王 煜 孫景龍

摘要介紹現(xiàn)代港口物流的內(nèi)涵及意義,分析港口功能建設(shè)的3大構(gòu)成要素,即集散功能、管理功能和服務(wù)功能,對3大功能的建設(shè)進(jìn)行討論,提出保障港口通過能力充分發(fā)揮的功能建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代港口物流;港口功能;港口通過能力

隨著進(jìn)出口貨物量的快速增長,港口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用發(fā)生了深刻變化。以前人們一直通過泊位建設(shè)來提升港口通過能力,而目前港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達(dá)到相當(dāng)高的水平,因此,如何充分發(fā)揮港口通過能力成為當(dāng)前需要解決的首要問題。隨著現(xiàn)代港口物流的發(fā)展,港口功能發(fā)生巨大變化,港口軟環(huán)境建設(shè)的重要性日益突出。本文從現(xiàn)代港口物流入手,分析港口功能建設(shè),提出保障港口通過能力充分發(fā)揮的若干措施。

1現(xiàn)代港口物流的內(nèi)涵及意義

現(xiàn)代港口物流是指以建立貨物中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心為目的,將運輸、倉儲、裝卸、搬運、代理、包裝、加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能和一體化的綜合物流服務(wù)。港口作為全球綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點,其功能不斷拓展,并向提供全方位增值服務(wù)的現(xiàn)代物流方向發(fā)展。開展現(xiàn)代港口物流可增強(qiáng)港口的國際競爭力,加強(qiáng)港口與腹地之間的聯(lián)系,完善港口及港口城市的信息服務(wù)功能,為國際物流經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資條件。

2港口功能建設(shè)的構(gòu)成要素

現(xiàn)代港口之間的競爭已逐漸演變?yōu)楦劭谒鶇⑴c的供應(yīng)鏈之間的競爭,港口通過能力已成為競爭加劇的重要原因,提升港口通過能力的功能建設(shè)隨之成為推動現(xiàn)代港口物流發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代港口發(fā)展目標(biāo)的重要因素。因此,現(xiàn)代港口應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其傳統(tǒng)的裝卸功能和轉(zhuǎn)運功能,同時努力構(gòu)建一體化、無縫隙的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),拓展和完善港口功能建設(shè),為所參與的供應(yīng)鏈提供高效率、低成本的服務(wù),在提升供應(yīng)鏈整體服務(wù)水平的過程中實現(xiàn)自身發(fā)展。

港口功能建設(shè)的構(gòu)成要素主要歸為以下3大類:集散功能、管理功能和服務(wù)功能(見圖1)。

2.1集散功能

港口的集散功能除了港口自身的碼頭通過能力外,還包括實現(xiàn)港口貨物集疏運的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。這是實現(xiàn)港口功能的最基本條件,也是保障港口通過能力的基礎(chǔ)。港口的碼頭通過能力無論多強(qiáng),都必須依靠集疏運網(wǎng)絡(luò)才能充分發(fā)揮。集散功能直接影響進(jìn)出港貨物的通過效率,如果集散功能較差,就會造成貨物積壓,港口的通過能力就會受到制約。

2.2管理功能

港口的管理功能主要指港口需要體現(xiàn)的政府管理和口岸管理職能。一方面,這是國家利益和法律法規(guī)的要求;另一方面,管理功能的優(yōu)劣會對港口產(chǎn)生很大影響,在履行職責(zé)的前提下應(yīng)盡可能地優(yōu)化管理功能,這是提升港口通過能力的重要保障。港口口岸管理部門一般包括海關(guān)、海事、檢驗檢疫、邊防、港口管理等政府部門,其履行口岸監(jiān)管職責(zé),行使國家主權(quán):管理、監(jiān)督和檢查船舶及其所載船員、旅客、貨物和其他物品;引領(lǐng)外籍船舶進(jìn)出港口;對船舶、貨物進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、檢驗和公證鑒定;監(jiān)管船舶代理、裝卸、理貨、儲存、轉(zhuǎn)運和供應(yīng)服務(wù)。

2.3服務(wù)功能

港口的服務(wù)功能指為船舶、貨物和旅客提供的服務(wù)。以船舶為例,港口服務(wù)的內(nèi)容除最基本的靠泊和裝卸外,還包括引航服務(wù)、拖船服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)(如供油、供水、供應(yīng)食品等)、船舶修造服務(wù)、船舶進(jìn)港申報以及相關(guān)的船舶代理服務(wù)等。廣義的港口服務(wù)功能除傳統(tǒng)的港航服務(wù)外,還包括貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)以及各種物流增值服務(wù)。這是現(xiàn)代港口和現(xiàn)代物流發(fā)展的要求,也是港口通過能力的重要支撐。

3保障港口通過能力充分發(fā)揮的措施

保障港口通過能力充分發(fā)揮的功能性建設(shè)措施見圖2。

3.1加快集散功能建設(shè)

加快港口的集散功能建設(shè),除了要繼續(xù)加快泊位和航道等港口功能性硬件設(shè)施的建設(shè)之外,還要不斷完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),增加綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施容量,建立海港、鐵路、公路和內(nèi)河水網(wǎng)相聯(lián)系的集疏運體系,實現(xiàn)多種運輸方式的連接,構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合運輸體系,形成強(qiáng)大的貨物集散平臺,擴(kuò)充貨物大進(jìn)大出的集散能力,增強(qiáng)資源配置功能的輻射力,以適應(yīng)港口不斷增長的貨物集疏運需求。此外,要逐步提高水運和鐵路運輸占港口集疏運的比重,進(jìn)而增加國際中轉(zhuǎn)的比重,改善港口集疏運方式的結(jié)構(gòu),從腹地型樞紐港逐步向復(fù)合型樞紐港轉(zhuǎn)變。

3.2加快管理功能建設(shè)

所謂管理協(xié)調(diào)就是實現(xiàn)各部門之間的信息共享,這是加快管理功能建設(shè)的重要手段。如同信息共享促進(jìn)供應(yīng)鏈管理一樣,管理部門之間的信息共享是實現(xiàn)各管理環(huán)節(jié)之間協(xié)同的基礎(chǔ)和保障。管理協(xié)調(diào)做得好,可提高效率、節(jié)約資源,并彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)機(jī)制上可能存在的不完善。要真正做到管理協(xié)調(diào),實現(xiàn)信息共享,就要依靠現(xiàn)代信息技術(shù),搭建連接各相關(guān)單位和部門的公共信息平臺,消除信息孤島,整合管理資源,達(dá)到管理聯(lián)動,實現(xiàn)口岸通關(guān)和港口物流的高效暢通。為促進(jìn)口岸管理部門的協(xié)調(diào),可實施服務(wù)告知、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、一次性查驗等措施,從而簡化手續(xù),加快口岸通關(guān)速度;消除口岸審批延時、滯后現(xiàn)象,進(jìn)一步簡化審批程序,下放審批權(quán)限,提高審批效率,并形成相應(yīng)的責(zé)任仲裁機(jī)制;同時調(diào)整和增強(qiáng)政府管理職能,加強(qiáng)綜合交通管理部門的協(xié)調(diào)和決策能力。

自由港政策是加快管理功能建設(shè)的重要方法。國際物流跨越國境,存在一系列復(fù)雜的管理問題,其中對港口物流影響最大的是海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)兩大主要職責(zé)中,征收關(guān)稅環(huán)節(jié)不僅包括申報,還包括征收和退稅等;稽查走私則往往需要對集裝箱或車、船逐一進(jìn)行查驗。由于海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管可能造成物流效率低下,所以建議采用自由港政策緩解這種狀況。自由港政策是指將國境線與關(guān)境線分離,在港口岸線與退后的關(guān)境線之間形成所謂的“自由港”區(qū)域,在此區(qū)域免于或盡量減少海關(guān)監(jiān)管。自由港政策的出現(xiàn)有效解決了海關(guān)監(jiān)管與物流效率的矛盾,對貨源和外資產(chǎn)生很大的吸引力,促進(jìn)港口吞吐量、港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大大提升了港口的管理功能。

3.3加快服務(wù)功能建設(shè)

隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,港口除了為貨物提供運輸和倉儲服務(wù)外,還進(jìn)一步提供包裝、加工、分撥、配送等物流增值服務(wù)。現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)就是以現(xiàn)代國際航運企業(yè)為對象,集合金融、貿(mào)易、法律、咨詢、政策、運輸?shù)榷喾N服務(wù)形式所形成的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)是加快港口服務(wù)功能建設(shè)的重點,也是港口服務(wù)功能建設(shè)的必然趨勢。

加快港口服務(wù)功能建設(shè)有助于增強(qiáng)港口服務(wù)的國際競爭力,保障港口通過能力。港口服務(wù)的國際競爭力包括港口的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平2個方面:港口服務(wù)質(zhì)量包括港口作業(yè)效率、港口擁擠程度、船舶進(jìn)港的延滯程度等因素,這些因素決定運輸工具的在港停留時間,直接影響船舶周轉(zhuǎn)速度和營運效益,是航運企業(yè)在選擇掛靠港時十分關(guān)注的問題;港口服務(wù)水平包括港口系統(tǒng)組織能力、物流鏈建設(shè)程度和增值服務(wù)水平等因素。港口作為物流鏈的重要節(jié)點,其系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)能力直接關(guān)系到整個物流鏈能否高效運轉(zhuǎn),不斷開發(fā)和構(gòu)筑新的物流鏈成為港口生產(chǎn)經(jīng)營的重要任務(wù)之一,這是港口得以持續(xù)發(fā)展、保持市場競爭力、提升通過能力的基本保障。

4結(jié)束語

港口物流正在向國際化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒姆较虬l(fā)展,為適應(yīng)現(xiàn)代港口物流的發(fā)展,港口功能建設(shè)越來越重要。我國港口應(yīng)根據(jù)自身實際情況,充分利用現(xiàn)有條件,加強(qiáng)功能建設(shè),保障通過能力充分發(fā)揮;不要一味地建設(shè)泊位,延長作業(yè)岸線,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,資源浪費。

(編輯:張婕收稿日期:2009-11-04)