新形勢下對(duì)建設(shè)基層法律援助工作站的若干思考

陳　雷

摘要近年來,基層法律援助工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼建立,極大地方便了基層困難群眾尋求法律援助,為維護(hù)農(nóng)村和社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。本文通過對(duì)膠州市基層法律援助工作站的建設(shè)情況進(jìn)行分析,在闡述已有成效的同時(shí),對(duì)存在的問題進(jìn)行了深刻剖析,并就當(dāng)前新形勢下推進(jìn)基層法律援助工作站建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞法律援助 工作站 垂直管理

中圖分類號(hào):D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-283-01

2004年,膠州市在青島市各區(qū)市中較早實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理,將各鎮(zhèn)(辦)司法所人財(cái)物統(tǒng)一劃歸司法局管理,司法所人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付。在此基礎(chǔ)上,依托司法所建立了法律援助工作站,以開展非訴訟法律援助服務(wù)為主,接受基層群眾的法律援助申請(qǐng),以調(diào)解的方式解決糾紛,使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

一、膠州市基層法律援助工作站現(xiàn)狀

(一)總體情況

目前,膠州市已建立鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站18個(gè),工作人員42名。今年以來,辦理非訴法律援助案件151件,代書66份,化解矛盾糾紛3000多人次,接待來電、來訪法律咨詢1800余人次。各鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是依托司法所建立,實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”,業(yè)務(wù)上接受膠州市法律援助中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)取得的效果

一是擴(kuò)大了法律援助覆蓋面。將法律援助的覆蓋面擴(kuò)展至村(居)和社區(qū),在全市811個(gè)村(居)設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),由該村(居)委主任(或調(diào)解主任)擔(dān)任法律援助聯(lián)絡(luò)員,借助他們熟悉群眾、貼近群眾的優(yōu)勢,為法律援助工作牽線搭橋,傳遞信息。二是提高了法律援助公眾知曉率。采取多種形式在農(nóng)村社區(qū)中廣泛開展法律援助宣傳,通過開展“法律援助進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))、進(jìn)企業(yè)”和舉辦各類有針對(duì)性的法律知識(shí)講座等活動(dòng),有效地提高了法律援助公眾知曉率。三是充實(shí)了司法所的工作職能。法律援助工作站建立后,司法所把法律援助與法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能工作相互融合起來,充分發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解矛盾糾紛、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)工作中的優(yōu)勢。

(三)存在的問題

總體來講,膠州市基層法律援助工作站建設(shè)已經(jīng)由基礎(chǔ)建設(shè)階段進(jìn)入到相對(duì)完善的新階段,但也存在一些問題亟待解決。一是部分鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有些鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助還存在片面認(rèn)識(shí),對(duì)工作站的工作不夠關(guān)心,影響了基層法律援助工作的開展。二是人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題亟待解決。工作站人員目前多數(shù)沒有編制,其經(jīng)費(fèi)也不能?？顚Ｓ谩Ｒ玫交鶎尤耸?、財(cái)政部門的支持,實(shí)踐中仍有不少障礙和困難。三是工作人員的業(yè)務(wù)水平有待提高。他們對(duì)新形勢下法律援助工作的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)仍局限在固有的模式上,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),影響了工作質(zhì)量。四是工作站建設(shè)需要規(guī)范化。目前,工作站原有的某些制度在科學(xué)性、合理性和操作性等方面已顯得滯后,需及時(shí)修改。

二、加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

近期,青島市司法局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下基層法律援助工作的意見》(以下簡稱意見),對(duì)新形勢下如何做好基層法律援助工作提出了總體要求。按照《意見》要求,結(jié)合膠州實(shí)際,就法律援助工作站建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

(一)充分認(rèn)識(shí)新形勢下推進(jìn)法律援助工作站建設(shè)的重要意義

隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種社會(huì)矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。法律援助工作站通過宣傳政策和法律法規(guī)、解答法律咨詢,化解矛盾糾紛,搭起了政府和人民群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁,特別在處理化解某些群體性事件過程中,更發(fā)揮了疏導(dǎo)矛盾、消除對(duì)立情緒、指引合法維權(quán)途徑的獨(dú)特作用。加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè),要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局,在基層工作實(shí)踐中為弱勢群體提供法律援助,幫助他們實(shí)現(xiàn)訴求、解決紛爭。

(二)努力解決基層法律援助工作站建設(shè)中的問題

一是從政策層面尋求支持。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),加強(qiáng)與編委、人事、財(cái)政等部門的聯(lián)系,爭取理解支持,幫助解決實(shí)際問題。二是適當(dāng)增加基層工作站的人員編制,使每個(gè)司法所有1-2名專職人員從事法律援助工作,緩解這方面的燃眉之急。三是在貫徹執(zhí)行《意見》的過程中,縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)充當(dāng)好規(guī)劃、管理、指引、協(xié)調(diào)的角色,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)遇到的問題要及時(shí)匯總歸類和分析調(diào)研,制訂出細(xì)化的、操性性強(qiáng)的措施,使工作站操作起來清晰明確。

(三)加強(qiáng)和促進(jìn)基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)

首先,要按照《意見》的要求,抓好落實(shí)。做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),保證工作站有牌子、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有制度,實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作,同時(shí)加強(qiáng)各村(居)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè),要求每個(gè)點(diǎn)配有專門聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)開展法律援助宣傳、引導(dǎo)和幫助基層困難群眾申請(qǐng)法律援助。二是要建立健全工作站“兩薄”、“三冊(cè)”、“四制度”。即法律援助咨詢登記薄、法律援助工作記錄薄和本轄區(qū)低保家庭名冊(cè)、殘疾人名冊(cè)、社區(qū)(村)聯(lián)絡(luò)員名冊(cè)以及接待咨詢制度、初審呈報(bào)制度、檔案管理制度和信息統(tǒng)計(jì)制度。通過實(shí)施規(guī)范化管理,為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是進(jìn)一步規(guī)范工作站法律援助行為。既要加強(qiáng)對(duì)其宏觀上的管理,又要從細(xì)處著手加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件質(zhì)量的監(jiān)督,在符合規(guī)定和程序要求的前提下,制定出適用于工作站的辦案規(guī)程和工作制度,做到既符合規(guī)定又簡便高效。四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,利用兩年左右的時(shí)間對(duì)基層工作站人員和聯(lián)絡(luò)員普遍進(jìn)行1—2次業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。