傳統(tǒng)國(guó)家安全觀而言，各國(guó)對(duì)于安全威脅、安全實(shí)現(xiàn)手段等都有著基本一致的認(rèn)識(shí)，各國(guó)的軍事安全觀念沒(méi)有太大的不同。而非傳統(tǒng)安全語(yǔ)境下的國(guó)家環(huán)境安全觀則存在差異，主要表現(xiàn)在：首先，各國(guó)所界定的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題的范圍不一致。對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)是國(guó)家安全問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題，在另一些國(guó)家可能只是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。例如，對(duì)中東地區(qū)的一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，水資源的缺乏是一個(gè)影響到國(guó)家安全的環(huán)境問(wèn)題，而在西歐國(guó)家，這只是一個(gè)環(huán)境資源保護(hù)問(wèn)題。其次，各國(guó)對(duì)威脅主要來(lái)源的判斷不同。國(guó)家所面臨的環(huán)境問(wèn)題大致可分為三類(lèi)——全球性的環(huán)境問(wèn)題、地區(qū)性的環(huán)境問(wèn)題和國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，它們都有可能成為威脅國(guó)家安全的問(wèn)題。有些國(guó)家認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)自國(guó)外，有些國(guó)家則更關(guān)注國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，這取決于國(guó)家對(duì)威脅來(lái)源的判斷。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)水平較高，其國(guó)家環(huán)境安全基本上不受?chē)?guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的影響，它們的關(guān)注點(diǎn)主要在國(guó)外和全球性的環(huán)境安全問(wèn)題。一些環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家，在關(guān)注全球環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，更關(guān)注國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的潛在影響。最后，各國(guó)對(duì)環(huán)境安全的重視程度不同。例如，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管在國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中強(qiáng)調(diào)環(huán)境安全的重要性，但環(huán)境安全的地位仍不能和軍事、經(jīng)濟(jì)安全等同而語(yǔ)。而對(duì)小島國(guó)家而言，海平面上升將威脅到國(guó)家的存在，因此它們將環(huán)境安全問(wèn)題視為國(guó)家的首要安全問(wèn)題。各國(guó)的環(huán)境安全觀存在差異，有其主客觀原因?？陀^原因是，盡管當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特別是全球環(huán)境問(wèn)題已成為對(duì)整個(gè)人類(lèi)的重要威脅之一，但由于各國(guó)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化、歷史背景等都有著極大的差別，因而所面臨的環(huán)境問(wèn)題也不盡相同。主觀原因是，各國(guó)政府對(duì)國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題重要性的判斷不同。國(guó)家的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、應(yīng)對(duì)能力等都會(huì)影響到政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題在國(guó)家整體戰(zhàn)略中地位的判斷。顯然，針對(duì)各國(guó)的實(shí)際情況，建立符合本國(guó)環(huán)境安全狀況和形勢(shì)的環(huán)境安全觀是最有利于國(guó)家環(huán)境安全維護(hù)的。

第二，對(duì)于影響國(guó)家安全的環(huán)境問(wèn)題要同等重視，避免出現(xiàn)偏重一類(lèi)的傾向。如上所述，并不是所有的環(huán)境問(wèn)題都可以稱(chēng)之為國(guó)家安全問(wèn)題，各國(guó)都有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于納入安全范疇的環(huán)境問(wèn)題，也可以劃分為三類(lèi)：被認(rèn)為可能與軍事、國(guó)防等傳統(tǒng)安全問(wèn)題相關(guān)聯(lián)而加劇傳統(tǒng)安全問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題；以重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的形式對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展構(gòu)成直接危險(xiǎn)的環(huán)境問(wèn)題；造成國(guó)家賴(lài)以生存發(fā)展的重要生態(tài)系統(tǒng)的損害，從而間接地威脅國(guó)家生存發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。這三類(lèi)環(huán)境問(wèn)題都會(huì)影響到國(guó)家的安全，不過(guò)它們受到的關(guān)注程度可能是不一樣的。從國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，與傳統(tǒng)安全要素關(guān)聯(lián)的環(huán)境安全問(wèn)題可能得到更多的政治關(guān)注，而其他方面則往往落在學(xué)術(shù)和政策的聚焦之外。從國(guó)家維護(hù)環(huán)境安全的角度出發(fā)，所有的環(huán)境安全問(wèn)題都需要合理的應(yīng)對(duì)，偏重一類(lèi)的做法不利于國(guó)家環(huán)境安全的長(zhǎng)久維護(hù)。

在非傳統(tǒng)安全威脅日益增大并得到更加充分重視的形勢(shì)下，盡管各國(guó)在環(huán)境安全實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，但是為了更好地維護(hù)國(guó)家安全，慎重考慮環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，制定正確的國(guó)家環(huán)境安全觀和環(huán)境安全戰(zhàn)略是關(guān)鍵。因?yàn)榄h(huán)境安全理論的研究與環(huán)境安全政策的實(shí)施之間已初步形成一種互動(dòng)的關(guān)系，環(huán)境安全觀念和戰(zhàn)略上的落后，會(huì)導(dǎo)致一國(guó)安全政策上的失誤，最終影響到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，各國(guó)都應(yīng)該根據(jù)自己的國(guó)情和國(guó)際安全形勢(shì)來(lái)制定正確的國(guó)家環(huán)境安全理論和政策。

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責(zé)任編輯：思 齊