金融危機背景下的政府投資行為

一、金融危機背景下政府的投資方式

政府投資采取不同投資方式的目的在于最大限度地發(fā)揮有限政府性資金的使用效益。采取不同投資方式的必要性源于政府性資金供給的有限性與公眾對公共產(chǎn)品需求之間不斷增長的矛盾和政府性資金供給的有限性與政府投資調(diào)控需要之間的矛盾。當(dāng)前金融危機下投資方式的選用:

投資方式的功能差異決定其適用領(lǐng)域不完全相同。從政府性資金的有限性出發(fā),直接投資應(yīng)主要投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域。投資貼息這只能投向有一定盈利能力的項目,即準(zhǔn)公共產(chǎn)品和競爭性產(chǎn)品領(lǐng)域;投資補助幾乎適用于所有領(lǐng)域。在當(dāng)前的金融危機背景下,應(yīng)當(dāng)主要以效率為目標(biāo)靈活選用投資方式。

(一)將直接投入的范圍限定在公共產(chǎn)品領(lǐng)域。彌補社會領(lǐng)域的投入不足和滿足社會對公共產(chǎn)品需要增長的需要,包括實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌,均需要大量的資金投入,這些領(lǐng)域正是市場失靈,無法靠市場來自動恢復(fù)并需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,有限的政府資金必須首先滿足這些領(lǐng)域的投資需求。

(二)原則上不使用政府資本金注入方式。政府資本金注入方式,屬于股權(quán)投入。從公共管理的角度,是否采取資本金注入方式取決于兩個因素:1、是否有必要控制產(chǎn)權(quán);2、引導(dǎo)社會投資的必要性。在我國,由于是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來,正是出于國家控制了過多的社會生產(chǎn)領(lǐng)域逐步退出市場,采取讓出部分股權(quán)的策略。也就是說,我國現(xiàn)在不存在所謂的需要控制產(chǎn)權(quán)的問題,現(xiàn)在采取資本金注入方式會影響改革的進程,造成市場經(jīng)濟體制的倒退。

(三)加大投資補助的力度。政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術(shù)政策和落后地區(qū)開發(fā)政策,對下一級政府和企業(yè)投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性事業(yè)項目、國家鼓勵的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目等,進行一定數(shù)額的(無償)投資補助,或?qū)ι鲜鲰椖恐械钠髽I(yè)貸款給與適度(無償)貼息,可以達到“四兩撥千斤”的功效。我國當(dāng)前對汽車業(yè)的扶助即主要采取投資補助的方式。

二、金融危機背景下政府投資考量因素

(一)政府投資中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

政府投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng),至少包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當(dāng)前金融危機對我國來說,也確實是危險里蘊藏著機遇。通過政府投資,可以糾正長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。此次新增政府投資,雖然把民生問題擺在首位, 著力解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題。但是在政府投資計劃中,并未看到解決地區(qū)差異的措施。我國在改革開發(fā)之初就采取不均衡發(fā)展戰(zhàn)略,例如東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。因而,地區(qū)結(jié)構(gòu)突出的矛盾——東部地區(qū)的快速發(fā)展,中西部地區(qū)的GDP在全國GDP的比重呈縮小趨勢。應(yīng)該說,地區(qū)結(jié)構(gòu)效應(yīng)也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前金融危機中政府投資需要考慮到的范疇。

(二)政府投資中的公平效應(yīng)

相對于政府投資在促進增長中的貢獻,政府投資在實現(xiàn)社會公平,縮小地區(qū)發(fā)展的差異方面所起到的貢獻以及效果常常被忽略。在本次新增政府投資中,重點投資領(lǐng)域中前三項均是解決社會公平問題的考量。可以認(rèn)為:政府投資在金融危機面前對公平的考量比較明顯。

(三)政府投資中可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)

改革開放以來,我國持續(xù)多年的積極財政政策與大規(guī)模固定資產(chǎn)投資對社會消費和國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極的拉動作用。然而中國經(jīng)濟的增長方式是以高儲蓄、高投入、高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式。當(dāng)前的發(fā)展早已顯現(xiàn)出高資源消耗、高環(huán)境污染、低產(chǎn)出、低投資效率的弊端。一方面政府每年都要投入大量的資金用于固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展; 另一方面工程建設(shè)投資的效益和工程質(zhì)量卻差強人意, 重復(fù)建設(shè)、高估冒算、挪用資金、損失浪費、揮霍貪污、“豆腐渣” 工程等現(xiàn)象層出不窮,影響社會和諧?；趯Υ址攀浇?jīng)濟增長模式所帶來的嚴(yán)重問題的重新審視,中國政府正在大力倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”。就政府投資行為而言,就必須著力投資相應(yīng)的環(huán)保和高科技產(chǎn)業(yè)。

三、當(dāng)前政府投資應(yīng)當(dāng)注意的問題

(一)注意將國債規(guī)模和財政赤字限定在適度范圍內(nèi)

以日本為例,在二十世紀(jì)90年代初,面對泡沫經(jīng)濟破滅引發(fā)的長期蕭條,政府多次大規(guī)模采取了綜合或緊急經(jīng)濟政策,短期內(nèi)替代了是人投資的減少,對防止經(jīng)濟大幅度下滑起了一點作用。但是隨著失業(yè)規(guī)模的擴大,國債規(guī)模不斷膨脹,政府長期債務(wù)余額及政府財政赤字不斷攀升,財政狀況繼續(xù)惡化。這從正反兩方面表明,適度的國債規(guī)模對于經(jīng)濟的健康運行的重要性。

(二)注意投資方向和政策的適時調(diào)整

當(dāng)前的新增投資跨越三個年度,但是制定投資政策時的金融危機背景并不可能一成不變。撇開金融危機不談,經(jīng)濟也存在周期性問題,因此在不同的時期,不同的經(jīng)濟環(huán)境下,采取的投資政策并不應(yīng)完全相同,應(yīng)時做適當(dāng)調(diào)整,包括投資金額、投資方向和重點都應(yīng)存在可變性。

參考文獻:

[1]張長春主編.政府投資的管理體制.中國計劃出版社2005.

[2]張宇著.轉(zhuǎn)型時期政府投資的多效應(yīng)分析.人民出版社,2008.

[3]樊根勝等.經(jīng)濟增長、地區(qū)差異與貧困——中國農(nóng)村公共投資研究.中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

(作者簡介:匡仁國,男, 湖北監(jiān)利人,漢族,中南民族大學(xué)法學(xué)院2008級經(jīng)濟法研究生。)