公共政策制定中的公民參與研究

畢名銘　容錦屏

摘要:公共管理者在不同決策情況下,應該以怎樣的標準選擇不同范圍,不同深度的公民參與形式這一核心問題,正是當今公共管理者在公民參與迅速反戰(zhàn)背景下急需解決的緊迫問題。文章通過分析我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)狀及困境,探討出我國公民參與公共政策制定的途經(jīng)。

關(guān)鍵詞:公民參與;政策制定;民主

中圖分類號:D60文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)08-0174-01

自從上世紀80年代以來,公民參與在國內(nèi)的學術(shù)界和公民的心中逐步占據(jù)了重要的地位。公民參與公共政策的制定是時代發(fā)展的需要,這就必然使公民主體范圍擴大,公民將適應經(jīng)濟發(fā)展的需要成為公共管理主體中不可缺少的部分。但是公民公共參與公共政策制定方面,已有的成果仍需補充,許多問題仍需再加斟酌,特別是在學者們較少措意的方面,我們還需再做探索。

1我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)狀

任何一個時代都有與時代環(huán)境相適應的公共管理模式,國家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新,才能符合時代和社會發(fā)展的需要。事實上我國公民已經(jīng)積極地參與到國家治理和政治生活中,主要表現(xiàn)在幾個方面。①公民參與的制度逐漸完善,我國除了有人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度,還逐步建立和完善選舉制度、聽證制度、信息公開制度等。②公民參與的法律保障日益健全,我國政府將公民參與式民主的基本模式寫進憲法,從此我國人民是依照法律規(guī)定進行參與。

2公共政策制定過程的現(xiàn)實困境

公民參與政策制定是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標,公民參與的擴大是政治發(fā)展的重要目標之一。但在公民參與的擴大和發(fā)展中,仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題。主要有①傳統(tǒng)行政理念制約了公民參與政策的制定。我國是一個官本位和特權(quán)思想發(fā)展悠久,影響嚴重的國家。 ②公民的文化素質(zhì)制約了公民參與政策的制定。我國作為社會主義國家,一度實行的是高度集權(quán)的政治體制,該體制決定了我國的政治參與機制是一種動員型的機制,公民大多是被動員起來執(zhí)行各種制定好了的政策。③公共政策機制不健全制約了公民參與政策制定。④政府和發(fā)行風險制約了公民參與政策制定。⑤政府信息資源封閉制約了公民參與政策制定。

3促進我國公民參與公共政策制定的途徑

①轉(zhuǎn)變觀念,營造參與型的政治文化。首先,要轉(zhuǎn)變一般公眾的觀念,加強其社會主人翁地位,使其意識到參與公共政策制定不僅是社會公眾的權(quán)利,也是社會公眾的義務。其次,要轉(zhuǎn)變公共管理者的觀念,營造積極地參與型政治文化。尤其是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想,把政策制定看作是政府和公眾共同的事,而不僅僅是政府自己的事情。政府不僅要扮演管理者的角色,還要扮演服務者的角色。②提升政策制定著和公民的素質(zhì)。對于政策制定者,首先,要加強其溝通協(xié)調(diào)的技能,公民參與使政策影響力成為既能自上而下,也能自下而上的雙向的互動過程,這就要求政策影響力也應該從公民流向行政官員,從行政官員流向選任的政策制定著。要實現(xiàn)這種雙向的互動,就必須依賴于占主動地位的公共管理者積極地與參與政策制定的公民去溝通協(xié)調(diào)。其次,公共管理者要有應對各種變化的能力:如環(huán)境的變化,突發(fā)事件的處理等,同時還要有對外界環(huán)境敏銳的感知能力。③加強民間團體的作用,培養(yǎng)充分知情的公眾。隨著社會的發(fā)展,各民間團體尤其是非營利型組織的作用在我國越來越大,尤其是其作為政府和公民之間和紐帶的作用,非營利組織參與決策,不僅是政府政策的補充,也是實現(xiàn)公共決策民主化、科學化、法制化的需要,不僅可以對政府權(quán)力有制約力,滿足社會的多元需要。④完善公民參與的立法制度。加強監(jiān)督,完善立法,逐漸將決策中公民參與的角色制度化,法制化。只有將公民參與上升到制度層面使其更具有權(quán)威性,才能使公民參與日趨成熟化,日趨法制化。在公民參與中,所有問題歸根結(jié)底都是源于一個利益問題,不容侵犯的自身利益的危機感會使很多原本容易解決的問題復雜化、片面化,只有全面的權(quán)衡各個方面的利益,使各方利益達到平衡,才能真正將公民參與融入公共政策制定的過程之中,才能最終實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化、法制化。

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