鄭　文

村官有多大?如果按照古人九品中正制劃分,那就是——十品芝麻官,末位不入流。但麻雀雖小,五臟俱全,還千萬別拿村長不當(dāng)干部,村官折騰起來,照樣驚天動地。2009年9月,合肥市廬陽區(qū)一村支部書記,因受賄千萬元刷新安徽村官貪腐紀(jì)錄,吸引了全國的目光。

挖池塘建魚塘,帶領(lǐng)村民致富

2009年9月4日,合肥市中級法院一號審判大廳,媒體云集,人頭涌動,黑壓壓坐滿的旁聽群眾和數(shù)架攝像機(jī),昭顯著此案的不同尋常。9時40分,被告人被帶入庭,所有的目光都對準(zhǔn)了此案的主角——劉懷寅,合肥市廬陽區(qū)藕塘村村黨支部書記。

今年已近花甲之年的劉懷寅,1950年4月24日出生,早年在舟山群島周要塞區(qū)服兵役。部隊(duì)復(fù)員后,劉懷寅回到農(nóng)村老家,由于有參軍經(jīng)歷,自1983年起任合肥市廬陽區(qū)藕塘村黨支部書記。

早年的劉懷寅頗有村支書風(fēng)范,與村民一起吃苦耐勞,挖池塘,建魚塘,吸引市民前來休閑,帶領(lǐng)村民共同致富。由于經(jīng)營有方,藕塘村很快成為合肥的首富村、億元村,村集體還成立了村辦企業(yè)——安徽北方實(shí)業(yè)公司,劉懷寅擔(dān)任總經(jīng)理。2003年,合肥市區(qū)規(guī)劃調(diào)整,原屬郊區(qū)的藕塘村劃歸廬陽區(qū),劉懷寅也成為第一個破格從村支書升為街道黨委副書記的村官。

藕塘村發(fā)展起來了,劉懷寅的個人權(quán)威也開始瘋長,他時常以發(fā)展功臣自居。由于村民在其帶領(lǐng)下走向了富裕,劉懷寅在藕塘村樹立了高度權(quán)威:在村里說話從來說一不二,村委會開會成了他的一言堂,大小事情他一人說了算。一個值得注意的現(xiàn)象是,二十年來,藕塘村村長換了幾屆,可他這個村支書始終不倒,越到后來,村長只是擺設(shè),大小事情唯劉懷寅馬首是瞻。就在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查劉懷寅時,藕塘村的公章還全部安靜地躺在劉的村辦抽屜里,這些權(quán)力的高度集中也為劉懷寅日后大搞權(quán)錢交易埋下了伏筆。

賣土地拿現(xiàn)金,初嘗受賄甜頭

合肥市區(qū)在一天天長大,可開發(fā)的土地卻越來越少,于是嗅覺靈敏的開發(fā)商們把目光紛紛轉(zhuǎn)向了昔日的城鄉(xiāng)結(jié)合部,這里的土地突然間變得寸土寸金。

由于農(nóng)村集體土地與國有土地轉(zhuǎn)讓操作有別,無需履行國有土地復(fù)雜嚴(yán)密的招、拍等程序,開發(fā)商紛紛盯上了村官,而像劉懷寅這樣的農(nóng)村土皇帝,無疑在他們眼中最受歡迎。

1998年,安徽某房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長黃某在一次政府舉行的招待酒會上,結(jié)識了時任藕塘村書記的劉懷寅。當(dāng)有人介紹劉懷寅是藕塘村村支書時,黃某眼前一亮,他沒有想到眼前這個其貌不揚(yáng)胖胖的小老頭會是藕塘村村支書,多年的從商經(jīng)驗(yàn)告訴黃某:如果跟這位村支書搞好關(guān)系,不亞于跟某位達(dá)官結(jié)交,因?yàn)榇逯芙o予的是赤裸裸的土地實(shí)惠,而這正是一個開發(fā)商的安身立命之本。

“劉書記,我敬你!”黃某在酒桌上異常熱情,隔著桌子端著酒杯來到劉懷寅的面前,“日后我公司有什么業(yè)務(wù)還要請你多多關(guān)照!”“好說,只要在藕塘村的地盤內(nèi),找到我就行了?！眲岩幕卮鹋鉀_天。

黃某事后果不食言。1999年2月,黃某來到了劉懷寅的辦公室,開門見山地表示想搞塊土地開發(fā)房地產(chǎn),并亮出了他的誠意:事成之后,按每畝一萬元給劉懷寅回扣。

一畝一萬元,幾十畝就是幾十萬,這錢來得也太容易了!劉懷寅在艷羨這些老板富得流油的同時,也打好了自己的如意算盤:村里大小事情都由他一人說了算,別人私下給錢,神不知鬼不覺,這筆生意能做!1999年5月,在劉懷寅的策劃下,藕塘村和黃某的公司簽訂了協(xié)議,賣給黃某的公司90多畝土地。

地拿到手,可黃某的公司卻拿不出錢開發(fā),于是黃某又提出希望以合作開發(fā)的形式與藕塘村共同開發(fā),藕塘村出地,黃某負(fù)責(zé)建設(shè)。有了黃某承諾的一畝一萬元在眼前晃悠,劉懷寅伸出了援手。

劉懷寅幫得盡心盡力,黃某回報(bào)得也貨真價(jià)實(shí)。2001年春節(jié),黃某第一次帶著紙袋來到劉懷寅家,紙袋里裝的是10萬元現(xiàn)鈔,黃某曾在心里揣測:農(nóng)村人講究實(shí)在,送現(xiàn)金準(zhǔn)會高興。

黃某的揣測沒錯,在其離開后,劉懷寅就打開了這“一點(diǎn)心意”,面對花花綠綠的現(xiàn)金,他咧開的嘴笑得合不攏,從此也喜歡上了這種現(xiàn)金交易的方式。若干年后,在合肥市黃山大廈停車場上,一行賄人手拎旅行包直接甩到了劉懷寅的后備箱,省略了寒暄、客套,直奔主題,整個過程輕車熟路簡單明了,只不過此時的紙袋已換成旅行包,里面的錢財(cái)也由10萬元變成了百萬元。

幫拆遷緩繳錢,權(quán)錢大肆交易

土地——這個農(nóng)民的衣食父母,在劉懷寅這里卻成了他挾以自重、奇貨可居的商品。有了土地這個籌碼,他與老板們呼朋喚友,稱兄道弟,從賣地、拆遷、到緩交補(bǔ)償金,劉懷寅想老板之所想,急老板之所急,上演了一幕幕黑色交易。下面這起受賄事實(shí)就是劉懷寅賣地受賄的典型模式。

2003年,合肥市合瓦路舊城改造項(xiàng)目拉開,需要征用藕塘村內(nèi)的232畝集體土地,承接此項(xiàng)目的浙江祥源投資集團(tuán)有限公司以2000萬元補(bǔ)償價(jià)格與藕塘村達(dá)成協(xié)議。

協(xié)議雖然簽訂,但祥源公司老總俞發(fā)祥仍不踏實(shí),他知道:一紙協(xié)議算不了什么,很多紙面上看不到的內(nèi)容,還要依仗這個村支書。不安撫好這個土皇帝,就是在拆遷上隨便刁難一下,那對公司也損失不少。為此他多次找到劉懷寅,希望藕塘村的拆遷工作搞快一點(diǎn),并暗示肯定有好處。

面對俞發(fā)祥遞過來的橄欖枝,劉懷寅心知肚明:232畝土地,他能賺多少?跟這些大開發(fā)商合作,能拿到多少,根據(jù)這些年賣地的經(jīng)驗(yàn),他心里有了譜,可以肯定,那絕不是小數(shù)目。

劉懷寅回到村里,立馬下令:積極配合拆遷工作,誰家拆遷不積極,回遷安置、土地補(bǔ)償金到時想也別想。由于拆遷安置、發(fā)放補(bǔ)償金全握在劉懷寅手上,有些村民雖然提出異議,但最終敢怒而不敢言。短短兩個月,劉懷寅讓征用藕塘村232畝土地的拆遷工作全部完成,并用圍墻圈好,交給合肥祥源公司。

面對劉懷寅送來的大禮,俞發(fā)祥大呼意外,以他的經(jīng)驗(yàn),232畝土地的拆遷工作,就是用上一兩年時間也正常不過,原本他只指望劉懷寅不要從中刁難,沒料到這個村支書會干得這么漂亮。俞發(fā)祥在驚喜的同時,也對這個村支書的能量越發(fā)不敢小覷。

經(jīng)過初次的交往,俞發(fā)祥已領(lǐng)教了劉懷寅在藕塘村的霸氣,也讓他明白了跟藕塘村打交道,搞定了劉懷寅就等于搞定了一切。

2004年4月,拆遷完畢,按照協(xié)議約定,合肥祥源公司在已支付1000萬元后應(yīng)再支付余下的1000萬元土地征用補(bǔ)償費(fèi)。此時的祥源公司由于資金緊張,一時湊不齊全款。俞發(fā)祥又找到了劉懷寅,說:“劉書記,公司最近資金緊張,你看剩余的1000萬元能否緩緩?你放心,你的幫助我們不會忘記,最少這個數(shù)!”說完伸出了一個指頭。一個指頭是多少,劉懷寅心里清楚,在搞工程的圈子里,就是100萬元。

重賞之下,必有勇夫。劉懷寅點(diǎn)頭同意祥源公司遲繳,祥源公司資金得到極大緩解,直至案發(fā),合肥祥源公司仍拖欠藕塘村700多萬元土地征用補(bǔ)償費(fèi)。

2004年9月,俞發(fā)祥再次找到劉懷寅,希望藕塘村借些錢給合肥祥源公司周轉(zhuǎn),劉懷寅爽快地借出3000萬元。

余款還未繳清,再掏巨款出去,劉懷寅這筆生意虧大了!其實(shí)不然,劉懷寅虧的是集體利益,而收獲的卻是他個人私利,他如此不遺余力地幫忙,得到的回報(bào)也令人咋舌。2006年3月,俞發(fā)祥以“咨詢費(fèi)”名義送給劉懷寅340萬元。

單筆受賄340萬元,這也創(chuàng)造了全國村官貪腐的紀(jì)錄。事后查明,劉懷寅通過賣地,共計(jì)非法收受人民幣928萬元、美元3萬元、日元20萬元。

開公司買房產(chǎn),終誤卿卿性命

劉懷寅斂財(cái)斂得瘋狂,以財(cái)贏利的手法也堪稱一流。別看他是個半糟老頭,文化程度不高,可在賺錢上他卻懂得多種經(jīng)營,與他受賄時喜歡現(xiàn)金交易,骨子里透露出的那種土財(cái)主味道不同,劉懷寅并沒有把巨額錢財(cái)供在家里,爛在地里,而是用來到處投資,借雞下蛋以錢賺錢。這其中,劉懷寅最樂意的就是買門面房,在偵查機(jī)關(guān)調(diào)查時,他坦陳:買門面房一來可以保值升值,二來和他打交道的多為開發(fā)商,能低價(jià)拿房何樂而不為。案發(fā)后,經(jīng)偵查機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),劉懷寅光是門面房就達(dá)17間之多。

成天與開發(fā)商老板們打交道,讓劉懷寅做起了靠山吃山靠水吃水的買賣,依靠著這些“先天資源”,劉懷寅開起了公司辦起了工廠。

2006年2月,劉懷寅以他兒子的名義成立了合肥昊然投資咨詢公司,公司成立的初衷就是一靠人脈,做點(diǎn)生意,二來別人行賄可以方便轉(zhuǎn)賬。2003年劉懷寅又贊助女婿辦起了鋁合金加工廠,劉懷寅的眼光果然“毒辣”,憑借這些年他與老板們的交情,這個加工廠生意極好,財(cái)源滾滾。劉懷寅案發(fā)后積極退贓,上繳數(shù)額比受賄數(shù)額還多出十幾萬元,這其中相當(dāng)一部分就是由加工廠籌資的。

開公司,辦實(shí)業(yè),劉懷寅賺得盆滿缽滿,此時的他早已不是昔日的致富帶頭人,土地成了他“家天下”的法寶。面對村民的質(zhì)疑和反對,劉懷寅更是大肆打擊報(bào)復(fù)。

村集體的土地賣了,賣給誰,賣了多少,這些村民毫不知情,由此許多村民紛紛提出異議。藕塘村年過7旬的程老漢,世代居住在此,老人看著集體土地被賣得不明不白,在村委會會議上提出了想看村里的賬目?！罢l要看賬,到我這里來看,我讓他看個一清二楚?！眲岩曇羯瓏?yán),語帶威脅。這以后,程老漢一家的土地補(bǔ)償金、拆遷費(fèi)分文都未拿到。有了前車之鑒,村民們只得忍氣吞聲。

2002年,藕塘村興建村民恢復(fù)樓,由于劉懷寅從中接受開發(fā)商賄賂,工程質(zhì)量一塌糊涂。房子蓋起來了,可村民進(jìn)去一看全都傻眼:屋內(nèi)橫梁處處裂縫;戶型設(shè)計(jì)極不合理,竟然連廁所都沒有,走廊連通風(fēng)口都沒有,整日陰森潮濕。這樣的房子連老式的筒子樓都不如,怎能住家?無奈,幾年來村民一直在外租房居住。土地賣了,補(bǔ)償金拿不到,連居住場所都無著落,善良的村民被激怒了,憤而聯(lián)名,寫出了一封封舉報(bào)信。

村民的一封封舉報(bào)信飛進(jìn)了檢察院的信箱,引起了廬陽區(qū)檢察院的高度重視,為了掌握證據(jù),廬陽區(qū)檢察院進(jìn)行了外圍偵查,并沒有立刻驚動劉懷寅。

2008年,合肥城建公司總經(jīng)理汪強(qiáng)案發(fā),供出了向劉懷寅行賄的事實(shí),時機(jī)已到,合肥市紀(jì)委、合肥市檢察院、廬陽區(qū)檢察院立刻成立聯(lián)合專案組,2008年12月31日,劉懷寅被刑事拘留。經(jīng)過專案組四十多天努力,劉懷寅受賄案終于水落石出。2009年9月4日,合肥市中級法院對劉懷寅案件公開進(jìn)行審理。

記者在采訪廬陽區(qū)檢察院反貪局局長時,該局長沉痛地說:隨著城市發(fā)展擴(kuò)容,地處城郊接合地帶的集體土地開始顯現(xiàn)巨大的商業(yè)價(jià)值,由于集體土地與國有土地轉(zhuǎn)讓操作方式有別,直接給了村官權(quán)力尋租的巨大空間。加之村務(wù)公開往往仍停留在口號和形式上,村集體缺少行政監(jiān)督,導(dǎo)致村民自治依舊沒有完全落到實(shí)處,村民對村集體的事情很少有發(fā)言權(quán),造成劉懷寅這樣文化程度不高、在村集體中具有高度威望和社會活動能力的人一手遮天,成為侵蝕百姓利益的腐敗分子。

2009年9月4日,合肥市中級人民法院開庭審理劉懷寅受賄案,當(dāng)天沒有作出判決。

作者的話

據(jù)安徽省檢察院統(tǒng)計(jì),近幾年,安徽農(nóng)村村干部的涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)已占全省職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的27.8%,小小村官緣何成為腐敗的高危群體?

辦理劉懷寅案件的合肥市廬陽區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長吳慶春一針見血地指出:歸根結(jié)底是監(jiān)督問題。村基層組織人員是“從事公務(wù)”的人員,但不是公務(wù)員,故紀(jì)委管不著;是一級組織的“干部”,但不是行政意義上的“黨政干部”,因?yàn)椤洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定 “村委會”是“自我管理、自我監(jiān)督”的自治組織,沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán),處在這樣的反腐真空地帶,腐敗自然很容易。

吳慶春說:“陽光是最好的防腐劑?！敝卫泶骞俑瘮?除了要加強(qiáng)對集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管以及對村官工作的監(jiān)督外,更重要的是,要推行“村務(wù)公開”,只要是事關(guān)村民根本利益、村民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)和政務(wù)事項(xiàng),村委會都必須依照規(guī)定的程序、時間和形式如實(shí)公布。對蓄意應(yīng)付差事,不公開、半公開、假公開的人和事,都要給予嚴(yán)肅處理。同時,要培養(yǎng)村民的自治觀念和自治意識,要讓村民知道并敢于“自治”和“監(jiān)督”。

安徽省社科院專家表示,以上措施雖然可以在一定程度上減少和制約村官腐敗,但不是治本之策。要從根本上解決這個問題,需要法律的規(guī)范?，F(xiàn)行的《村委會組織法》是1998年頒布實(shí)施的,隨著社會的發(fā)展變化,該法亟需修改?！?/p>

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com