政府人事部門如何為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

寇　斌

11月14日，蘇州市政府“創(chuàng)新蘇州創(chuàng)業(yè)天堂”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)合作洽談會在北京啟幕。在啟幕儀式上，蘇州市人事局局長紀順俊做了精彩的演講，會議間隙，本刊記者現(xiàn)場采訪了紀局長。

記者問(以下簡稱問)：蘇州市全力打造“人才首選城市”，同時實施了“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”，啟動了“千名高層次創(chuàng)新人才引進工程”，蘇州是基于什么出發(fā)點采取的這一系列措施?蘇州在人才引進上還制定了哪些具體激勵政策?

紀順俊答(以下簡稱答)：改革開放以來，蘇州抓住每一次重大發(fā)展機遇，社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，尤其是20世紀90年代后，蘇州抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，快速成長為全球矚目的制造業(yè)基地。2006年，蘇州按戶籍人口計算的人均GDP超過了1萬美元，率先實現(xiàn)“小康”夢想。但是面對高投入、高消耗經(jīng)濟增長方式所帶來的土地、資源、生態(tài)等方面的矛盾，“小康”之后如何實現(xiàn)新的跨越，成為蘇州不可回避并且必須認真考量的重大課題。

對此，蘇州積極調(diào)整人才戰(zhàn)略，先后出臺了一系列扶持人才發(fā)展、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，初步形成貫穿人才發(fā)展全過程的政策支持和制度保障體系，加快推進人才增長方式從數(shù)量增長向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，人才開發(fā)重點從保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，將高層次創(chuàng)業(yè)人才與高科技項目緊密相連，以集聚前沿科技領軍人才，引領蘇州的產(chǎn)業(yè)升級。

蘇州的人才政策涉及人才開發(fā)、引進、培養(yǎng)、扶持、獎勵、服務等方面，政策之間是相互策應、互為補充和配套系統(tǒng)的，可以說是一個科學的體系。在人才引進方面，蘇州鼓勵各類專業(yè)技術人才和本科應屆畢業(yè)生“先落戶，后就業(yè)”，以解決企業(yè)對一般性應用人才的大量需求。此外，重點針對蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展中緊缺的高層次人才，制定《蘇州市緊缺高層次人才引進資助辦法》，由政府、企業(yè)共同對引進人才的生活安置進行資助，還制定了《關于實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃的意見》等一系列政策，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作給予重點資助。僅2007年，就對135位引進的緊缺高層次人才以及列入“姑蘇人才計劃”的16位優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才給予了資助，總金額達五千名萬元。

在人才培養(yǎng)方面，制定了《蘇州市人才培養(yǎng)工程實施意見》、《關于我市緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)若干問題的意見》等一系列政策措施，強化政府宏觀引導，加快優(yōu)質(zhì)教育資源整合，全面實施緊缺人才培養(yǎng)工程。針對重點高層次人才制定了《蘇州市高層次人才培養(yǎng)資助實施辦法》，對高層次人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊骨干人才的短期進修、學術交流等培養(yǎng)項目給予2萬～20萬元的經(jīng)費資助。在人才扶持方面，制定了《關于加快創(chuàng)新人才隊伍建設的意見》等系列政策，對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作給予重點資助。制定《關于鼓勵人才中介機構大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，鼓勵人才中介機構向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵人才中介機構參與蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進工作，對引進高層次人才的社會人才中介機構分別給予1萬－10萬元的獎勵。在完善政策體系的同時，進一步加強政府資金的引導和杠桿作用，引導社會、企業(yè)和個人三方的人力資本投資，實現(xiàn)了人力資本投資水平的突破性增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前蘇州各級公共財政每年用于人才開發(fā)的專項資金已達到2億元，占蘇州年度財政收入的5‰。此外，蘇州所轄各縣(市)區(qū)也都制定了獨具特色的人才引進政策和激勵措施，比如蘇州工業(yè)園區(qū)實施開展科技領軍人才創(chuàng)業(yè)工程計劃，2007年拿出2億元專項資金用于人才資助。

問：據(jù)了解，蘇州已聚集了3400名“海歸”和3萬名常駐外籍人員，蘇州市人才隊伍中增長最快的是研究生以上學歷和具有高級專業(yè)技術職稱人群，蘇州在構建人才成長環(huán)境方面采取了哪些舉措?

答：蘇州各級政府都高度重視人才開發(fā)工作，同心協(xié)力共同營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

其一表現(xiàn)在“重才惜才”的政策環(huán)境，這方面在前一個問題中已做了介紹。

其二表現(xiàn)在“愛才助才”的服務體系，蘇州積極從公共服務、市場服務和社會服務三個層面加強人才服務體系建設，建立了以年度《人才需求專業(yè)目錄》、《緊缺高層次人才引進資助目錄》、《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育目錄》、《緊缺人才培養(yǎng)目錄》等為主要內(nèi)容的信息發(fā)布制度。搭建縣、市聯(lián)動的區(qū)域性人才公共信息服務平臺，提供良好的信息服務；推進人才大市場服務體系建設，完善人才公共服務功能；優(yōu)化服務流程，拓展服務網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量。

其三表現(xiàn)在“引才用才”的創(chuàng)新載體，蘇州通過政策鼓勵、資金扶持，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，為人才提供廣闊的創(chuàng)新空間和堅強支持。積極加強包括博士后科研工作站和各類創(chuàng)業(yè)園、孵化器在內(nèi)的吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設，大力推進科技基礎設施建設，成功吸引了中科院、高等院校來蘇建立研發(fā)中心，吸引了三星電子、摩托羅拉等一批世界五百強企業(yè)研發(fā)中心的入駐。截至2007年底，蘇州擁有國家級技術研究中心1家，省級重點實驗室10個，公共服務平臺9個，工程技術研究中心18家，市級重點實驗室30家，公共服務平臺23個，工程技術研究中心75家。全市已建成國家級開發(fā)區(qū)5個，省級開發(fā)區(qū)12個，批準設立企業(yè)博士后工作站(點)52家，國內(nèi)外研發(fā)機構181家。世界五百強企業(yè)中，已有122家在蘇州設立了分公司或研發(fā)機構。蘇州26個科技創(chuàng)業(yè)園(留學生創(chuàng)業(yè)園)累計入駐2359個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其中2005年以來引進的人才占63.2％。集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中留學回國人員、博士、碩士分別為871人、398人和1959人。同時，蘇州充分利用高等院校、科研院所在人才、科技方面的優(yōu)勢，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，近年來已實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的重大科技成果中，90％以上都具有產(chǎn)學研合作背景。蘇州企業(yè)已經(jīng)與100多家高等院校、科研院所建立了近300個產(chǎn)學研聯(lián)合體，在技術轉(zhuǎn)化、成果推廣、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地、人才培養(yǎng)等方面實施了1000多個合作項目。

其四表現(xiàn)在“親才留才”的人文環(huán)境，蘇州健康蓬勃的社會經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)越適宜的人居環(huán)境、源遠流長的吳文化、尊重人才兼容并蓄的人文氛圍形成了引人留人的良好環(huán)境。

問：要讓人才建設滿足蘇州的經(jīng)濟發(fā)展需要，您認為國家在政策指導方面應給予哪些支持?

答：在蘇州快速發(fā)展的過程中，國家給予了大力的支持和幫助。就拿蘇州工業(yè)園區(qū)來說，其是作為中國和新加坡兩國政府的合作項目，享有國家賦予的“不特有特、特中有特”的優(yōu)惠政策。近十年來，在國家政策的

大力支持下，工業(yè)園區(qū)不斷加大對技術創(chuàng)新的扶持力度，平均每年科技投入增長超過20％；建立了信息產(chǎn)業(yè)園、國際科技園、國家級軟件園等重要創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體；設立了科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、風險投資、中小企業(yè)和留學生企業(yè)融資擔保及創(chuàng)業(yè)基金等一批專項基金，為科技創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。目前，園區(qū)科技型企業(yè)已超過400家，海外留學人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家。

截至2007年底，蘇州每萬人擁有人才數(shù)1088人，年均增長率在10％以上，人才數(shù)量和質(zhì)量均已在全國同等城市中處于領先地位。此外，擁有各類高層次人才3.88萬人，累計吸收海外留學人員3000余名，與北京、上海、深圳等國內(nèi)高層次人才積聚區(qū)的人才流出流進比達到8.2:1，初步形成了企業(yè)與人才、社會與人才相互推動、共同發(fā)展的良性循環(huán)。但是今后一個時期，是蘇州增強自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略期，也是蘇州人才隊伍改變發(fā)展模式，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要起點。

從國家層面而言，我們期待：其一，國家能一如既往地支持蘇州率先探索、率先實踐、率先發(fā)展的工作理念和工作思路，放開相關政策，鼓勵蘇州勇于開拓、敢于創(chuàng)新。其二，期待國家在人才政策方面加大向基層、向科研機構、向研發(fā)人員的傾斜力度，給蘇州提供更廣闊的施展利用效率，提高蘇州可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

問：聽說蘇州人事部門主動承擔人才、企業(yè)與科研單位的橋梁作用，把企業(yè)的需求作為分內(nèi)事，能舉例說明一下嗎?

答：關于人才工作應該說蘇州市委、市政府主要領導都非常重視。作為我們?nèi)耸虏块T來說，除了從事一般的人才管理工作外，目前將大部分的精力都用在人才引進、人才培養(yǎng)、人才扶植方面。例如蘇州五個縣已經(jīng)進入了全國百強縣的前十名，這些縣的組織部門、人事部門把主要精力都放在人才上。我們各縣市區(qū)現(xiàn)在都建立了由人事系統(tǒng)主要領導帶頭與本地優(yōu)秀企業(yè)的掛鉤制度、聯(lián)系制度，實實在在地為企業(yè)的人才工作排憂解難，并形成政府機關與企業(yè)、高校互動的局面，這是蘇州啟動比較早、落實比較好的舉措。例如我們在與汽車銷售企業(yè)接觸中了解到，一些汽車銷售人員外在形象普遍較好，但大都不掌握汽車的構造和性能差異，這就不能在銷售中將自身與汽車達到完美的結(jié)合。我們將這個情況轉(zhuǎn)達給高校，學校經(jīng)過研究，馬上開設了汽車銷售這個專業(yè)，很受企業(yè)的歡迎。

問：作為人事人才部門，引進人才是一項重要工作、留住人才更是工作的難點，請您就如何留住人才做一下介紹。

答：可以講，目前蘇州在留住人才方面已經(jīng)打下很好的基礎，下一步我們要將蘇州從打工者首選的城市轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選的城市。在人才聚集方面，蘇州市委、市政府著力于三個載體建設：一是人才載體建設，二是自然環(huán)境載體建設，三是交通載體建設，這些都非常重要。

目前蘇州有五條鐵路在修建，兩條地鐵在建造，蘇州在環(huán)境建設、交通建設方面投入了大量的成本，就是為了吸引人才，人賺了錢以后要享受生活，如果缺少資源，缺少環(huán)境，讓人才享受什么?比如說世界五百強有122家企業(yè)落戶蘇州，國外回來的人才，在這邊工作感覺很好，因為蘇州生活成本低、稅收低、房價相對也低，這就會吸引留學歸國高端人才來這里工作，比如說蘇州現(xiàn)有企業(yè)博士后工作站在全省同類城市來說是最多的。博士后工作站發(fā)揮了人才聚集的效應，有博士后來就會有博士來，就會有碩士來，人才梯隊就會建立起來。一個博士后承擔一個項目，52個站就有52個項目，3年就有近160個項目，160個博士后、博士、碩士，人才聚集平臺就形成了。又如留學生會，已成為留學歸國人員的活動載體。再如產(chǎn)學研一體化，大部分企業(yè)都與高校、與科研機構合作，成立研究所或研發(fā)中心，這也是一個人才聚集的途徑。我們不僅要把人才引進來，還要研究人才來了如何留得住，在留得住的前提下還要保證用得好，所以作為政府人事部門總是要不斷地接受新的挑戰(zhàn)。