郁 風(fēng)

中國教育改革能否見效,自然與教育部長有關(guān)系,但與之身后的官僚系統(tǒng)、制度背景以及整個社會環(huán)境更是密不可分。

據(jù)中國官方媒體報(bào)道,過去6年一直擔(dān)任教育部部長的周濟(jì)10月31日結(jié)束任期,其職務(wù)由教育部原副部長袁貴仁接替。該項(xiàng)任免決議是在當(dāng)日閉幕的第十一屆全國人大常委會第十一次會議上表決通過的。

現(xiàn)年63歲的周濟(jì),距省部級正職官員65歲的退休年齡尚有兩年。英國BBC報(bào)道稱,其被解職并不令人感到吃驚。在去年國務(wù)院部委改組中,他僅贏得了人大84%的贊成票,在中國人大的選舉中,這出奇的低票已經(jīng)很說明問題。

分析人士說,當(dāng)局與民眾對當(dāng)前教育現(xiàn)狀的不滿是周濟(jì)下臺的最主要原因。在他任職期間,教育界的不正之風(fēng)愈演愈烈,其中包括教育官員腐敗、學(xué)術(shù)剽竊、學(xué)費(fèi)變相增加以及學(xué)術(shù)教育日趨商業(yè)化等諸多問題。這些問題可能并非由周濟(jì)引起,但公眾責(zé)怪其未在解決這些問題上采取任何有力措施。

59歲的袁貴仁是改革開放以來第一位文科出身的教育部長,他曾經(jīng)擔(dān)任過北京師范大學(xué)校長,自2001年起擔(dān)任教育部副部長、黨組副書記。面對教育領(lǐng)域累積多年亟待醫(yī)治的頑疾,這位新任教育部長的任務(wù)并不輕松。當(dāng)前《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“《綱要》”)正在制定,內(nèi)容涉及高考改革、文理分科、教育公平、民辦教育等眾多深刻影響未來中國教育的重大話題。袁履新后將在這方面如何作為,中國教育改革的走向等備受關(guān)注。

異軍突起幕后

在新華社10月31日下午發(fā)出的新聞通稿中,未按常規(guī)出現(xiàn)“周濟(jì)另有任用”的字樣。由于周未到退休年限,且距其連任教育部部長不過一年半,此時不提“另有任用”——按照慣例——這類官員往往犯有重大過錯甚至牽涉腐敗。一時間,關(guān)于他執(zhí)掌教育部6年間種種作為的非議,乃至“周濟(jì)落馬”的傳言甚囂塵上。

外界猜測,周濟(jì)的提前離任與其職務(wù)表現(xiàn)相關(guān),極可能是為近年中國教育界造假腐敗成風(fēng)的混亂局面負(fù)責(zé)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》披露,去年3月溫家寶內(nèi)閣換屆選舉,周濟(jì)雖然獲得連任,但是反對票高達(dá)384票,棄權(quán)81票,得票率只有84%,在本屆政府27名部長中得票數(shù)倒數(shù)第一。

美聯(lián)社的報(bào)道還說,周濟(jì)被免或與武漢大學(xué)最近被揭露出來的重大丑聞有關(guān)。10月上旬,武大常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂,因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。周濟(jì)在被提升為教育部副部長之前一直在位于武漢的華中理工大學(xué)、湖北省委等部門任職,并擔(dān)任過武漢市市長。

直至午夜時分,新華社重發(fā)通稿,加上“周濟(jì)另有任用”6個字,上述議論方才平息。11月1日,周濟(jì)被宣布任命為中國工程院黨組副書記。

中新社旗下《中國新聞周刊》分析稱,這是中央提前為工程院人事變局埋下棋子。早在2007年中共十七大召開之前,即有傳聞,周濟(jì)可能接替當(dāng)時已經(jīng)70歲的徐匡迪執(zhí)掌中國工程院。去年“兩會”換屆,徐匡迪未連任全國政協(xié)副主席。中國工程院院長任期為4年,下次換屆是在2010年院士大會召開之時。周濟(jì)比徐年輕9歲,且同為工程院院士,又身居部長高位,再升半格,主管自己最為熟悉的領(lǐng)域,似乎順理成章。

而教育界對于59歲的袁貴仁獲“扶正”則頗為驚訝。盡管此前袁是教育部排名第一的副部長,但排名僅次于他、一年前由清華大學(xué)黨委書記調(diào)任教育部副部長的陳希,更被外界認(rèn)為有望接替周濟(jì)出任教育部部長。

陳希是現(xiàn)任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平的大學(xué)同窗,兩人是一個系的(兩人1975年-1979年均曾在清華大學(xué)化工系學(xué)習(xí),但專業(yè)不同),而且還是同年,都出生于1953年。

按照副部級60歲退休的規(guī)定,原本袁貴仁將于2010年年齡到線,屆時陳希升任排名第一的副部長,等周濟(jì)退休了接任部長似乎順理成章。然而,事情往往并不總是按照期望的路線發(fā)展。

從中學(xué)教師到教育部長

袁貴仁出身貧苦,1950年11月生于安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)南屯村。在那里,他度過了童年和青年整整28年的時光。

1968年袁貴仁高中畢業(yè)時,中國已取消高考兩年,他唯一的出路,就是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在人生的分岔路口,他受王莊中學(xué)老校長的邀請,于次年到該校任代課教師。1972年,因教學(xué)成績突出,獲得了到縣師范進(jìn)修的機(jī)會。1976年,仍然是因表現(xiàn)優(yōu)秀,被借調(diào)到五七大學(xué)擔(dān)任政治老師。

國內(nèi)媒體報(bào)道說,這種在早年親身感受到的中國基礎(chǔ)教育狀況,讓袁貴仁對中國教育的現(xiàn)狀有著深刻的體察。他最能理解一個好的、公平的教育制度,對一個人,特別是一個普通人的一生,會產(chǎn)生怎樣的影響。

1977年恢復(fù)高考,袁貴仁的人生迎來轉(zhuǎn)機(jī),第二年他考取了北京師范大學(xué)哲學(xué)系。1982年本科畢業(yè)后,繼續(xù)在北師大哲學(xué)系攻讀馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生,1984年提前畢業(yè)后留校任教。其間,他在北師大求學(xué)、任教長達(dá)23年,歷任哲學(xué)系副主任、社科處處長、常務(wù)副校長、黨委書記、校長等職。1998年,在任北師大黨委書記期間,他還被任命為北京市市長助理兼市教委主任,由此開始步入政界。

一位與袁貴仁相交多年的學(xué)者說,袁平素為人寬厚、處事公允。其在專業(yè)領(lǐng)域馬克思主義哲學(xué)方面成就不俗,被稱為當(dāng)前中國“馬哲研究三面旗幟之一”。同時,他還是中國價值理論研究的開拓者之一,也是中國最早開展“人學(xué)”研究的學(xué)者之一。

2001年4月,袁貴仁離開北師大,出任教育部副部長兼國家語言文字工作委員會主任;2005年9月,出任教育部副部長、黨組副書記,分管招生、財(cái)務(wù)、黨建、紀(jì)檢等工作。此外,他還是第十七屆中央紀(jì)委委員,第九、十屆全國政協(xié)委員。

“袁貴仁比較低調(diào)?！鼻叭谓逃啃侣劙l(fā)言人王旭明在《為了公開》一書里說,袁貴仁很少出席新聞發(fā)布會。談及對袁的印象,王在書中用的是“溫文爾雅、充滿書卷氣,甚至言談都有些慢條斯理”的字眼。

不管工作崗位怎么變換,袁貴仁的職業(yè)生涯始終沒有離開過教育領(lǐng)域,這或許是人們看好他的一個主要因素。有觀察人士稱,教育需要教育家辦學(xué),教育部長更需要由教育家來擔(dān)任。縱觀袁的簡歷,師范院校畢業(yè),對教育有切身的感受和認(rèn)識,并長期在一線工作,具有豐富的教育管理經(jīng)驗(yàn)。與其他人士相比,應(yīng)是出任教育部長的合適人選。

但也有人對他能否擔(dān)當(dāng)起教育改革大任表示懷疑。博客中國發(fā)表署名“茍文儉”的文章說,袁貴仁和周濟(jì)兩人一輩子都和教育打交道,但都不是研究教育的專家,教育學(xué)方面他們都沒有什么引起關(guān)注的建樹或成就,學(xué)業(yè)完成后也都很快就從政了,都主要是做官,都是一介官僚。

中國教育亂局

近年來,中國教育投入逐年增加,教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,已基本普及了9年義務(wù)教育,實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。但與此同時,教育改革愈改愈亂,問題成堆,民怨滔滔,教育已經(jīng)和住房、醫(yī)療一道被民眾稱為“新三座大山”。

2003年,擴(kuò)招之后的第一批大學(xué)生畢業(yè),正是周濟(jì)就任教育部長的第一年。在那之后,大學(xué)生就業(yè)壓力一年勝似一年,到2006年,這一以往的精英群體,被教育部降格為“普通勞動者”。擴(kuò)招之后,是教育質(zhì)量的倒退。周主政期間備受詬病的做法還包括:大搞院校合并和建大學(xué)城,這股風(fēng)一直刮到中小學(xué),一味求大求全,導(dǎo)致高校債臺越筑越高;在大學(xué)大搞本科合格評估,在中學(xué)則大搞示范性高中評估,同樣是勞民傷財(cái)?shù)臉幼庸こ?教育評估之風(fēng)其另一結(jié)果是教育部權(quán)威的空前膨脹;此外,教育部力推的“文革”樣板戲進(jìn)校園、中小學(xué)生跳集體舞等也遭到質(zhì)疑。而學(xué)術(shù)造假嚴(yán)重、高校腐敗成風(fēng)、教育亂收費(fèi)等更成為媒體經(jīng)常炮轟的目標(biāo)。

有關(guān)學(xué)者指出,中國教育之所以淪喪,其根源在于教育的官本位思想,是官僚在辦教育,而不是教育家辦教育,各級學(xué)校都成了各級衙門,而不是學(xué)問的殿堂。真正靜下心去思考教育規(guī)律的人極少,而對教育規(guī)律一無所知的權(quán)貴,總是以自己的主觀意志強(qiáng)加給教育事業(yè),使教育事業(yè)遭到破壞。

2005年10月,周濟(jì)在亞洲教育論壇北京論壇上發(fā)表主題演講稱,目前中國高等教育的總規(guī)模已達(dá)2000萬人,毛入學(xué)率達(dá)19%,進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。中國現(xiàn)已建立一個基本適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的世界上最大規(guī)模的教育體系,全國各級各類在校學(xué)生人數(shù)達(dá)2.5億人,教師達(dá)1300萬人。之前的2004年年底,他還曾在國務(wù)院新聞辦表示,中國的研究生水平遠(yuǎn)勝歐美。國慶60周年前一天,教育部又發(fā)表聲明:中國高校的科研競爭力排名世界第五,因?yàn)榘l(fā)表的論文數(shù)已排在美國、英國、日本和德國之后。

此類“國際公認(rèn)”的“成果”,引起了社會各界的廣泛不滿。在北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長楊東平看來,這也被表述為“倒退”。

但周濟(jì)似乎不太理解為什么教育成就這么巨大,民眾還是不滿意,抓住一些局部的、片面的問題如教育亂收費(fèi)、教育不公平等不放。他認(rèn)為這主要是媒體炒作的結(jié)果。因而,他不僅十分重視對教育輿論的控制,甚至對一些發(fā)表不同于教育部觀點(diǎn)的學(xué)者進(jìn)行直接的干預(yù)。

今年教師節(jié),國務(wù)院總理溫家寶罕見地到北京市第三十五中學(xué)連聽5堂課,發(fā)表了詳細(xì)的點(diǎn)評和對教育改革的看法?！拔覀冃枰纱笈姓嬷埔姷慕逃襾磙k學(xué),這些人應(yīng)該樹立終身辦學(xué)的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。”就在周濟(jì)離任教育部的當(dāng)天,中國航天之父錢學(xué)森去世,他生前還特意告訴溫家寶,中國缺少教育大家。

此時的教育部,卻依然處在舊體制的慣性之中。在年初兩次公開征求意見之后,教改《綱要》的制定又重新回到了內(nèi)部起草決策的老路上。原本向社會承諾的公開日期,也由5月一路拖向7月、8月,時至今日尚未見蹤影。

據(jù)稱,為此身兼教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的溫家寶“已經(jīng)批評了不止一次”。

袁貴仁“路線圖”

在中國教育亂局和教改呼聲日益高漲之下,新部長的上任也被寄予了厚望。

在人民網(wǎng)開設(shè)的《我給新教育部部長遞個話兒》欄目中,有近17萬網(wǎng)民參與“你對新一任教育部長有何期盼”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,其中,“提高教師素質(zhì)”、“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育”、“提高教師待遇”、“治理‘校官腐敗”、“實(shí)現(xiàn)教育公平,打破地域教育差距”成為網(wǎng)民對新任教育部長的“五大期盼”。

11月10日,在河北省邯鄲市舉行的全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上,袁貴仁連用三個“非?！被貞?yīng)了網(wǎng)友期盼:“我認(rèn)真閱讀了這些網(wǎng)民的意見和建議,非常受教育,非常受啟發(fā),也非常受鼓舞?！?/p>

袁貴仁還提出義務(wù)教育均衡發(fā)展,這是他履新以來首次就教育問題的宏觀目標(biāo)表述看法。他表示,要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,而之前是把基本普及9年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重。要努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。

袁貴仁提出了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的5個重點(diǎn)環(huán)節(jié),其中包括,把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以及提高教育質(zhì)量等。他并表示,要完善政策措施,保障全體學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

此次人事變動,同時讓外界對沉寂許久的教改《綱要》再度燃起了信心?！罢块T單一主導(dǎo)很難全面反映民意、體現(xiàn)各方利益的博弈,擺脫不了基本利益的糾纏?！边@是《綱要》遲遲難以出臺的原因之一。新《綱要》將以怎樣的面貌問世,是袁貴仁走馬上任后的一次大考。

教育人士認(rèn)為,眼下新任教育部長能夠有所為的應(yīng)該是,推進(jìn)教育制度本身的改進(jìn),把目前制度下本可以做好而沒有做好的事情抓起來。比如,目前教育制度中素質(zhì)教育、教育公平等基本概念都太空泛,造成操作上的隨意性,都有必要盡快得到清晰。更關(guān)鍵的則是還高校以辦學(xué)自主權(quán),改變教育行政化傾向,理順教育行政管理部門和學(xué)校之間的關(guān)系?！敖逃母镎f到底是一個放權(quán)賦權(quán)、管理平衡的問題?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》透露,在《綱要》初稿中,對眼下迫切需要做的事情,都已有所涉及,而且還提出了具體的解決方案。例如,對于教育部財(cái)政撥款不透明問題,《綱要》初稿提出可以通過成立大學(xué)撥款委員會,來助力教育財(cái)政支出的透明化;在高校干部人才選用上,可以嘗試從單純的任命轉(zhuǎn)為公開的遴選;對于本科教學(xué)評估,方式上也可以做些改變,比如從現(xiàn)在的集中到校區(qū)評估,改為隨機(jī)抽查臨時性、原生態(tài)的評估,從原來的優(yōu)秀評價改成合格評價。

不過,面對歷史遺留下的諸多問題,袁貴仁要想在短期內(nèi)解決并非易事。北京有關(guān)人士還認(rèn)為,中國教育改革能否見效,自然與教育部長有關(guān)系,但與之身后的官僚系統(tǒng)、制度背景以及整個社會環(huán)境更是密不可分。在現(xiàn)行黨化教育體制下,在教育界特殊利益集團(tuán)的不當(dāng)?shù)美?大學(xué)獨(dú)立、教授治校、學(xué)術(shù)自由、學(xué)生自治等國際通則不被接受。而這些遠(yuǎn)不是袁貴仁能夠撼動的。

袁貴仁簡歷

1950年11月生,安徽固鎮(zhèn)人,1975年2月加入中共,1969年5月參加工作,北京師范大學(xué)哲學(xué)專業(yè)畢業(yè),研究生學(xué)歷,碩士學(xué)位,教授

1969-1978年 安徽省固鎮(zhèn)縣王莊中學(xué)、五七大學(xué)教師

1978-1984年 北京師范大學(xué)哲學(xué)系哲學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí),獲學(xué)士、碩士學(xué)位

1984-1989年 北京師范大學(xué)哲學(xué)系教師、系副主任

1989-1995年 北京師范大學(xué)社科處處長、副教務(wù)長、教科辦副主任

1995-1996年 北京師范大學(xué)常務(wù)副校長

1996-1998年 北京師范大學(xué)黨委書記

1998-1999年 北京市市長助理兼市教委主任,北京師范大學(xué)黨委書記

1999-2001年 北京師范大學(xué)黨委書記、校長

2001-2005年 教育部副部長、黨組成員,國家語言文字工作委員會主任

2005-2009年 教育部副部長、黨組副書記

2009年10月31日 被任命為教育部部長

第十七屆中央紀(jì)委委員,第九、十屆全國政協(xié)委員