劉　勇

節(jié)能產(chǎn)業(yè)屬于21世紀(jì)新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力。近年來(lái)，國(guó)家有利的宏觀政策環(huán)境和總體市場(chǎng)環(huán)境為節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，并推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)迅猛發(fā)展。在這種形勢(shì)下，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)不僅有利于轉(zhuǎn)變河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地實(shí)施國(guó)家節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，具有極為深遠(yuǎn)的意義。下面主要結(jié)合河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的緊迫性，提出河南發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位、重點(diǎn)行業(yè)選擇、發(fā)展戰(zhàn)略以及若干對(duì)策和措施。

一

節(jié)能產(chǎn)業(yè)泛指以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為對(duì)象的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售和相關(guān)配套服務(wù)等行業(yè)的總和，主要包括節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。近些年來(lái)，隨著節(jié)能市場(chǎng)需求日趨旺盛，國(guó)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已初步形成門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。目前國(guó)內(nèi)高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和制造主要集中在工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域和建筑、民用領(lǐng)域，并側(cè)重于以下方面：高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，交通節(jié)能新技術(shù)，電力電子技術(shù)和調(diào)速電機(jī)節(jié)能技術(shù)，高效熱交換器和熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)，能源的綜合利用技術(shù)，等等。鑒于節(jié)能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，近年來(lái)上海等省市已將節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。

在河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為什么要強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)？發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重大意義？

首先，大力發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)是河南省實(shí)施國(guó)家節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)的迫切需要。為了確保節(jié)能降耗目標(biāo)的完成，國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確要求各地區(qū)單位GDP能耗五年間要降低20%左右。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的上述指標(biāo)分解計(jì)劃，河南省萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗量，必須從2005年的1.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至于2010年的1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從近年來(lái)全省完成上述指標(biāo)的情況看，不甚理想?？梢哉f(shuō)，在“十一五”期間，河南省要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的節(jié)能定量指標(biāo)是非常艱巨的。這種情況與河南省縣域節(jié)能降耗的進(jìn)展有著密切的關(guān)系。目前河南縣域經(jīng)濟(jì)總量很大，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2007年河南縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10400億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量近70%。從這方面看，縣域經(jīng)濟(jì)是河南省完成節(jié)能降耗指標(biāo)的重要承載體和核心板塊，全省節(jié)能降耗要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大做文章，大力發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)是河南省完成節(jié)能降耗指標(biāo)的重要途徑。

其次，大力發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，緩解資源、環(huán)境對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突出的“瓶頸”制約。當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源和原材料消耗大，工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)不同程度上與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中單位GDP能耗長(zhǎng)期居高不下有著密切的關(guān)系。以河南省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)縣（市）為例，從縣域萬(wàn)元GDP能耗量情況看，2005年鞏義市為1.82噸，登封市為3.33噸，而當(dāng)年河南省平均水平則為1.38噸。毫無(wú)疑問(wèn)，縣域單位GDP能耗越高，其廢氣、廢水和廢物的排放量也就相對(duì)越大，污染減排和環(huán)境治理的難度也就越大。因此，在今后若干年內(nèi)，河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，必須通過(guò)大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)以降低單位能耗，把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變河南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要載體。

最后，大力發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的興起，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。從某種意義上說(shuō)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，在很大程度上是節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。節(jié)能產(chǎn)業(yè)以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為對(duì)象，具有廣泛的產(chǎn)業(yè)滲透性，能夠與河南省縣域的任何支柱產(chǎn)業(yè)相配套，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的“推進(jìn)器”作用。

二

在今后若干年內(nèi)，河南省發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)為先導(dǎo)，以節(jié)能制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)高度融合為特色，以打造縣域特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)為中心，大力發(fā)展與縣域支柱產(chǎn)業(yè)相配套的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化、制造信息化、土地集約化、資源循環(huán)化和終端產(chǎn)品市場(chǎng)化為特征的縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，形成一批布局合理、相互協(xié)作、各具特色的縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和節(jié)能技術(shù)基地。

鑒于河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、自然稟賦條件和未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)造，縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)選擇應(yīng)為節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備制造行業(yè)，尤其是那些與縣域支柱產(chǎn)業(yè)相配套的特色節(jié)能制造業(yè)。例如，在以煤電鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一些河南省縣（市），發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)側(cè)重節(jié)能降耗新工藝、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，如大容量、高參數(shù)、高效率的常規(guī)燃煤機(jī)組，高效輸配電系統(tǒng)，聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、氫電聯(lián)產(chǎn)等能源梯級(jí)利用技術(shù)、連鑄連軋工藝和余熱余壓回收、工業(yè)窯爐高效燃燒技術(shù)。又如，以建材業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一些河南省縣（市），應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展以建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為內(nèi)容的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。如開(kāi)發(fā)高效節(jié)能建筑新材料、外墻外保溫技術(shù)、高效保溫門窗和熱反射保溫隔熱技術(shù)、建筑新能源和可再生能源利用技術(shù)及產(chǎn)品（如建筑一體化太陽(yáng)能熱水裝置、超低能耗的綠色建筑示范工程），等等。再如，以電力電子行業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)的一些河南省縣市，可以考慮發(fā)展電力電子技術(shù)和調(diào)速電機(jī)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，如研發(fā)或生產(chǎn)高電壓大容量變流元件、裝置、技術(shù)和新型電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，為電機(jī)節(jié)能和電力系統(tǒng)節(jié)能提供關(guān)鍵技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，等等?？傊?，河南省各縣（市）發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)要因地制宜，最好與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以形成有機(jī)協(xié)作、相互推動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，在條件許可的情況下，一些縣市也可適度發(fā)展相關(guān)的節(jié)能研發(fā)業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)。不過(guò)從國(guó)內(nèi)外的情況看，一般來(lái)說(shuō)，節(jié)能研發(fā)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更適合城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

為了推動(dòng)縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在今后若干年內(nèi)，河南應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下三大發(fā)展戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群是大量處于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在特定地區(qū)的集聚和發(fā)展。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，有利于在河南特定縣域吸引更多的供應(yīng)商、銷售商和專業(yè)人才，吸引更多的資金，匯集專業(yè)化信息，形成專業(yè)化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源集聚效應(yīng)、分工與協(xié)作效應(yīng)、公共物品共享效應(yīng)和區(qū)域功能綜合效應(yīng)。二是市場(chǎng)和基地相互配套的發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)和基地猶如一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之兩翼，市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展又推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)帶基地、基地促市場(chǎng)，二者相互促進(jìn)，才能真正推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了培育河南省縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略上，河南省應(yīng)積極推進(jìn)市場(chǎng)和基地的相互配套建設(shè)。一方面，在全省規(guī)劃和建設(shè)若干個(gè)縣域節(jié)能制造業(yè)基地、節(jié)能技術(shù)基地。例如，依托縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中的縣級(jí)市（如登封），幫助其建立以高效熱交換器和熱系統(tǒng)為核心的節(jié)能技術(shù)基地，研發(fā)和生產(chǎn)新型高效熱設(shè)備和能源系統(tǒng)，為全省工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。另一方面，以中原城市群為依托，在全省范圍內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)若干大型的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并輔以完善的商業(yè)配套設(shè)施。三是節(jié)能制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能服務(wù)業(yè)是節(jié)能制造業(yè)發(fā)展的最重要的配套產(chǎn)業(yè)，前者以市場(chǎng)為導(dǎo)向引領(lǐng)后者的發(fā)展，后者為前者提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能服務(wù)業(yè)不僅是推動(dòng)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部合作、溝通市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶。在今后若干年內(nèi)，河南省應(yīng)當(dāng)通過(guò)推行節(jié)能制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成節(jié)能服務(wù)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織、營(yíng)銷中心向城市集聚，節(jié)能制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)加工基地向成本較低的縣域集中的產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì)。

三

在新的形勢(shì)下，大力培育和發(fā)展縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)，河南省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取哪些切實(shí)可行的措施？

首先，要在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)在特定縣域的空間集聚，打造若干新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，培育頗具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

1.要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有選擇地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外節(jié)能產(chǎn)業(yè)的行業(yè)或相關(guān)企業(yè)在特定縣域內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相對(duì)集中，進(jìn)而培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把節(jié)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域特色經(jīng)濟(jì)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

2.在發(fā)展縣域特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，注重提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接，增進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的相互了解、信任與合作，努力提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息，避免低水平重復(fù)建設(shè)和企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3.努力引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能行業(yè)龍頭企業(yè)，以增強(qiáng)縣域特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在政策上，給優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部條件和體制環(huán)境。在機(jī)制上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理和創(chuàng)新機(jī)制。在運(yùn)作上，把有限的人、財(cái)、物和政策資源集中起來(lái)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。

其次，出臺(tái)綜合性配套政策，促使支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資源向縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，以此營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展環(huán)境。

1.在稅收政策上，對(duì)于從事節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，在企業(yè)成立之后的兩年內(nèi)，營(yíng)業(yè)稅、所得稅和增值稅的地方部分減半收取。

2.在投融資政策上，河南省省市縣三級(jí)都應(yīng)建立“節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，為縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的融資、擔(dān)保和技術(shù)改造貼息，重點(diǎn)支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的硬件建設(shè)，重點(diǎn)扶持有良好市場(chǎng)前景的節(jié)能服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)。

3.在科技政策上，允許從事節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的縣域企業(yè)同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)和科技兩個(gè)方面的政策支持，形成經(jīng)濟(jì)與科技良性互動(dòng)的機(jī)制。節(jié)能研發(fā)和制造企業(yè)運(yùn)用稅后利潤(rùn)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和投資，并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可享受投資方向調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠政策。節(jié)能研發(fā)和制造企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)貸款應(yīng)享受貼息政策。

4.制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化專項(xiàng)資金的投向，最大限度地發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用。

最后，加大河南省各級(jí)政府主管部門對(duì)縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，構(gòu)建全省縣域節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)新體系。

1.建立先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的識(shí)別和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的廣泛使用。

2.建立面向全省的節(jié)能產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)中心，跟蹤節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，研究國(guó)家節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為各級(jí)政府和企業(yè)提供決策研究和信息咨詢服務(wù)。

3.建立和健全河南省節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)，完善和落實(shí)其相應(yīng)的職能，使其成為各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體策劃和運(yùn)作者，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、指導(dǎo)和服務(wù)方面的作用。

作者簡(jiǎn)介：劉勇，男，河南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與中原文化研究所所長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：曉 立